體教融合背景下政府購買體育公共服務進校園的問題審視和優化策略

吳建喜 陳海鵬

摘 ? ? ?要：通過政府購買體育公共服務的方式為青少年學生提供相關服務，是當前體教融合深化學校體育改革、促進青少年身心全面發展的重要手段之一。采用文獻資料法、專家訪談法、實地調查法對我國政府購買體育公共服務進校園進行審視，借鑒國外政府購買體育公共服務的經驗，探索我國政府購買體育公共服務的優化路徑。研究認為，當前我國政府購買體育公共服務進校園過程中存在購買體育公共服務流程不完善、主導資源整合機構缺乏、社會體育組織服務低能以及針對性法規缺失等問題。建議政府在購買體育公共服務進校園時應做到：多方式優化購買體育公共服務流程、政府主導構建新型合作平臺、引導社會體育組織服務契合學校需求、構建持久發展的法律法規保護機制。

關 ?鍵 ?詞：學校體育;體教融合;政府購買體育公共服務;社會體育組織;校園

中圖分類號：G807 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2022）04-0119-07

The issue examination and optimization strategy forthe government’s purchase

of sports public service on campus under the background of the integration

with physical education and cultural education

WU Jianxi，CHEN Haipeng

（School of Physical Education，Hubei University，Wuhan 430062，China）

Abstract： It is an important means to promote the all-round development of adolescent body and mind， and also to deepen the reform of school physical education through the integration of physical education and cultural education through the way of the government purchasing sports public service to supply relevant service for adolescent students. By means of literature review， expert interview and field investigation， this paper examines the purchase of sports public services by Chinese government on campus， and by learning from the foreign governments in purchasing sports public services to explore the optimal path for Chinese government to purchase sports public service. The research indicates that there are some problems in the process of Chinese government in purchase sports service on campus， such as the inadequate process of purchasing sports service， the lack of leading resource integration institutions， the low serve capacity of social sports organizations and the lack of relevant laws and regulations. It is suggested that the government should carry out the following measures as soon as possible： 1） optimizing the process of purchasing sports services in multiple ways; 2） building a new cooperation platform led by government; 3） guiding sports organization services to meet school needs; 4） establishing legal and regulatory protection mechanisms for sustainable development.

Keywords： school physical education;the integration of physical education and cultural education;the government’s purchase of sports public service;social sports organizations;campus

2020年9月印發《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》和10月印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中明確提出：鼓勵學校與社會體育組織機構合力推進學校體育的學、練和賽等方面的體系融合，提倡通過購買社會體育組織服務力量向中小學提供體育教育教學服務。因而，采用“政府購買服務”的方式來落實“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”四位一體的宏觀戰略部署，是推進國家政府、教育和體育三大系統之間職能改變和創新學校體育治理方式的重要體現。

自2013年國務院辦公廳頒布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》以來，我國開始“政府購買體育公共服務”促進青少年健康的探索，學術界也進行了相關研究，主要集中在政府購買公共體育服務[1]、課外體育[2]等體制機制方面，而較少對政府購買體育公共服務進校園存在的諸多問題進行研究。如今在體教融合政策背景下，政府如何借助社會力量促進體育公共服務進校園，從而達到克服學校體育資金、師資、場地等不足問題是值得研究的重要課題。因此，本研究采用文獻資料法、專家訪談法、實地調查法對政府購買體育公共服務進校園的流程、資源整合機構、社會組織效能、法律法規等問題進行審視，并借鑒國外政府購買體育公共服務進校園的有益經驗，提出改進我國政府購買體育公共服務進校園的策略，為我國政府購買體育公共服務進校園提供參考依據。

1 ?我國政府購買體育公共服務進校園的問題審視

1.1 ?購買服務流程尚不完善

政府購買體育公共服務按市場需求關系將購買模式分為依賴關系非競爭購買模式、獨立關系非競爭購買模式、獨立關系競爭購買模式[3]，購買方式有公開招標、委托代理、競爭性磋商、單一來源購買等。從調研得知，雖然目前體育公共服務通過市場競爭機制進行購買，但在購買過程存在規范性不足、內消化嚴重、準入標準較低等問題。

1）購買方式規范性不足。盡管我國政府在采購公共資源交易領域服務的探索較為成熟，但實施購買過程中存在購買行為不規范問題，如行政權力干預交易、暗箱操作、牟取私利[4]以及弄虛作假等。如2019年“XX掃描測量儀”項目中串通投標案、“XX社會停車場運營維護項目”的承接主體提供虛假資料案等[5]。我國政府購買體育公共服務進校園現處于初級階段，購買方式、過程和監督等尚未成熟，規范的購買流程和方式還未形成。如2018年6月聊城市天翼體育設施工程有限公司參加小學運動場地人工草皮鋪裝工程，涉嫌提供虛假材料謀取中標[6]。

2）購買行為“內消化”。政府體育部門下屬有許多體育協會或者二級體育產業組織，雖然國家在大力推進這些體育組織“脫鉤”，但是由于諸多原因“脫鉤”不徹底，相互之間還存在一定的依附關系，因此政府在購買流程中優先考慮這些體育組織并采取“指定”承接主體形式達到購買服務目的，未讓其他社會組織平等參與到競標活動中，從而影響其他社會體育組織的積極性。2019年徐州市采用競爭性磋商的購買方式進行政府購買全民體育健身活動中，在中標的19個單位中協會單位有14個，占73.7%;而社會體育機構只有5個，僅占26.3%，比例差距明顯[7]。

3）承接主體的準入標準較低。雖然國家對采購公共資源領域的承接主體有一定的準入標準，如承擔民事責任的能力、健全的內部治理結構、健全的財務制度、社會保障資金的良好記錄且無重大違法記錄等[8]，但是政府購買體育公共服務在我國的實踐時間較短，對于承接主體的準入門檻要求不高，取得合法資格便可以參與，容易導致組織規范程度不高、信譽較低、專業性不足的組織進入[9]。

1.2 ?主導資源整合機構缺乏

在政府購買公共體育服務進校園過程中，我國政府是起主體和主導作用的統一體，社會體育組織和學校是重要的主體力量[10]。從主導角度來說，政府既要從宏觀層面去控制事物發展，發揮法治、規則、政策、制度創新等方面的主導作用，也要引導社會力量和學校的發展方向。

目前，我國政府購買體育公共服務進校園方面涉及政府、體育、教育三大系統，各系統運行相對獨立;但體育和教育系統中既有兩大系統間割裂，又有“共存”現象，即教育系統負責學校體育，而體育系統負責大眾體育的開展[11]。首先，政府購買公共體育服務進校園過程中需要體育和教育體系進行深層次融合和多方位協調才能取得較好進展，但在實施過程中兩者間融合并不順利，體育部門購買公共體育服務的大部分項目是大眾體育賽事、場館設施、健身服務和國民監測，而主導購買體育服務進校園的項目較少。其次，購買主體名義上是“政府”，但“體育局、競體司、教育局、財政局、市政府”等都可成為購買過程中的購買主體[12]，存在定位不清晰現象，所以究竟誰負責購買過程有待商討。另外，我國是典型的垂直型管理體系，體育公共資源采取自上而下的“垂直型”決策方式供給，資源橫向流動困難，而體育和教育是兩大平行系統，缺乏專門部門整合兩方資源合力推進政府購買公共體育服務進校園。

現階段，許多省市為調動各方積極性成立體教結合辦公室，主要職責是簽訂三方協議和提供制度保障。如上海市2016年由區體育局和教育局聯合成立的體教結合辦公室[13]，但其整合資源能力有限，在資金分配、人員調配、監督監管、商議決策等方面存在困難，難以發揮各部門協同作用。

1.3 ?社會體育組織服務低能

近幾年國家把社會體育組織的發展上升到國家戰略地位，但依然存在發展規模小、專業水平低、自身競爭力不強等問題[14]。而政府購買公共體育服務進校園的成效又取決于社會體育組織的專業能力和服務質量體系，因此社會體育組織自身發展能力處于舉足輕重的地位。根據我國義務教育階段教學課程的規定，社會體育力量進校園主要在體育鍛煉課、拓展性課程或校外體育服務[15]等方面，而社會體育力量進校園服務時存在教練員管理界限模糊、體育課程連續性缺乏保障等問題。

1）對教練員的管理界限模糊。在政府購買、社會體育組織輸送服務、學校獲益過程中的教練員管理方面存在爭議。一方面是從屬管理關系分化，教練員屬社會體育組織管理，在擔任教學任務時又屬于學校和教育系統管理，因此學校存在對教練員進行教學監督和教學評價時傳達機制不暢等問題。另一方面是教練員資質考察管理松懈，體育教師需具備專業知識和能力、基本教育理念、專業理念與師德[16]。然而以盈利為目的社會體育組織招募的教練員是否具有擔任教學崗位的資質、專業能力和師德水平，教練員的教學理念是否緊跟國家教育方針政策的升級，社會體育組織是否具有對教練員違規違紀行為進行懲戒的權利等，這些問題均未得到妥善解決。

2）社會體育組織教學連續缺乏保障。在基礎教育階段，國家課程標準和教學大綱已經為其制定9年體育學習計劃，有嚴格的計劃和標準。而政府購買社會體育力量的目的是彌補政府信息失靈和政府體育教育供給不足，充當政府與社會的減壓閥。但在服務過程中，社會體育組織與學校簽訂的合同服務期過短，往往只有1年，合同終止后由另外一家社會體育組織承擔教學任務，這樣導致教學連續性中斷，破壞了學生體育學習的系統性。如上海市開展的課程進課堂、校隊建設、浦江鎮足球聯賽等活動承擔主體在2020年由原來的上海閔行區優體青少年體育俱樂部變更為上海正益體育文化發展有限公司，服務期僅有1年[17]。福建省開展的跆拳道課程培訓和推廣活動承擔主體在2021年由原來的福建誠忠跆拳道俱樂部變更為平潭搏擊協會、平潭誠忠體育培訓有限公司承擔，服務期也僅有1年[18]。承接主體變動致使社會體育組織不能對原服務主體繼續提供體育服務，課程大綱和教學計劃隨之變換，教學內容不能承上啟下，學生和教練員也需重新相互適應，教學效果難以保障。

1.4 ?國家針對性法規未健全

2018年《政府工作報告》重申政府應形成職責明確、依法行政的政府治理體系。依法行政的前提就必須是要有法可依，社會行為規范是依靠專門的法律法規保障[19]，體育治理也是法治當前。但到目前為止，我國法律法規與體育服務相關的內容較少，在政府購買體育公共服務上僅在幾部法律以及少數部門規章、政策性文件指導下開展工作，對政府購買的服務程序、購買行為、購買監督等過程的針對性法規缺失[20]。這與體育事業“依法治體”的本質和要求背道而馳[21]，也未能滿足推進政府轉變職能模式的發展需求。

我國政府在《憲法》的基礎上也曾頒布一系列采購或購買方面的實施條例、行業法規、指導意見、管理辦法和綱要等，但是均未出現針對性規定。如2002年實施的《中華人民共和國政府采購法實施條例》對政府采購服務有某些規定，但主要側重工程、設施方面，在體育層面并沒有說明。2013年發布的《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》強調的是政府向社會力量購買服務的基本流程和規范，主要針對大眾體育范疇;2020年財政部頒布《政府購買服務管理辦法》，雖然對購買過程的主體、購買方式和支付方式等做進一步要求[22]，但沒有涉及學校體育領域。

目前，政府購買社會體育服務能借鑒的有《中華人民共和國政府采購法》《國家體育總局政府采購實施辦法》等，如果簡單擴大適用范圍則不能彌補法律與實踐的不相適應和法律條款與政府購買社會體育服務的不相適應，也會降低政府和社會體育力量的自主性和有效性。進一步來說，在購買體育公共服務中現有法規欠缺詳實、明確和完整條款，使得許多法律條款均有些含糊其辭、模棱兩可，而且進入校園的法規缺乏統一標準，對于各主體責任該適用哪部律法也無明確說明。

2 ?政府購買體育公共服務進校園的國際經驗

2.1 ?購買體育服務流程完善

維多利亞州是澳大利亞率先興起政府購買體育服務的地區，在21世紀初制定對醫療、體育、教育等領域全面購買方案的維多利亞培訓保障計劃（簡稱VTG計劃）[23]。維多利亞政府在購買體育服務方面遵循以需求為導向的服務理念，通過需求驅動的購買模式由學生自主選擇課外活動機構和項目。在購買體育服務過程中形成購買方、承購方、使用方和監管方的四元一體服務體系，四方合作為澳大利亞政府購買體育服務的實施和持續發展奠定基礎。購買方即政府，主要職責是對購買行為進行總體設計，具體制定政策規范、服務內容和范疇、審核培訓機構資質、簽訂合同和支付資金等。承購方必須得到國家認可和具有一項國家資質的培訓項目并且擁有獨立經營場館。使用方是澳大利亞公民或永久居住的人，他們有權在1年內且同一級別課程中申請2次政府資助課程。監管方是維多利亞州教育部、州教育部外聘審計部門和澳大利亞技能質量管理局等多個部門，負責對承接機構的資質、培訓過程和培訓結果和評估等進行嚴格監督，保證受訓學員的利益和承購方的服務質量[24]。

英國購買體育服務模式是提倡有條件的地區和有2個或2個以上社會體育組織的地區實行競爭性購買，在沒有條件實行競爭性購買的地區并非說不實施購買，而是遵循“物超所值”的購買原則達到政府購買目的。“物超所值”是以滿足民眾的體育需求為目標，在購買產品的硬件設施中質量必須是最高規格的產品[25]。另外，為保證購買服務流程行為的規范化，英國政府遵循以下準則：一是協商，在采購前與體育組織、協會和俱樂部等進行商議，將其納入采購流程且雙方規定生產要求。二是資金審查和監管，政府按照契約對資金使用和服務過程嚴格監管，保證專款專用、公平公開和“物超所值”，但不直接管理資金。三是謀求長期發展，關注和培育非營利性體育組織的能力發展，英國政府向其提供多樣化的支持服務，如場館、設施資金支持、體育信息服務、體育指導員培訓等[26]。

2.2 ?主導資源整合機構完整

英國政府自下而上進行改革，整合很多社會體育資源為青少年體育健康和全面發展而努力。在2009年前后，政府非常重視體育發展致使青少年體育參與率成倍增長，政府為此匹配了相關政策，以促進政府購買體育服務的形式、內容以及管理上不斷完善和提升。據《2011—2012英國體育年度報告和財政聲明》顯示，政府用1.6億基金中的60%用于購買青少年體育培訓、訓練、場地器材、教練員培訓服務等[27]。

同時，英國政府委托非政府組織來主導購買青少年體育服務等活動。如英國青少年體育信托基金組織（Young Sport Trust）旨在整合社會資源和力量致力于發展學校體育，為其提供信息傳遞服務、組織多樣化的體育活動和通過媒體宣傳擴大學校體育的影響力，主要包含教育培訓、賽事組織、文化交流、體育志愿服務等方面，持續促進青少年體育運動參與率[28]。另外，在2002年出臺的《體育教育、學校體育運動和俱樂部聯盟》戰略中制定學校運動合作伙伴方案（SSPS）和學校與俱樂部聯盟方案（SCL）[29]，各方案下催生了許多執行組織。學校運動合作伙伴方案（SSPS）的執行組織由多個學校運動合作伙伴組成，每個學校運動合作伙伴負責1所專業體育院校、4～8所中學和40多所小學間家庭、學校和俱樂部的關系協調，協助學校開展課外體育活動[30]。學校與俱樂部聯盟方案（SCL）中執行組織董事會由政府機構、體育組織和青少年信托基金成員組成，主要目標是不斷發展被國家認可的體育俱樂部中青少年人數[31]。除國家級體育執行組織之外，政府還出臺《地方合作伙伴方案》，成立40多個地方性體育組織，主要為《體育教育、學校體育運動和俱樂部聯盟》（2002）戰略服務。

可見，英國政府以政策為導向，在政府購買服務過程中具有實體化和實權化的青少年體育信托基金組織成為執行國家政策的權威機構，配合其他國家級體育組織和地方性體育組織，對全國體育資源進行調節和分配以促進學校體育發展。

2.3 ?社會體育組織服務高效

國外社會體育組織想要成為承接政府購買公共服務的主體，對其專業、培訓和服務能力都有較高要求。如澳大利亞政府購買體育公共服務中的承購方在資質上必須是政府授權可開展教育培訓服務的注冊體育組織機構，而且必須達到澳大利亞全國質量標準體系要求。內容上該組織必須有一項國家認可并且培訓項目達到澳大利亞認證的AQTF或VET優質培訓水平以及在當地擁有一個實體營業場所，可以看出承購方準入標準嚴格[32]。同時承購方必須向州教育部報告課程開發、課程描述、申請資格、錄取要求和結果等與課程相關的情況，肩負對符合政府資助條件的學員補貼申請和合理合法使用國家財政資金的重任。

德國非常重視非營利性社會組織的發展，就算國家財政處于緊縮狀態時聯邦政府或地方政府為促進體育發展投入的資金也逐步提升。研究表明，2009年德國大概注冊85 000個體育協會，到2012年增加到91 080個[33]。這些組織在青少年體育發展中起到重要作用，他們的人才全都來自高等教育、職業教育、社會培養這3種途徑，高等教育和職業教育畢業生在畢業前必須接受學校體育理論知識和相關企業體育專業培訓的“雙元制”教育，通過提高體育人才素質保障體育服務質量[34]。以上研究說明，國外社會體育組織發展規范、制度完善，通過國家頂層制度設計和財政支持培育和提升社會體育組織的專業能力，提高社會體育組織的認可度和公信力，增強其核心競爭力。

2.4 ?國家針對性法規全面

美國政府購買體育公共服務開始時間較早，購買服務范圍也比較廣泛，從學校體育、社會體育到競技體育層面都有涉及。由于社會組織力量的介入，全美中小學擁有約3萬個體育館、2萬多個綜合體育設施，各級學校擔負為國家和俱樂部培養優秀運動員的責任[35]。

美國政府為快速提高政府購買體育服務效率和監管購買行為，在購買體育服務的領域中頒布多個法律法規和大量條款。1978年國會通過《業余體育法》（The Amateur Sports Act），1979年頒布《健康公民：衛生署關于預防疾病與促進健康的報告》，1990年頒布《健康公民2000：預防疾病和促進健康的國家目標》，2000年頒布《健康公民2010：促進健康的國家目標》[36]。2001年頒布《美國業余體育法案》，克林頓總統將其修訂為《奧林匹克與業余體育法》，2010年5月頒布《全民健身計劃》，明確提出為提升青少年的體質健康，要加強學校和社區合作以促進體育教學計劃的實施，為青少年在課前和課后提供身體鍛煉機會[37]。

到目前為止，美國政府在體育事業上頒布包括《聯邦政府采購條例》《卡琳爾-科恩法案》等多部法典以及相關條款4 000余條，可以說美國在政府購買體育服務領域中的法律最為完善和具有權威性[38]。這些法律對美國體育事業發展目標以及政府購買體育公共服務內容和范圍都提出一些規定[39]，給美國的體育法治提供良好的制度環境，又為社會體育組織的發展提供寬松環境。

3 ?體教融合背景下我國政府購買體育公共服務進校園的優化策略

3.1 ?多種方式優化購買服務流程

我國政府購買體育公共服務進校園正處于探索階段，體育治理和管理尚未成熟。現階段由于市場發展尚未成熟導致無法依靠市場機制自動調節，需要政府的大力支持、引導與管理。

1）在政府購買體育公共服務進校園中購買方式可以通過公開招標為主、其他方式為輔的政府購買方式，以及通過國家財政和地方企業合資、財政和社會募捐和學校自主購買等多種方式相結合。除此之外，對于購買過程而言必須要公開透明所有購買招標信息、加強公眾和部門監督、主動邀請符合要求的社會體育組織參加競標或協商。

2）實行“效果最佳化”標準和“承諾責任化”制度。對于承接主體來說，承接主體在申報前需要把自身優勢、整體規劃以及預期目標提前說明并且簽訂相關責任承諾書。換言之，要求成功中標的承接主體滿足發展學校體育、開展課外培訓以及承辦體育賽事等活動的服務標準，兌現自身承諾和履行應負責任，使承接主體的自我監督和外部監督相結合，讓購買流程有標準、服務質量有保障。

3）采用“項目制”的治理方式。通過公共體育服務“項目制”治理，采用非科層制的競爭性授權，推動項目向下分配，以整合地方資源、調動地方積極性來實現公共體育服務建設目標的治理形式。同時，協調立法和執法部門、管理和監督部門、社會服務部門、教育和體育部門以及政府職能部門等，統籌推進政府購買體育公共服務進校園的進程。

3.2 ?政府主導構建新型合作平臺

政府購買社會體育服務目的是為促進學校體育發展，這個過程不是一蹴而就，也不是曇花一現，而是需要持久提供資源保障的動力體系，這就需要搭建一個把體育、教育和社會等體育資源整合起來的平臺，由這個平臺統籌政府購買體育公共服務進校園的相關事宜，形成三方甚至多方商議的合作機制。

1）輔助政府部門監督。新型合作平臺一方面要堅持公開透明原則，及時動員全部社會體育力量參與到政府采購體育服務進校園中，通過事前商議、事中決議和事后監督不斷優化購買服務過程，強化過程審核，充分發揮監管社會體育組織服務質量的作用，保證項目依法依規正常運作。另一方面平臺要優化功能，擴大平臺監管內容與范圍并在實踐中查缺補漏，完善購買服務流程，及時公布優劣服務名單以提高監督效果，激發體育組織內生力。

2）促進體育資源交融。新型合作平臺一方面積極協調體育部門或社會體育組織在學校周邊的場館設施，通過財政補貼、稅收優惠、降低租金、合資建場地等方式建立短距離體育場地設施區域圈，創建學校師生開展體育活動的便捷場所，吸引學校主動參入社會體育組織活動，解決學校場地和人力資源不足的難題。另一方面讓渡學校自主權，發揮學校能動性，鼓勵學校結合自身特點主動尋找與學校傳統項目相吻合的社會體育組織締結契約關系，共同打造學校體育特色。

3）引導社會體育組織健康發展。新型合作平臺要加強對社會體育組織的監督，引領其正向發展，一方面加強社會體育組織的資質審核、過程監管、服務質量評價等提高公信力和認可度。另一方面積極督促社會體育組織師資力量在專項技能、教學技能和課外訓練與比賽指導技能等方面，進行再學習、再深造與再提高。

3.3 ?引導社會體育組織服務契合需求

隨著政府購買社會體育服務進校園工作的持續推進，將來社會體育服務在學校體育領域中將占據重要地位，是體育治理能力現代化的重要標志。因而，要加強社會體育組織的自身建設，引導社會體育組織服務契合學校需求。

1）加強教練員管理。一是人事管理，社會體育組織機構和學校對教練員實行雙重管理，社會體育組織機構主要負責教練員招募、教學水平和師德考核以及酬金發放，而學校主要負責教練員教學任務安排和職責分工，也有義務對教練員進行能力提升培訓和業務學習，雙方建立傳達暢通機制。二是資質管理，社會體育組織和學校要加強對所招募教練員的資質審查，除必備的教師資格證外，還應有所授項目具備的行業水平。三是教學管理，學校有義務和責任在教練員教學能力提升、教學理念更新、師德水平提高等方面進行指導和培訓，以及教學效果監管。

2）加強自身競爭能力建設。社會體育組織需要提升圍繞教學以及課外體育活動為主的核心競爭力，爭取連續為學校提供教學服務，保障體育學習的連貫性和系統性。一是與國家體育課程標準相契合，統籌設計教學服務體系，制定詳細的教學和課外體育鍛煉計劃。二是進校園服務活動形成地區化，爭取獲得地區性進校園的服務權，在地區內動員所有學校圍繞“學、練、賽”統一發展某個運動項目，從而形成這個地區的特色項目，提高這個地區的體育競爭優勢。三是優化自身場地設施資源和人力資源，提升專業服務技術含量，提高服務公信力和贊譽度以獲得政府認可和學校支持，從而形成品牌競爭優勢。

3.4 ?構建持久的法規保護機制

當前，在我國推進體育治理體系和治理能力現代化背景下，法治是重要一環，更是促進政府、學校、社會三方在學校體育上協同發展和可持續發展的重要支撐。對于此，在政府購買社會體育服務力量方面，我國當前法律屬于“自上而下”的大方向管理，因此在實施過程中需要進一步細化準則，各個地方也要出臺管理方法來落實、壓實責任，輔助基本法協同治理。

在制度上要強化法律法規的強制性，明確違法違規行為的處罰措施，制定契約為明確責任的同時，政府也要保護社會體育力量的利益，激發積極性，保證學校和社會體育共同發展。用法規發揮政府購買服務的領導和監管服務作用，同時做好與社會體育服務力量的資格審查，保障服務學校體育的質量。同時要把民眾參與、專家論證、風險評估資格合法審查納入最終決策，做到民主、科學決策，并且完善跨領域部門的行政職責和執法聯動機制，對政府、學校和社會間進行全方位監督與管理。

體教融合政策的出臺意味著政府購買體育公共服務進校園成為推動學校體育改革的必然趨勢。從國際視野來看，國外政府購買體育公共服務校園流程已經相當完善，主導資源整合機構完整，社會體育組織服務高效，國家針對性法規全面。目前，我國政府購買體育公共服務進校園過程中存在諸多問題，但通過健全法律法規等制度建設強化頂層設計、優化購買方式和規范購買流程、加強政府主導作用和強化社會組織服務能力、引導社會體育組織服務契合學校需求等措施能達到政府轉變職能和促進學校體育發展的目標，是政府、社會、學校三方協調共同促進學校體育發展的新途徑。

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