我國城市休閑體育系統的理論構建與運行實踐

單鳳霞

摘 ? ? ?要：城市休閑體育系統的構建目的在于促進城市休閑體育蓬勃開展。以系統論為理論依據，在國家文件的有力支撐下，借鑒國內外旅游和休閑系統經驗基礎上，構建城市休閑體育系統，包括供給子系統（引領與保障）、需求子系統（內源與動力）、環境子系統（支持與依托）和運行子系統（協調與驅動）4個子系統。研究認為杭州、武漢和成都三市的休閑體育系統運行存在有效供給不足、結構限制因素突出、空氣質量滿意度偏低、運行機制不暢等問題，提出通過實現供給主體和機制的多元參與，構建城市居民需求表達的有效路徑，改善城市休閑體育發展的環境制約，創新城市休閑體育系統的運行模式等路徑，促進城市休閑體育系統的運行發展。

關 ?鍵 ?詞：城市體育;休閑體育系統;體育旅游;系統論

中圖分類號：G80-05 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2022）04-0068-06

The research on theoretical construction and operational practice

of leisure sports system for urban in China

——Based on a survey of Hangzhou， Wuhan and Chengdu

SHAN Fengxia

（Department of Sports Tourism and Foreign Language，School of Physical Education，

Zhengzhou University，Zhengzhou 450044，China）

Abstract： The construction of urban leisure sports system aims to promote the vigorous development for urban leisure sports. By taking the system theory as the theoretical foundation and drawing lessons from the experience of leisure systems at home and aboard， the urban leisure sports system has been constructed and consists of 4 subsystems as follows： supply subsystem（guidance and guarantee）、demand subsystem （internal source and power）， environment subsystem （support and reliance） and operation subsystem （coordination and drive）. The study holds that the operational practice of leisure sports system of Hangzhou， Wuhan and Chengdu is lacking of effective supply， structural constraints are prominent， the satisfaction of air quality is low， the operating mechanism is not smooth. This paper puts forward by implementing supply main body and mechanism of multiple participation， building an effective way for city residents demand expression， improving the development of urban leisure sports environment condition， and innovating the running mode of urban leisure sports system to promote the development of urban leisure sports system.

Keywords： urban sports;leisure sports system;sports tourism;system theory

休閑作為城市的四大功能之一，是城市居民應享有的基本權利。滿足人民對美好生活的不斷追求是我國城市發展的初衷與目標，隨著我國城市化進程不斷加速，催生并繁榮城市休閑體育[1]。城市休閑體育發展既響應了國家目標，符合城市本質追求，又是實現城市居民休閑體育權利的具體實踐。隨著人們對美好生活追求的不斷升級，城市休閑體育發展表現出明顯的供需失衡和結構限制問題，存在市場介入不足和社會組織活力不強等問題。中央城市工作會議指出，城市工作是一個系統工程，城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系。依據系統論觀點，城市休閑體育可視為城市系統的一個子系統工程，把城市休閑體育看作是一個系統生命體，構建城市休閑體育系統不僅有利于打通供需渠道，還有利于系統的自組織運行。在城市休閑體育系統理論構建的基礎上，通過運用實地調研、問卷調查、專家訪談等方法，調查杭州、武漢和成都三市城市休閑體育系統運行情況，剖析問題并尋求城市休閑體育系統運行路徑，以破解目前城市休閑體育發展之困，其意義不僅契合了“健康中國”發展戰略，還對城市居民生活幸福感提升及推動城市休閑體育產業發展具有一定現實意義。

1 ?城市休閑體育系統的構建基礎

1.1 ?系統論為城市休閑體育系統構建提供理論依據

根據系統論原理，城市休閑體育是一個由要素、聯結和目標構成的系統，供給、需求和環境是城市休閑體育系統的基本要素，運行是聯結基本要素的動力系統，以實現城市休閑體育的蓬勃發展。城市休閑體育系統又是城市系統中的一個子系統，會受到城市其他子系統影響和限制。

1.2 ?國家文件為城市休閑體育系統構建提供有力支撐

《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》（以下簡稱《規劃》）強調實施全民健身計劃，提供便利健身場地、豐富健身賽事活動、科學健身指導等服務;免費提供公園、綠地等公共場所全民健身器材;鼓勵公共體育設施免費或低收費開放，推進學校體育設施逐步向公眾開放[2]。《規劃》中全民健身基本公共服務體系涉及到供給側、需求側、實施機制、保障措施等內容，為城市休閑體育系統的構建奠定了要素結構。在大眾休閑時代背景下，為滿足人們的休閑需求，提升生活質量，《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發點和落腳點，全面推廣旅游休閑理念，重點提出保障國民休閑時間、改善休閑環境、建設基礎公共設施、完善公共服務等工作任務，明確落實帶薪休假、提升休閑意識、提高休閑質量等一系列發展目標，是對小康生活內涵的進一步豐富。“職工帶薪年休假制度的基本落實”“健康、文明、環保旅游休閑理念的形成”和“現代國民旅游休閑體系的構建”等為城市休閑體育系統的構建提供了可能與驅動。

1.3 ?旅游與休閑系統為城市休閑體育系統構建提供經驗借鑒

國內較為典型的旅游系統構架包括4個部分：一是客源市場系統，涉及各類休閑者和旅游者，主要是從旅游需求視角展開的;二是出行系統，由交通設施、旅游咨詢、旅行服務、信息服務、旅游宣傳、旅游營銷等構成的子系統;三是目的地系統，目的地為游客提供的旅游資源、設施和服務等，從供給角度展開;四是支持系統，從政策、制度到資金、人才等，是其他3個系統不可或缺的外在支持與保障系統[3]。較為典型的城市休閑系統構成包括休閑需求子系統、休閑供給子系統、休閑管理子系統和休閑支持子系統4個部分[4]。旅游和休閑系統結構中，供給、需求、運行和支持四維系統結構為城市休閑體育系統提供構建思路，并勾勒系統結構。

1.4 ?美國和加拿大的休閑系統為城市休閑體育系統構建提供了域外視野

美國學者奧薩利文對美國和加拿大的游憩與休閑服務進行深入研究，提出游憩與休閑服務是由多層級的系統提供的，構成這一系統4個基本層級為發起部門、環境、參與者以及服務形式[5]。發起部門也指供給主體，兩國休閑供給主體都包括政府、非營利組織和商業機構。環境主要指休閑活動開展所依賴的自然和人文環境，公園是加拿大和美國文化的重要組成部分，也是最主要的休閑環境。參與者是休閑活動的主體[6]，在美國和加拿大的休閑系統中，休閑服務提供者會向不同人群提供全生命周期的項目和活動，根據不同年齡周期的身體能力、認知能力、社會情緒特征來提供不同的休閑項目和服務。服務形式最直接的表現是休閑活動，這些活動將休閑系統的各個層級聯系起來;服務形式的第二個層級是運營管理，包括安全與風險管理、公共關系與營銷、場地設計與運營等。

2 ?城市休閑體育系統的生成與內涵

2.1 ?城市休閑體育系統的生成

系統是由各個要素相互聯系、相互作用構成的有機體[7]。由此可見，系統包括兩部分內容，即構成要素、構成要素之間的關聯與互動[8]。在分析加拿大和美國休閑系統、全民健身基本公共服務體系、休閑綱要目標、旅游和休閑系統構建的基礎上，依循系統的構成原理，在生態文明視域下構建我國城市休閑體育系統（見圖1）。首先，根據國外休閑系統、旅游和休閑系統構建的供給側-需求側模式（S-D Pattern）確定城市休閑體育系統循環的兩端，即供給子系統與需求子系統;其次，在生態文明視域下，環境是實現城市“青山綠水”“宜居宜業宜游”核心目標的生態基礎，環境子系統也是聯結休閑體育供給子系統和需求子系統必不可少的中間介質;最后，系統構成要素之間的聯動是系統循環發展的生命力，依此邏輯，運行子系統是聯結城市休閑體育系統中構成要素的聯動系統，是依附并作用于供給、環境和需求子系統的動力系統。

2.2 ?城市休閑體育系統的內涵

城市休閑體育系統是指在城市特定的經濟、文化、社會、生態背景下，以城市環境為依托，通過運行動力將供給側和需求側聯結在一起，形成的一個自然-經濟-文化-社會的復合系統。城市休閑體育系統是一個動態開放性系統，城市休閑體育發展也是城市休閑體育系統動態變化過程的呈現，不同子系統在城市大環境下相互作用、協調配合，共同促進城市休閑體育系統的良性循環發展。城市休閑體育系統主要由城市休閑體育供給子系統、城市休閑體育需求子系統、城市休閑體育環境子系統和城市休閑體育運行子系統4個子系統構成，各個子系統又包含若干個要素。

供給子系統是引領與保障。在經濟學中，供給與需求是不可拆分的一對。為滿足城市居民多樣化的休閑體育需求，休閑體育供給是引領與保障。供給理論最早可追溯到19世紀初法國經濟學家提出的“薩伊定律”，認為“供給創造其自身的需求”，該理論雖然忽視了經濟的動態發展，但為供給側改革提供了思想源頭[9]。

需求子系統是內源與動力。根據馬克思需要理論，無論是人類活動，還是社會歷史發展，其源動力都來自于人的需要[10]。城市休閑體育正是人們生活需求不斷升級的產物，城市居民對休閑體育的需求是城市休閑體育發展的內源與動力。

環境子系統是支持與依托。Ashby認為：“一個有機體，它的環境是被定義為那些周圍的可變因素，這些變化的因素既影響著這個機體，也被這個機體的行為所改變。”[11]城市休閑體育的發展是主體人和客體環境之間的互動過程，城市休閑體育環境為人的休閑運動提供支持與依托，同時休閑體育活動又在潛移默化地改變著環境。

運行子系統是協調與驅動。在城市休閑體育系統運行“三要素”中，供給是保障，需求是核心，環境是依托。供給是運行系統的發起者，在環境的支持與依托下，以最大程度地滿足城市居民的休閑體育需求。運行系統的目的在于打通三要素之間的屏障，使3個要素系統之間的協調更暢通，通過不斷提升供給水平、調節居民需求和改善環境現狀，達到帕累托最優效果。

3 ?城市休閑體育系統運行的現實呈現

3.1 ?休閑體育供給內容不斷豐富，有效供給還顯不足

供給內容主要指供給主體面向城市居民所提供的休閑體育公共服務，是城市休閑體育開展的引領和保障。城市休閑體育供給內容涉及廣泛，核心是休閑體育賽事和活動。可見杭州、武漢、成都三市的休閑體育供給內容不斷豐富（見第71頁表1）。

對杭州、武漢和成都三市調查顯示，在供給內容增多的同時還存在明顯有效供給不足。在場地設施方面，三市居民對小區公共休閑健身活動場地及相關設施（戶外）和社區活動中心（室內，提供免費場地和設施）的滿意度明顯偏低，60.7%居民認為場所太擁擠。反映城市居民身邊的休閑健身設施供給明顯不足，存在明顯的供需偏差問題。在社會組織方面，三市休閑體育組織發揮的作用還比較有限，認為社區有休閑體育相關組織并經常組織活動的城市居民僅有12.5%。在休閑體育活動方式中，選擇社區組織、單位組織和協會組織的居民總數僅占3%。在休閑體育指導方面，杭州、武漢和成都三市擁有各級社會體育指導員分別為20 692、30 678、23 554人，但僅有9.2%的城市居民認為所在社區有社會體育指導員并經常指導，反映出社會體育指導員的作用發揮成效不足，每年培養大批社會體育指導員沒有用武之地。

3.2 ?居民休閑體育需求持續釋放，結構限制因素較為突出

隨著人們健康意識蘇醒，調查發現在三市居民諸多休閑方式中，休閑體育方式受到青睞，占比51.5%;休閑體育作為積極健康的休閑方式契合城市居民的內在需求，并逐漸生活化、常態化。調查發現，不同群體的城市居民對休閑體育活動方式的需求不一，存在明顯的需求偏好。在14種休閑體育活動方式中，最受歡迎的是簡單易行、普及性強、免費或收費低的活動方式，如健步走、跑步和球類，分別占到60.6%、40.7%和32.6%;其次是騎行、登山、徒步旅游之類的新興時尚型活動方式。

休閑體育制約是影響或限制休閑體育行為發生的各種主客觀因素[12]。在城市生活壓力下，缺乏時間是主要的制約因素。休閑體育場所是休閑體育活動開展的必備條件，雖然近些年休閑體育場所設施得到改善，但還遠遠不能滿足城市居民的需求，普遍認同場所太擁擠、缺乏設施和場所、停車不方便和休閑健身場所偏遠對其休閑體育的參與具有較大的制約作用。有41%的城市居民到達最近休閑體育活動場所需要15分鐘以上的時間，反映了休閑體育場地設施的普及度和便利度還遠遠不夠。

3.3  休閑體育環境得到大幅改善，空氣質量滿意度偏低

按照環境的屬性，可將城市休閑體育環境分為自然環境、人工環境和社會環境。杭州市已建成600里沿江（湖）生態廊道和270公里沿江濱水綠道、湘湖公園、城北體育公園、皋亭千桃園、三山公園、江洋畈生態公園等公園綠地314處[13]。成都市在“十二五”期間，新增各類體育設施數7 401個，人均體育場地面積達1.79 m2，新增全民健身路徑器械20 770件，城市健身步道161個、步道長度464 483米，登山步道20個、步道長度152 141米，戶外活動營地2個[14]。武漢的荊楚歷史風俗形成采蓮船、蚌蛙精、腰鼓、秧歌、漢陽高龍等傳統休閑體育表演;江河湖泊的天然稟賦形成當地濃郁的淡水休閑運動，如橫渡長江、乘船游江、百湖垂釣、江邊戲水、江灘休閑等。

隨著城市現代化進程的加速，城市交通、城市生活、城市工業導致嚴重空氣污染。在城市生態文明建設背景下，城市重拳治理大氣污染，空氣質量得到不斷改善。但調查發現，空氣質量不好依然是影響城市居民休閑體育參與的最大限制因素。

3.4 ?休閑體育發展契機達至，運行機制還顯不暢

改革開放以來，我國經歷世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。隨著物質生活水平的持續提升，城市居民的生活需求不斷升級，從最初的“吃住行”升級為“游購娛”，現在又再次躍升為“運健休”（運動、健康、休閑）。越來越多的城鎮居民在休閑時間走出家門，享受更為豐富多彩的戶外休閑活動。2014年全民健身上升為國家戰略之后，體育健身休閑形成熱潮，從路跑到騎行，從健身操到廣場舞，從大眾化的徒步、登山、游泳、羽毛球到小眾的滑板、攀巖、馬術、高爾夫，體育健身休閑已融入很多人的日常生活中，成為人們一種重要的生活方式。

城市休閑體育運行機制存在問題主要表現在：一是激勵機制不到位。為鼓勵市場和社會組織在城市休閑體育公共服務供給中主體地位作用的發揮，政府對市場和社會組織的激勵機制必不可缺，如政府購買服務、政府補貼等，但目前激勵的范圍和力度還不到位。二是監督機制流于形式。目前對休閑體育公共服務的監督還主要是政府內部監督，政府既是“裁判員”，又是“運動員”，自我監督缺乏力度和執行力。第三方評估和社會監督機制還不成熟，監督效果容易受到政府因素的干擾。三是協作機制不暢。政府與市場、社會組織之間由于主體地位和權利不等，使橫向網絡化多元主體之間缺乏有效銜接。四是整合機制效率不高。城市休閑體育開展需要政府部門的層級推動和不同政府部門之間的協作配合，但權利讓渡不夠和部門利益問題使得縱向層級化休閑體育行政管理部門之間和橫向不同管理部門之間資源的整合效率不高。

4 ?城市休閑體育系統的運行路徑

4.1 ?實現供給主體和機制的多元參與

政府在供給過程中常常大包大攬干預過多，其結果并未實現公共服務資源配置的帕累托最優，反而出現供需失衡矛盾[15]。城市休閑體育的供給主體應過渡到政府、市場和社會三駕馬車并駕齊驅（見圖2）。政府部門側重于為城市居民提供免費休閑體育基本公共服務，包括公共事業服務和基本服務設施;市場主要為城市居民提供多樣化的休閑體育產品和服務，旨在滿足不同階層居民的休閑體育需求;社會主要為一些弱勢群體和特殊群體提供休閑體育服務供給，旨在實現休閑體育公共服務均等化。多元供給主體背景下必然要形成與之相適應的政府供給機制、市場供給機制和自愿供給機制多元參與的供給機制。市場供給機制能夠在一定程度上緩解政府的資金壓力，并且市場競爭機制有利于更靈活、更多樣化的進行產品供給，以滿足群眾對休閑體育需求的不斷升級;而自愿供給機制在很大程度上彌補了政府和市場供給的不足，促進城市休閑體育公共服務供給的均等化。

4.2 ?構建城市居民需求表達的有效路徑

城市休閑體育發展存在明顯有效供給不足、供需失衡的問題。究其原因，城市休閑體育供給更多是政府意志和市場盈利的體現，缺乏社會公眾的需求表達。城市休閑體育發展中暢通公眾需求表達渠道，不但可以有效解決城市休閑體育供需失衡矛盾，還可以促進城市社會和諧、形成良好社會風尚。首先，構建需求表達的制度保障。要完善基層民主制度，讓不同的利益主體都有表達自己需求訴求的平等機會;完善立法和決策聽證制度，充分聽取社會各方面的意見，保證政策制定的公平公正;完善休閑體育公共服務信息公開制度，讓公眾對與自己需求緊密相關的事情及時了解;完善監督制度，不斷拓展城市居民的監督渠道，搭建公民參政議政的平臺。其次，拓寬需求表達的渠道和平臺。通過搭建多種渠道和多方平臺來獲取公眾需求，可通過網友在線交流、民意調查、平臺熱線、監督電話、社會聽證會、領導信箱等方式廣泛收集公眾需求、最大限度地滿足公眾的休閑體育需求。

4.3 ?改善城市休閑體育發展的環境制約

盡管生態環境得到持續改善，但仍有64.6%的三市居民認為空氣質量不好是影響其休閑體育參與的限制因素。城市居民對比較大眾的較為普及的場所和綠地、廣場、城市公園、郊野公園及其他開敞空間和散步、跑步、騎自行車專用道的滿意度相對較高，而對小區公共休閑健身活動場地、社區活動中心和高爾夫、馬術、擊劍、網球、保齡球等場所設施的滿意度明顯較低。因此，應根據區域休閑情況合理建設或改進當地休閑體育場地設施，讓區域休閑體育資源得到合理化利用[16]。改善城市休閑體育發展的外在環境，生態文明建設是綱，城市空間規劃是本。生態文明建設對城市休閑體育發展的促進作用表現為環境與氛圍的營造，尤其是很多戶外運動、山地運動、航空、冰雪、水上運動等等都依賴于自然環境。武漢東湖綠道一期和二期建成之后，騎行散步的人非常多，周末也會舉行大學生馬拉松比賽，東湖綠道帶動了全民健身開展。城市空間規劃是城市休閑體育發展外在保障，如杭州市空間發展規劃，尤其是“一圈、兩軸、六條生態帶”的生態景觀綠地系統和“六園、多區、多廊”的城市綠地系統，都是對城市休閑體育活動空間的延展。此外，杭州微空間的有機更新值得借鑒，如今杭州城隨處可見的“口袋公園”極大豐富城市居民的休閑體育活動空間。

4.4 ?創新城市休閑體育系統的運行模式

在城市管理方式和經營方式轉變下，城市休閑體育系統的運行模式必須緊跟城市發展的步伐，遵循城市治理和城市運營的邏輯和思路。首先，城市休閑體育系統運行的主體是政府、市場、社會多元供給主體。城市休閑體育系統的運行離不開政府、市場和社會的密切合作和共同努力，在城市休閑體育運行中，政府的主要職責是創造有效率的市場環境，規范市場，糾正“市場失靈”，搞好調控和再分配。政府是“掌舵者”，而不是“劃槳者”[17]。其次，城市休閑體育系統運行應符合以市場為主導的城市運營邏輯。城市休閑體育系統運行，應突出市場的主導作用，充分調動休閑體育相關企業的積極性，以便對城市休閑體育資源進行更加有效合理的配置與開發。但由于社會成員普遍存在免費“搭便車”的心理，希望別人去提供公共產品，自己坐享其成，所以必須是在政府的監管與調控下的市場主導。最后，城市休閑體育系統運行中，應以市場為主導，政府退居幕后起推動與監管的作用，鼓勵社會積極參與，是最佳運行模式。休閑體育組織是休閑體育活動開展的中堅力量，是城市休閑體育系統運行中的核心要素，通過政府出臺相關政策文件對社會組織進行制度激勵和資金扶持。滿足城市居民的休閑體育需求是城市休閑體育系統運行的主要目標，應建立城市居民的需求表達機制，并暢通需求表達通道。

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