如何在發展與安全之間尋找均衡點：美國對外經濟政策的三種模式權衡

克里斯托弗·奇維維斯 伊?！たㄆ账固?/p>

王 宇譯

一、政策權衡的重要性

美國對外經濟政策關系到經濟發展與國家安全，然而美國政府在制定對外經濟政策時，往往并不清楚這樣一件事情，即對外經濟政策及其理論基礎需要進行權衡、選擇和取舍。許多時候，關于美國對外經濟政策的討論，都是在沒有充分理解經濟發展與國家安全的情況下進行的，造成這種現象的原因包括國內的政治壓力、國際談判的復雜性以及對外經濟政策設計的專業性等。本文將通過美國對外經濟政策的三種理論模式研究，說明政策權衡的重要性，尤其是在經濟發展與國家安全之間權衡、選擇與取舍的重要性。

目前美國政府制定對外經濟政策時，需要權衡以下三種理論模式：第一種模式是“美國優先”，主要內容是強化美國競爭力，甚至可以考慮美國經濟與全球經濟脫鉤。第二種模式是“經濟聯盟”，主要內容是進一步加強與那些具有共同價值觀、共同國際安全觀和共同國際經濟政策承諾的盟友和伙伴國家的關系。第三種模式是“全球化2.0”，主要內容是進一步完善自由市場秩序，加強多邊經濟合作。這三種模型代表了三種不同的理念或思潮。

二、“美國優先”模式及其權衡

“美國優先”模式的經濟學含義或經濟政策含義是對傳統國際經濟秩序和全球化的質疑。此前，“美國優先”是與美國前總統唐納德·特朗普的名字聯系在一起的，當然還有一些政治家和政治學家也支持這一觀點。從一般意義上講，“美國優先”模式具有以下特點：一是關稅和非關稅壁壘，二是倡導購買美國國內商品，三是將供應鏈轉移到美國國內或美國附近地區，四是對新的多邊貿易協定和多邊投資協定的質疑，五是保護國內就業市場，六是減少對全球供應鏈的依賴。2008年全球金融危機以來，盡管逆全球化思潮在許多民主國家愈演愈烈，但“美國優先”模式卻是與美國政治學界的主流思想背道而馳的。

“美國優先”模式會對美國國家安全和地緣政治產生什么影響？“美國優先”模式可能的好處在于，由于失去了進入美國市場和獲得美國資本的機會，可能阻礙一些發展中國家的經濟增長。然而，這里的矛盾也很明顯，如果美國拒絕發展中國家的企業進入美國市場和獲得美國投資，那么，發展中國家的企業還可以進入其他國家的市場，獲得其他國家的投資，也可以通過進一步拓展國內市場發展本國經濟。

“美國優先”模式可能帶來的好處還有，美國通過限制其他國家尤其是發展中國家引入美國先進科學技術，從而繼續保持自身科技領先地位。但是矛盾也很明顯，美國固然可以為其他國家提供較為先進的科學技術，但其他國家也同樣可以互相提供較為先進的科學技術，并且發展中國家還可以通過自己的努力，促進國內的科學發展和技術進步。

由此可見，“美國優先”模式為美國帶來的國家安全和地緣政治利益是不確定的，相反，一些負面影響卻是確定的，比如削弱美國的全球實力。貿易保護主義、匯率操縱政策和預算赤字增加最終都有可能導致美元不能繼續作為世界主要儲備貨幣，這是“美國優先”模式可能對國家安全帶來的重大隱患?！懊绹鴥炏取蹦Ｊ竭€會削弱美國經濟的國際影響力，而美國經濟的國際影響力是美國全球實力的一個重要組成部分。決定美國全球實力的不僅是美國產出總規模，還包括美國企業和投資在世界各地的存在，以及其他國家企業和投資進入美國市場的便利。如果美國政府限制一些國家的企業和投資進入美國國內市場的話，那么，其他國家也會限制美國企業和投資進入該國市場。

三、“經濟聯盟”模式及其權衡

“經濟聯盟”模式的主要內容是進一步加強美國與主要盟友和合作伙伴之間的經濟聯系，通過重組美國的貿易和投資，轉向與美國價值觀和國際安全觀相同的國家。因此，“經濟聯盟”模式強調技術合作，尤其是與歐洲國家的技術合作。拜登政府已經開始行動，成立了歐盟—美國貿易和技術委員會，呼吁加強與那些具有共同國際安全戰略觀的國家之間的技術合作。

《北大西洋公約》第二條提出，“在對外經濟政策制定中，應著力消除沖突，鼓勵雙邊或多邊經濟合作”。歷史上，美國與歐洲國家的貿易和投資關系一直非常緊密，重振美國與歐洲國家之間的“經濟同盟”關系有可能獲得豐厚的回報。美國希望將對外經濟關系的更大份額轉向與其有著共同地緣政治利益的主要盟友和貿易伙伴國家。美國財政部長珍妮特·耶倫最近表示，美國的對外貿易政策應該突出盟友取向，通過征收優于現有世界貿易組織條款的優惠關稅來建立新的國際貿易協議和國際投資協議，美國不會單方面對“經濟同盟”國家設置貿易壁壘和投資壁壘。

“經濟聯盟”模式同樣具有“美國優先”模式的缺點，因為越大一統的“經濟聯盟”越有可能發生各種摩擦和沖突，未來美國經濟增長前景、全球實力和國際影響力都會受到影響，盡管這種負面影響可能會隨著“經濟聯盟”模式的多樣化而減少。此外，“經濟聯盟”模式也存在網絡效應，即隨著越來越多的國家加入，經濟收益也會增加。

在地緣政治和國家安全方面，“經濟聯盟”模式可能帶來兩個方面的好處：第一，可以為美國與主要盟友之間的經濟合作奠定基礎，隨著“經濟聯盟”內部各國之間經濟依存度的增加，政治聯系也會增強。第二，提供了較好的保護美國技術優勢的選項。與選定的盟友進行經濟技術合作，有利于維持現行國際經濟技術生態系統的平衡，通過在“經濟聯盟”內部加強經濟技術合作，美國企業可以實現規模經濟，保持在重要科學技術領域的主導地位。很明顯，這一點在“美國優先”模式下，是很難做到的。

“經濟聯盟”模式也存在一些明顯的矛盾和問題。它可能會使一些中立國家或“不結盟”國家不得不就加入哪一個經濟陣營做出選擇，對于包括巴西、印度和印度尼西亞在內的許多新興經濟體和發展中國家，“經濟聯盟”模式可能會對其造成某種政治困境。

四、“全球化2.0”模式及其權衡

“全球化2.0”模式的主要內容是通過推進世界經濟發展，重振美國對全球自由化的領導力量。美國將進一步強化自身關于推進全球自由貿易體系和全球自由投資制度的努力，并進一步推動改革和完善國際貨幣基金組織、世界貿易組織等國際經濟機構，進一步完善以多邊規則為基礎的國際貿易制度和國際投資體系，在互惠互利、國民待遇、最惠國地位以及和平解決爭端等基本理念的基礎上，進一步強化和完善國際經濟秩序的行為規則和基本行為規范。

支持“全球化2.0”模式的觀點認為，“全球化2.0”模式為世界經濟增長以及國際貿易和國際投資發展提供了堅實支持，有利于各國經濟發展，對于發達經濟體來講是這樣，對于發展中國家和低收入國家來說也是如此。畢竟國際貿易和國際投資是低收入國家和發展中國家經濟增長的重要來源之一。

三種模式中，“全球化2.0”模式是對發展中國家和發達經濟體都有利的選項?！叭蚧?.0”模式可能會為發展中國家提供更多的市場準入機會，同時，發達國家的企業由于其規模經濟效應需要一個更加全球化的國際市場，而“全球化2.0”模式正好為發達國家的企業提供了機遇。

不過，“全球化2.0”模式不可能一帆風順，它會遇到國內和國際的多種阻力。在國內，美國政府對建立新的多邊自由貿易協定的熱情正在下降，正是這種態度加強了“美國優先”的傾向。一些國家可能會由此質疑美國對于多邊自由貿易協定承諾的可信度，最近一個時期美國政府面對任何新的多邊自由貿易協議談判時，都會表現得猶豫不決。

如果選擇“全球化2.0”模式并且為其建立更加有效的動力體系，可能需要在多邊自由貿易協議討論中表現誠意。全球化有利于推動世界經濟增長，這一點是沒有疑問的，也已經被歷史證實過。但是，“全球化2.0”模式到底是會加劇還是會緩解美國國內的政治緊張局勢還存在不確定性。從理論上講，持續較快的經濟增長固然有助于緩解社會緊張局勢，但是，如果在經濟較快增長的過程中加劇了收入不平等，擴大了貧富差距，則有可能助長民粹主義和民族主義。

五、權衡的成本收益分析

在上述三種模式中，最不穩定的是“美國優先”模式，雖然“美國優先”模式有利于解決目前美國社會面臨的一些經濟問題，但它助長了民粹主義思潮和民族主義傾向，使世界視角下的美國看起來有更強的攻擊性、更少的合作性。從根本上講，“美國優先”模式會強化美國經濟的弱項，削弱美國的全球實力。

本文認為，較好的權衡是將“經濟聯盟”模式與“全球化2.0”模式結合起來。由于目前美國和歐盟在相關經濟問題，包括數字稅收和金融監管方面仍然存在分歧，現在實行“經濟聯盟”模式的時機可能還不成熟。為此，在重振全球多邊經濟貿易體系的同時，探索“全球化2.0 模式”模式的可行性具有積極意義，包括推動世界貿易組織上訴法院的改革，使其能夠充分發揮解決國際貿易爭端的功能。由于目前建立新的多邊貿易和投資計劃還會面對許多挑戰，可以考慮建立一個以主要盟友或主要貿易伙伴國為重點的雙邊合作機制或區域合作機制。

總之，上述三種理論模式的主要內容和主要目的都是為了更好地處理經濟發展與國家安全之間的關系。每個模式都會涉及具體的成本和收益，因此，對于上述三種理論模式的權衡、選擇和取舍不僅取決于當前它們可能帶來的政治經濟機遇，而且取決于未來它們可能帶來的政治經濟收益。

從目前情況看，美國不會單獨選擇上述三種理論模式中的任何一種，在可預見的將來，美國對外經濟政策的理論基礎可能仍然是三種模式的結合。具體看，“美國優先”模式存在巨大的國內成本，因為保護主義和產業政策都需要龐大開支，同時也不排除來自美國主要盟友和貿易伙伴的貿易報復問題。“經濟聯盟”模式除了面對改革現行國際貿易體系的挑戰外，還面臨這樣的現實問題——美國的主要盟友和貿易伙伴都具有不同的政策偏好。相比之下，“全球化2.0”模式可能是一個較好的選項，但也未必能夠解決目前美國國內政治與國際自由貿易和國際自由投資之間的矛盾和沖突。

盡管如此，美國政府在制定對外經濟政策時，在尋求最有效率、最能持久推進美國經濟利益的選項時，應當認真思考和權衡以上三種理論模式，理解其時代背景，認識其優劣利弊。未來美國在全球經濟中的地位，從某種意義上講，就取決于現在對上述三種理論模式的權衡、選擇和取舍。對全球市場的影響力、對各國經濟的吸引力是美國經濟最重要的資產之一，為此，美國政府在選擇對外經濟政策、權衡經濟發展與國家安全時應當以此作為出發點。