供需視角下城市更新中公共空間更新研究

葉昌東，鄧平平，姚華松，劉海東，何其孌

引言

城市更新是針對城市建成環境日益老化所帶來的各種舊城問題而開展的城市建設活動，是城市空間增長由外延式增長發展到內涵式增長階段的必然要求，其發展演變很大程度上由社會經濟需求與城市空間環境供給的矛盾關系推動。當前對城市更新的認識主要集中在物質建設環境領域的討論，如有的研究從更新內容的角度，將城市更新區分為清除貧民窟、帶有福利色彩的社區更新、市場導向舊城再開發、社區綜合復興等不同時期；有的研究從更新方式的角度，將城市更新區分為推倒重建、鄰里修復、經濟復原與公私合作制和多方伙伴關系等；有的研究探討影響城市更新物質環境變化的驅動因素，如政治、經濟、文化和科技等。這些研究從物質空間環境的視角對城市更新歷程進行梳理，對于理解城市更新的供給主體有重要意義，但城市更新作為城市公共政策的重要組成部分，不僅需要從供給方進行考慮，更應關注不同社會經濟需求對城市更新理論政策的推動作用。

國內規范性城市更新制度建設始于2008年前后。2008年，廣州實施“三舊”改造，進行大規模的城市更新；2011年，中國城鎮化率突破50%，城市發展達到了高峰期；2011年，北京開始強調保護舊城、人口疏解，設立舊城為政策特區，從“成片整體搬遷、重新規劃建設”向“區域系統考慮、微循環有機更新”轉變；2012年，國務院副總理李克強在中國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會上強調，推動獨立工礦區轉型，加大棚戶區改造力度。可見，城市更新在一些發展較快的城市已經成為城市建設的主旋律。

中國城鎮化水平不斷提高，北京、上海、廣州、深圳等大城市正在步入以城市更新為主的內涵式城市空間增長階段。然而，中國的城市更新理論和制度建設尚處于起步階段，大多數研究主要關注城市更新中的物質空間環境、更新方式以及更新本身所帶來的土地經濟效益等問題。盡管有部分研究關注到城市更新中的公共參與、居民訴求等需求方的問題，但是從需求方視角出發探討城市更新的研究總體相對較少，同時關注城市更新供需雙方關系的研究則更欠缺。為此，文章通過城市更新典型案例，從供需關系的視角，系統梳理西方城市更新理論政策和實踐的演變歷程，在此基礎上，用實踐案例分析了國內城市更新中公共空間更新研究的供需矛盾。最后，對比并總結出供需視角下中西方城市更新中公共空間更新研究異同。以期通過借鑒西方城市更新的歷史經驗和分析國內城市更新模式，為當前中國正在廣泛開展的城市更新工作提供一些新的參考。

1 供需視角下西方城市更新中公共空間更新研究的演變歷程

從供需雙方關系演變的角度出發，西方城市更新大體可劃分為4個階段：20世紀50年代以前基本生活的需求與物質性空間供給，20世紀50—70年代城市復興的經濟需求與功能性空間供給，20世紀80—90年代社會公平的需求與設施性空間供給，20世紀90年代以后文化、科技、生態的多樣化需求與多元空間供給。本研究按照這4個階段對供需視角下城市更新中公共空間更新研究進行分類闡述，并從演變歷程、實踐的角度切入。

1.1 20世紀50年代以前：基本生活的需求與物質性空間供給

二戰后，城市舊區出現了大量的貧民窟，這些貧民窟首先存在的問題是住房緊缺，1920年美國貧民窟中每100所房屋要容納122個家庭。因此，美國提出清除貧民窟行動，希望用新建住房、綠色空間和商業開發區取代貧民窟。英國、法國、俄羅斯提出貧民窟改造計劃，對住房建設提出了不同要求，英國居民想要獲得設施齊全的居住小區，法國居民希望能擁有固定住宅，俄羅斯政府提出要在最短的時間內滿足居民的居住要求等。

面對基本生活的需求與物質性空間供給之間的矛盾，各國政府主要通過制定住房政策和房屋增建計劃來予以解決。對應的城市更新政策的制定圍繞滿足基本生活需求，以增加住房為主。如美國1949年的《聯邦住房法》要求重建用地50%的土地面積必須用于居住。又如英國政府1949年頒布的《住宅法》提出政府提供的住宅是為滿足人民一般需要而建造，以滿足社會各階層的住房需求。房屋增建方面，美國政府將增加房屋供應作為規劃性策略，啟動房屋計劃、貧民窟改造行動。該時期在政府的支持下，西方城市更新實踐按居民需求不同，可分為2種類型：公有住房導向下的貧民窟改造和私有住宅導向下的貧民窟改造。

公有住房導向下的貧民窟改造是針對低收入群體的需求提出的，僅為解決住房問題以及滿足基本的生活需求。針對底層群眾經濟能力不足的狀況，美國、德國等通過建設公共住房，為居民提供租金低廉的社會福利性住房。美國建設大量的高層公共住房作為低收入群體的房源。20世紀50年代，美國普魯伊特—艾格社區在低收入群體集聚的原有地址上新建33幢11層的公共住宅。20世紀中期，在芝加哥舊城園畔項目中，政府對該社區內的人群進行劃分，針對住房困難的群體提供公共住房、針對可負擔房租的家庭提供租用房和商品房等，滿足了750戶家庭的居住需求（圖1-a）。在開發商和居民對房屋供需雙方共同引導下，美國1912—1918年城市公寓建設數量從25%上升至超過50%。盡管這種社會福利性住房采用工業化措施，但是配備了一定的基本服務配套設施，如獨立廁所、廚房、自來水、集中供暖和入戶服務等，給入住居民的居住質量帶來了實質性的提升，同時對街區的服務功能進行了完善。

面對有一定經濟能力的社會居民，政府區別化對待，并提供私有化住宅。私有住房在住房供給中僅占小部分，大多數以公共住房為主。20世紀40年代，洛杉磯獵人風景住宅區為典型的老舊住宅區，居民亟須改善住房環境，政府針對該區內住房需求，建設了公寓住宅、行列式住宅和獨立住宅在內的多種住宅形式（圖1-b），豐富了社區居民的生活空間。法國的私有型住宅建設存在地區限制，只針對危房地區。相對于政府提供的整個住房量來說，該時期的私有化住房滿足了少部分社會居民的需求，而大多數居民追求的為公共住房。

圖1 基本生活需求與物質性空間供給

綜上，該時期的需求主要圍繞居民住房及基本生活配套設施需求，供給是以政府所提供的帶有配套性設施的公有住房和私有住房為主。這兩種住房在一定程度上解決了居民對于基本生活需求的問題，住房緊缺的問題有所緩解。但是，隨著城市的發展，內城活力不足、居民失業等新的問題逐漸顯現，政府開始將城市更新的重心轉向促進內城復興。

1.2 20世紀50—70年代：城市復興的經濟需求與功能性空間供給

20世紀50—70年代，美國、英國的城市內部集聚了大量低收入群體，內城缺乏經濟活力。為此，美國提出消除貧困的現代城市計劃，英國在城市更新政策中增加復興內城的目標。但內城復興的同時，居民受商業環境影響，無力承擔高漲的房屋租金和通勤所消耗的交通、時間成本，陷入失業狀態。因此，該時期的需求以復興內城活力和解決居民就業為主，空間供給以開發商和企業所推動的購物中心、零售商業和商業街的建設為主。這種以經濟為導向的城市更新成功地激活了內城的活力，改善了居民的就業狀況。但是由于過度注重商業建設，部分低收入群體利益被忽視、社會排斥及社會責任不明確等問題引發了對社會公平的關注。

為緩解城市復興的經濟需求與功能性空間供給間的供需矛盾，歐美等國政府企圖開始從經濟的角度制定內城復興的政策，吸引開發商和企業對市中心進行投資并開展居民就業培訓。如美國在1963年頒布《職業教育法》以幫助學生完成學業，對中等職業教育進行上崗前培訓，培養高級人才，減緩就業市場的壓力。經濟元素的加入成功推動公共部門與私營部門、商會及其他組織進行聯盟，促進了內城商業性設施建設，滿足了居民就業的需求。該時期在開發商和企業的共同參與下，西方城市更新實踐按類別的不同，可分為大型購物中心導向下的空間改造、零售商業導向下的空間改造和商業街導向下的空間改造。

購物中心建設起著完善周邊基礎服務設施、引進資本、創造商業性設施空間的作用，能達到刺激經濟和解決居民就業的目的。20世紀60年代美國堪薩斯州的皇冠購物中心通過改善原有設施，建成一座5層7座的辦公樓、一座20層728間客房的酒店以及一個封閉的購物商場。建成后的大型購物中心在發揮零售、商業、會議活動等作用的同時，滿足了居民就業的需求，更滿足了政府對于激活內城活力的需求。美國密爾沃基格蘭德大道購物街結合酒店改造新建150家商店和2個百貨大樓，每天吸引超過2萬名購物者來此消費，解決了約5 000人的就業需求，促成了密爾沃基市中心的復興。

零售商業區建設主要依靠區域優勢，政府、開發商和企業通過引入產業空間，并升級改造，促進零售型的商業空間發展，解決居民就業問題，滿足內城復興的需求。20世紀60年代，美國昆西市場擁擠混亂，在開發商和波士頓重建局的積極參與下，緊鄰城市金融區的市場被改造成20 345.8 m的零售空間、13 285.1 m的小型辦公套房和160家小型商店的城市零售商業區，包含49個食品店、36個專賣店和2個花店等。改造后，昆西市場所產生的經濟效益超過了銷售預期，1981年昆西市場食品攤販年平均銷售額是一般商業中心的3倍有余，成功地激活了地區的活力。

商業街區建設不僅對區域經濟發揮了良好作用，也對周邊地區的產業發展起到了帶動作用。商業街區建設成為該時期改善城市活力的方式之一。1961年，波士頓政府為促進商業開發，在聯邦城市重建資金的支持下，將衰敗的城市街區改造成為由大型建筑構成的現代城鎮景觀，并將城市街區3幢原為倉庫的歷史建筑開發成了市中心的零售商業街（圖2），帶動附近金融、市場、辦公樓和購物區的發展。

圖2 城市復興的經濟需求與功能性空間供給

1.3 20世紀80—90年代：社會公平的需求與設施性空間供給

20世紀80年代，大量崛起的城市開發公司推動設施性空間的建設，鼓勵提高地區的生活質量。社會排斥、階層隔離、對人性需求的忽視等社會問題日益凸顯，社會呼吁城市更新要關注社會公平，注重人的需求，突出居民和社區參與。在社會的鼓勵之下，政府、私人和社區三方合作的理念得到落實。英國推行內城伙伴關系計劃和國王十字伙伴合作計劃以加強公、私、社區之間的合作；美國提出關照弱勢群體，讓盡可能多的公民參與城市更新。對于該時期公共服務設施的建設，西方城市更新實踐按服務性質的不同，主要對教育文化、公共交通和基本消費3類設施進行更新改造。

大量建設的教育型設施對于提高居民生活質量發揮了良好作用。如西班牙畢爾巴鄂市實施以文化、藝術、貿易和旅游為一體的綜合性城市復興計劃，在公共和私人機構共同參與下，建設歐洲計算機軟件研究中心、大學分部、國際性博覽會議中心和商務文化中心，刺激以文化創意、藝術和旅游為導向的第三產業快速發展。總體而言，該時期的經濟發展刺激了人們對于接受良好教育和相關科學文化研究的需求。在政府和開發公司的協助之下，該時期所建設的教育型設施不僅包括傳統的院校類機構、創新性的研發公司和文化交流中心，還包括教育培訓等，極大地滿足了人們對于教育的需求，也促進社會公平發展。

城市空間聯系的需求和對社區安全生活的追求，刺激了城市交通公共服務設施的建設。交通的類型、方式增多，對不同群體的交通需求的考量促進了社會公平的發展。20世紀80年代，倫敦東南部港口經濟蕭條，為使卡迪夫灣區重新發展成為英國經濟活躍地區，倫敦船塢開發公司注重交通基礎設施建設，修建了與倫敦地鐵線路相通的城市輕軌鐵路，建設了公路干線和倫敦國際機場，改善了公共交通，同時連接了全國的交通網。在實現區域交通改善的同時，社區交通也受到重視，普利茅斯布格羅伊原先采用的樹狀路網交通結構，可視性較差，社區犯罪事件頻發。在居民及社區的參與下，更新后的社區在原有基礎上，對道路進行了串聯，形成了滲透性的道路網絡（圖3-a），有效提高了社區安全性。

大量消費性公共服務設施的建設有助于改善社區居民的日常消費需求，進而刺激地方經濟的需求。以美國和英國為代表的西方國家城市在這一時期涌現了大量的開發公司在城市中心建設大型的公共設施空間。如美國巴爾的摩的查爾斯項目，在舊城中心區實行商業、辦公設施混合規劃，建設了可容納1 800人的劇院、800間客房的酒店、可放置400輛汽車的停車場以及辦公樓、音樂廳、水族館等（圖3-b），以滿足居民的文化需求。

圖3 社會公平的需求與設施性空間供給

該時期的需求以突出社會公平為主，供給是以政府所提供的消費性、教育型和交通型公共服務設施為主。大量設施的建設滿足了社會群體參與城市更新的意愿，緩和了社會矛盾。受社會新思想的影響，可持續發展新思想被納入城市建設體系，在社會的共同參與下，城市更新開始注重文化、科技、生態的多樣化發展。

1.4 20世紀90年代以后：多樣化需求與多元空間供給

20世紀90年代后，能源緊缺，氣候變暖，新一輪的信息技術變革加快城市發展，國際社會受可持續發展思想的影響，要求城市發展應實現協調發展，注重土地、文化、經濟、環境等的可持續發展。各國開始研究城市遺產保護、創意產業思想和生態保護策略。如西班牙在《建筑能源性能指令》中將能源消耗、排放和節約列入城市更新體系。2007年6月美國華盛頓召開城市街區研討會，強調城市建設要減少對能源、原材料的消耗和對環境的影響等。在新區域主義、新城市主義、再生理論等思想影響下，可持續發展被列入城市更新的指導思想，要求對變化中的城市實現長遠、協調性的改善和提高，要加強對城市空間文化的保護，加強對氣候變化、能源需求、環境質量的關注度，推動城市更新走可持續發展道路。在政府、市場、社會的共同參與下，該時期城市更新實踐按城市需求不同可分為以下4種：土地集約利用導向下的空間功能混合，歷史文化保護導向下的地方特色挖掘，新型科學技術引導下的智慧城市建設，生態環境導向下的健康城市建設。

城市土地集約化利用的需求刺激了城市多重功能混合下的復合型空間的供給，有效地提升土地價值，促進土地資源的可持續發展。面對城市土地資源緊張和城市功能需求復雜化等問題，社會開始注重對土地集約化利用，在混合使用地區，把辦公、文化、休閑等功能結合。澳大利亞的悉尼達令港為促進城市空間整體化發展，在政府、開發商和規劃公司合作下，將其打造成綜合體街區，規劃建設國際會議中心、展演中心、生態公園、電影院等（圖4-a），滿足舉辦零散型活動和大型活動的需求。菲律賓馬卡蒂市為發展土地經濟，在市政府的領導下啟動城市重建特別區域計劃，博東倫博實行“生活、工作、娛樂”改造理念（圖4-b），將多戶住宅單元、商業建筑、社區零售商店和交通樞紐設施整合，最大限度發揮該地區潛力。

基于保護文化的需求，激發了對城市地區文化品牌的塑造，促進了城市文化創意地區和城市歷史性景點的發展。為促進地區文化品牌發展，以激活空間為目標，在基輔建筑局和規劃人員支持下，烏克蘭基輔在一座廢棄的摩托車廠內創建公司孵化器和IT專業的商業校園，引導人們來此交流與培訓。

該時期的城市更新推動了高新技術和材料在城市更新中的應用，緩解了城市能源危機，加速了智慧城市的發展。受全球能源危機和環境的影響，各國主張采用節能型材料以改善城市能源緊缺問題。借助現代科學技術的高速發展，節能型的材料和技術被廣泛應用于城市更新中。2015年，唐斯利工業區改造中屋頂建設為獲得持續性能源采用了4 MW的太陽能實心面板（圖4-c），室內空間為獲取恒定氣溫使用了降低屋頂熱負荷的城市園林方式，室外空間為獲得良好通風應用了基于計算機流體力學模型配置的立面及屋頂滲透性技術。高科技技術的發展對于推動城市更新發揮了良好的作用。

基于保護城市生態環境的需求，一些城市開始關注生物多樣性發展，著手創造宜居環境為未來發展提供保障。具體實踐如荷蘭的奧利廣場改造計劃，廣場內綠地采用無邊界設計（圖4-d），極大地提升周邊的宜居性，也為場地未來發展預留了足夠的空間。

圖4 文化、科技、生態的多樣化需求與多元空間供給

1.5 供需視角下西方城市更新理論框架

從以上不同階段西方城市更新發展演變歷程可以看出，供需矛盾關系是推動城市更新發展的重要驅動力。20世紀50年代以前基本生活的需求與物質性空間供給階段，許多城市居民缺少基本的住房保障，提出想要解決住房的需求，政府通過改造市中心的貧民窟，建設公有住房和私有住房。20世紀50—70年代城市復興的經濟需求與功能性空間供給階段，西方國家城市中心的活力較低，政府提出要提升內城活力，居民希望能解決就業，在開發商、企業的參與下，通過內城改造和紳士化在市中心建設商業設施，形成產業空間。20世紀80—90年代社會公平的需求與設施性空間供給階段，種族沖突、階級隔離等問題日益突出，在強調社會公平思想指導下的城市更新更加注重教育、交通、娛樂等公共設施的改造。20世紀90年代后多樣化的需求與多元空間供給階段，社會各界對土地、文化、科技、生態非常關注，提出要集約土地利用，實施歷史文化保護、科技創新和城市生態化建設。在政府、市場、社會的共同參與下，通過多種改造方式創造復合型空間，塑造地方特色，創建智慧社區、健康社區等。

2 供需視角下國內城市更新中公共空間更新實踐

黨的十九大報告將人民日益增長的美好生活需要作為國家工作的重點。在新的歷史時期，城市發展主要矛盾從建設用地不足、低效利用與城市經濟發展、城市規模擴張之間的矛盾，演變為人居環境改善、產業轉型升級、文化傳承等需求與城市經濟發展、城市規模擴張之間的矛盾。因此，隨著供需矛盾的演變，城市更新的主要任務也在不斷調整。城市更新項目由于物質環境、配套設施、產業基礎和居民意愿等方面的不同，所采用的更新改造模式大不相同，不同需求導向下的城市更新模式具有不同的特點和效果。本文收集了2008—2022年國內城市更新的實踐案例以及城市更新等相關的政策文件，在供需矛盾理論框架的基礎上（圖5），研究各地城市更新工作，分析中國城市更新的階段變化及所采用的城市更新模式。

圖5 西方城市更新供需關系演變

2.1 土地需求影響下的城市更新

中國城市化進程的加速加劇了城市土地供給不足的態勢，工業用地資源需求尤其緊張。因此，2009年，廣州市大規模開始了“三舊”改造的工作，改造對象包括了舊村、舊廠房、舊城鎮，其中舊村和舊廠房為主要改造對象。隨著對城市人居環境改善和歷史文化保護的要求逐漸提高，“三舊”改造經歷了由“大拆大建”向“微改造”更新模式的轉變。土地需求影響下的國內城市更新實踐包括釋放生產低效的舊廠工業用地和活化舊村中的公共空間等。

以釋放產業低端、用地低效的舊廠工業用地為導向的城市更新，是指一些臨近城市中心的舊廠房，周邊設施齊備且位置優越，通過開發可獲得新的生產空間，提高城市存量土地利用效率。如深圳采用復合式更新模式快速推進舊工業區的升級改造，以達到提升片區功能、落實產業布局、經濟效益和環境保護并舉、保護工業歷史遺存等多重目的。在改造模式方面，倡導以綜合整治為主，在符合規劃開發強度的前提下，鼓勵適度加建與功能轉變；在政府引導方面，建立新的利益分配模式，并在地價、年限及土地貢獻等方面進行適當的政策傾斜。

以活化舊村中的公共空間為導向，基本保持村莊原有風貌不改變，是對舊村“微改造”的常用思路，既能保證改造更新后建筑和原有機制的密切貼合，又能通過小范圍的激活影響村莊內部更大片區甚至整個城市的變化。如泮塘五約“微改造”中，使用原有材料對位于主街的房屋進行修繕，保留了街區的特色風貌；平整土地與加寬廣場使公共空間得到活化，由此獲得的空間用以舉辦民俗活動，起到文化保護與傳承的作用。

2.2 住房改善需求影響下的城市更新

從“三舊”改造到城市更新，房地產開發逐漸成為主要的更新模式。該更新模式可改善城市環境和風貌，完善城市配套設施，進而提升城市地位和競爭力。同時，由于舊村、舊廠房的位置優越，出售速度快且利潤較高，市場接受度較高，資本更加傾向以房地產的方式進行開發。此類城市更新模式的實踐主要包括提高城市容積率的住房更新和提供全面改造型的住房更新。

以提高城市容積率為導向的城市更新模式，能大幅提高地區人口承載力。城市更新涉及許多不同利益主體，審批流程較長，常常因為“拆遷難”“釘子戶”等問題使得項目陷入僵局，導致城市更新的成本較高。許多城市更新項目通過提高項目地區的容積率，獲得更多的建筑空間。如在廣州城中村全面改造中，獵德村改造后容積率為5.2，林和村改造后容積率為6.2，更新改造后的城中村容積率基本在5.0以上。容積率提升為城中村提供了更多建筑居住空間，有利于營建好的經濟發展環境和生活環境，完成平衡經濟發展與社會發展的目標。

以提供全面改造型住房為導向的城市更新模式，可以為城市更新改造融資，保障財政基礎，實現城市資產的良性循環，促進區域環境的改善。全面改造型的住房更新模式，是指將原有區域的所有建筑物拆除推倒，建設新的房產并銷售。如隨著廣州市的城市發展以及“退二進三”政策的實施，加上廣鋼集團本身面臨重組，廣州鋼鐵廠進行了搬遷，改造后的廣鋼新城項目通過房地產開發的模式解決了改造融資難的問題，也為廣州提供更多的住房空間。

2.3 產業轉型需求影響下的城市更新

轉變經濟發展方式，突破經濟增長瓶頸是我國城市亟須解決的重要問題，也是各城市實現復興的經濟需求。促進產業轉型升級成為新時代中國推動經濟高質量發展的重要途徑。2018年中央經濟工作會議中提出要堅持適應把握引領經濟發展新常態，推進由中國制造向中國創造的轉變，實現產業的轉型升級。國內緩解這一供需矛盾的實踐包括提供良好經濟轉型的制度環境和支持新興產業發展等。

以提供良好經濟轉型制度環境為導向的城市更新，具體表現為：政府通過行政手段為產業的興起和發展，出臺稅收優惠、融資便利等相關政策，為相關產業的引入提供金融保障和服務；政府通過發布相關標準，允許開發商在產業園區建設公寓和商業體，完善產業園區的配套設施，提供優質服務。如深圳市在《深圳市城市規劃標準與準則》中表示，對于城市更新“工改工”項目，開發商可以利用項目30%的建筑面積來建設園區配套公寓和小型商業以促進空間形態的多元化，吸引更多優質企業的入駐，進而促進產業的集聚和轉型升級。

以高新技術產業為導向的城市更新模式主要適用于舊工業區，將舊工業區升級改造為用地性質為新型產業用地（M0）或普通工業用地（M1）加新型產業用地（M1+M0）的新型產業園。改造后的新型產業園中除了產業用房之外，一般還設有配套公寓、文娛商業等多元化物業形態，配套設施齊全，且生活環境優越。高新技術產業是國家目前大力發展的產業，因此以高新技術產業為導向的城市更新模式受到各級政府的歡迎，在政策和資金上獲得當地政府支持的可能性更大。以高新技術產業為導向的城市更新熱潮持續高漲。但這種城市更新模式也存在一些問題，一些新型產業園改造項目負責人對產業基礎把握不夠深入、產業定位不夠清晰，相關配套建設不夠齊全，這將導致高新技術產業資源難以引進，產業空間出現空置現象，無法有效地推動產業的升級。

2.4 人居環境需求影響下的城市更新

受可持續發展思想的影響，城市更新實踐呈現多元發展趨勢，國內對城市更新工作的認知也在不斷刷新，城市更新的內容與內涵更加豐富且深化，目標更為綜合，更加注重人的需求。在此轉變過程中，國內開始主張以漸進式的微更新、微改造方式更新城市，強調以持續的、合作的、參與的方式合理解決城市問題。因此，該時期的需求主要圍繞促進土地集約化利用、文化保護、節能發展和生態保護等，供給方面則圍繞功能混合空間、文化特色空間、智慧城市、健康城市等內容。此外，綠色空間的設計強調以人為本，以實現人與自然社會的協調發展為目標，城市綠色空間的建設對于城市空間結構具有重大意義，具體實踐包括以文化為主導和以城市綠地為主導的更新模式等。

以文化主導策略為導向的城市更新模式，既能盤活存量空間資源，也能推動文化創意產業的發展。傳統街區是老舊城區的重要組成部分，是城市中擁有稀缺文化記憶的區域，但是由于建設年代久遠，不少傳統街區的建筑形象破敗，建筑分布密度高，公共空間環境差，基礎設施落后。此外，傳統產業逐漸衰敗，傳統街區內的產業主要為批發業和零售業等低端產業。然而，對于城市空間而言，傳統街區是寶貴的存量空間資源。如廣州永慶坊通過對局部建筑功能置換，激活存量空間，一部分被改造成為青年公寓和民宿，一部分用于承載社會活動。改造后的永慶坊吸引了眾多的文化創意企業和商家入駐，包括特色餐飲、手工藝品店和生活創意體驗館等，在社會網絡再生產的基礎上實現傳統街區社區可持續的再生產。

以城市綠地為主導的城市更新模式滿足了以人為本的城市發展要求。城市綠色空間是城市的基礎性公共產品，不直接與經濟利益掛鉤，市民能夠平等、不排他性地享用空間。因此，在引導城市綠色空間構建的過程中，將建設重點放在城市綠色空間的利用是否公平合理上。如更新后的廣州琶洲村的綠地可達性分布發生了變化，可達性指數最高的綠地分布在中心地帶，面積最大，更新前的低等級區域直接上升為中、高等級區域，綠地在空間分布上也更為均勻。更新后的綠色空間的可達性指數較更新前的可達性指數發生明顯變化，低、中、高等級的可達性指數較更新前普遍呈正向增長。這說明更新改造后廣州琶洲村的居民享受綠色空間的社會公平性增高，周邊居民享受綠地游憩服務的公平性明顯增強。

3 結語

通過以上分析可知，國內城市更新模式傾向于滿足城市經濟發展的需求。如土地需求下的城市更新是通過“三舊”改造挖掘可利用空間，目的是用以承載產業發展；住房改善需求下的城市更新，既能安置居民，又有助于推動當地房地產的發展，地方財政由此得到保障；產業轉型需求下的城市更新解決了當前城市經濟發展的主要問題，是城市經濟發展的主要途徑；人居環境需求下的城市更新以滿足居民文化、生態等多樣化需求為主要目標，但是此類模式的城市更新在整體更新項目中占比較小。此外，國內城市更新依舊存在相關利益群體覆蓋度不足、對社區供需缺乏了解、交流機制不完善導致建設存在偏差等問題，阻礙了中國推進城市更新發展的進程。因此，人居環境需求影響下的城市更新模式將成為城市更新的發展方向。

此外，國內與西方城市更新中的公共空間更新存在差異。

中西方城市更新所處階段不同，關注的重點也有所不同，當前國內仍更多關注城市更新中的經濟需求。西方的城市更新可以追溯至1950年前后，距今已有70多年的歷史，研究資料與實踐經驗豐富，法規成熟。而國內城市更新的正式推廣在2008年前后，在十余年間快速發展，現有公共空間的研究實踐雖然開始關注人居多樣化的需求，但是更多關注的仍為城市經濟發展的需求。國內公共空間的城市更新進程如此之快，衍生了許多城市問題。為此，2021年住房和城鄉建設部發布了《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（建科〔2021〕63號）》，強調城市更新的高質量發展。

中西方城市更新的研究側重點不同，當前國內仍更多探索城市更新中經濟可持續的途徑，西方則傾向于探索加強社區文化及歸屬感的途徑。西方國家的城市更新在實施中更加注重人文關懷，更加尊重實行更新區域的居民意見，對當地的歷史文化、社區歸屬感保護力度大。現有文獻中，西方關于社區歸屬感、鄰里關系等的研究十分豐富，國內相關研究僅在起步階段。反觀國內，以房地產為導向的更新模式是城市公共空間更新的重要途徑，更看重物質性的補給，居民參與感較西方弱。

中西方人口密度、居住習慣等存在明顯差異，因此滿足基本生活需求的強度和方式不同，當前國內借助城市更新供給住房空間的能力更強。西方國家的住宅多以獨幢的樓房為主，土地所有權采用個人所有制。而國內由于人口基數龐大，住宅的特點是密度大、集約度高、土地公有。因此在緩解基本生活的供需矛盾時，國內物質性空間，如住房空間的供給力度更強、供給方式更為多樣。

從國內城市更新的實踐來看，城市更新呈現如下特征：越來越注重通過城市更新的內涵式發展轉變來促進城市轉型提質、提高綜合競爭力；更新改造的重點逐漸從具體地塊的單一物理實體空間改造轉向全面性、系統性的更新；城市更新的對象也開始從關注老舊危的產權資源轉向城市的公共資源、空間系統。在此基礎上，我們要深刻認識中國城市更新工作的新特征、新要求，必須加快完善城市更新體系，強化政策頂層設計，為“十四五”期間規劃城市更新營造更有利的政策環境，構建城市更新長效發展機制。合理引導城市更新的走向兼顧歷史保護與現代發展的道路，切實改善舊城人居環境，這是時代賦予我們的重要使命。