“雙循環”格局下我國公共體育資源優化配置研究

鮮一 陳鷗 李秦宇

摘 ? ? ?要：“雙循環”格局下基于資源流動視角探討我國公共體育資源優化配置問題具有重要的理論價值和現實意義。公共體育資源兼具普惠性和稀缺性的“雙重”屬性，引入市場機制能有效拓寬資源流動路徑。當前，我國公共體育資源流動受阻，主要體現在體制內部資源難以跨“系統”流動以及體制內向體制外釋放資源不充分兩個方面。為提升資源流動效率，應首先強化社會各界對公共體育資源雙重屬性的認知。在此基礎上，從明晰產權和分解產權束的角度激活資源;從融入公共資源交易平臺、探索“公私”合作治理機制的角度暢通資源流動渠道;從構建體育社會組織依附性自主運行機制、降低行業壁壘，以標準化建設促進規范化經營的角度培育社會力量。

關 ?鍵 ?詞：公共體育資源;優化資源配置;資源流動;“雙循環”新發展格局

中圖分類號：G80-05 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2022）04-0053-08

Research on the optimal allocation of public sports resources in China

under the "Double Cycle" pattern

——Based on the perspective of resource flow

XIAN Yi1，CHEN Ou2，LI Qinyu2

（1.School of Physical Education，Sichuan University，Chengdu 610065，China;

2. School of Economy and Management，Chengdu Sport Institute，Chengdu 610041，China）

Abstract： Under the new development pattern of "double cycle"， it has important theoretical value and practical significance to discuss the optimization of my country's public sports resources based on the perspective of resource flow. Public sports resources have the "dual" attributes of inclusiveness and scarcity， and the introduction of market mechanisms can effectively broaden the flow of resources. At present， the flow of public sports resources in my country is hindered， which is mainly reflected in the difficulty of cross-system flow of resources within the system and insufficient release of resources from within the system to outside the system. In order to improve the efficiency of resource flow， we should first strengthen the understanding of the dual attributes of "inclusiveness" and "scarcity" of public sports resources from all walks of life， and based on these， activate resources from the perspective of clarifying property rights and decomposing property rights; the public resource trading platform and the exploration of the "public-private" cooperative governance mechanism to unblock the channel of resource flow; from the perspective of building a dependent and autonomous operating mechanism for sports social organizations， lowering industry barriers and fostering social forces from the perspective of standardization construction to promote standardized management.

Keywords： public sports resources;optimal resources allocation;resource flow;new development pattern of "double cycle"

經濟活動的本質是基于價值增值，信息、資金和商品（含服務）在居民、企業和政府等不同主體之間流動循環的過程[1]。新發展格局下，“循環”是核心，進一步促進資源流動，提高國民經濟循環效率，增強經濟發展內生動力至關重要[2]。“資源配置”指資源在不同部門、不同地區、不同用途的分配與使用。提升資源循環流動效率，打通流動過程中各個環節的堵點和梗阻，讓資源從低效益部門流向高效益部門，從供給過剩的部門流向供給不足的部門，進而才能實現資源在各個部門的配置能夠適應社會需求的變化，即實現資源的優化配置[3]。因此，在“雙循環”新發展格局下，基于資源流動視角探討我國公共體育資源優化配置問題具有重要的理論價值和現實意義。

當前，公共體育資源的配置尚存在許多問題：資源利用不充分的現象依然普遍，行政機制占據主導地位，更深層次的市場化、社會化改革難以實質性推進。這些現象的背后，是公共體育資源循環流動受阻，諸多環節存在較為嚴重的制度性壁壘。在“雙循環”戰略下，如何促進公共體育資源的循環流動，提升資源的開發與利用效率，以更好地為民眾提供多元化的、多層次的公共體育服務，帶動體育產業高質量發展，是當下亟需探討的問題。

1 ?公共體育資源的內涵與流動路徑

公共體育資源具有“公共性”，其配置規律與非公共資源存在差異，由于學界對這一概念并未形成統一的認識，因此對公共體育資源的概念與內涵進行討論是本研究開展的前提。

1.1 ?概念：產權主體是“公共性”的來源

現有研究中，對公共體育資源認識的分歧主要體現在對“公共性”理解的角度不同。從價值導向角度來理解的學者強調公共資源“以公共利益為目的”的價值導向[4];從資源屬性來理解的學者將公共資源與公共物品（Public goods）的概念結合起來，認為其具有非競爭性和非排他性[5]，并將其進一步分為純公共物品、準公共物品[6];從產權主體角度來理解的學者強調公共資源的所有者為公共部門[7-8]。

綜合現有研究，結合我國體育公共資源的特點，本研究認為從產權主體的維度進行理解具有理論層面的合理性與實踐層面的可操作性。原因在于，從價值導向維度來理解存在外延過大、“公私”混淆的問題。從資源屬性的維度來看，由于對非競爭性和非排他性分析角度具有多樣性，進而帶來分析結果的不確定性。對于非競爭性而言，任何一種資源都是競爭性與非競爭性的結合體;對于非排他性而言，資源呈現出非排他性的原因是多種多樣的，既存在“不必排他”或“不值得排他”的情況，也存在“不應該排他”的情況[9]，而“是否應該排他”是不同國家的主動選擇。

基于上述分析，本研究從產權屬性的角度將體育公共資源界定為“體育公共部門或經公共部門授權管理的有形資產和無形資產的總稱”。學術界對公共部門的認識存在廣義和狹義之分。廣義上，將行政部門（政府）、事業單位、國有企業、非營利組織均納入了公共部門的范疇[10];狹義上，將由政府撥款的行政部門和事業單位認定為公共部門[11]。結合我國體育領域特點，本研究認為公共體育部門包含各級體育行政部門、體育事業單位、官辦體育社會組織（全國性體育社會組織、地方體育總會以及地方單項體育協會）。根據我國公共資源交易實踐與本研究對公共體育資源的定義，可從“購買”和“出售”兩個角度對公共體育資源的外延進行理解。在開展“購買”活動時，財政資金是公共體育部門的主要資源。從“出售”角度來看，各項已經開發（公共體育場館經營權、賽事運營權、以及各類賽事、體育組織、運動隊贊助權等）或尚有待開發的有形資產和無形資產均屬于公共體育資源的范疇。

1.2 ?內涵特征：普惠性與稀缺性的對立統一

在體育領域，福利性與贏利性，社會公平與發展效率，盤根錯節，相互交織，這一雙重特性深刻地影響著體育資源配置[12]。體育的這種“雙重性”源自公共體育資源所具有的普惠性與稀缺性的對立統一。公共體育資源具有普惠性，即資源的產出要盡可能不排他地滿足大多數民眾的需求，這是公共資源區別于非公共資源的核心屬性。同時，公共體育資源也具有稀缺性，這種稀缺性是公共體育資源不完全的非競爭性所決定的。造成資源不完全非競爭性的原因是多元的，一方面，同一資源可能具有多維度效用，在發揮不同維度的效用時競爭性存在差異。例如當“中國女排”這一無形資產在發揮“凝聚民族團結力”的效用時具有非競爭性，而當其發揮對某一品牌進行宣傳和傳播的效用時，則具有競爭性。另一方面，某些資源的競爭性程度會隨著消耗主體數量的增加而發生變化，當數量較少時，主體之間不會彼此妨礙，而當超過某一數量進入“擁擠”狀態時，資源的競爭性則會大幅提升。

普惠性和稀缺性存在對立統一的關系。對立性體現在普惠性要求資源的使用要盡可能惠及大多數人群，而稀缺性又決定了公共體育資源只能惠及一部分人群。也正是二者之間的矛盾促使國家和社會對公共體育資源進行合理的配置，以消耗盡量少的資源、兼顧盡量多的目標、產出盡可能多的體育商品和體育服務[13]。統一性則體現在普惠性與稀缺性是公共體育資源不可分割的兩面，缺失了普惠性，公共體育資源就喪失了“公共性”;缺失了稀缺性，則喪失了作為“資源”的根本特性。

1.3 ?公共體育資源的流動路徑

公共體育資源的流動存在多重路徑（見圖1）所示。當公共體育資源投入體育行政部門或體育事業單位后，存在4種可能的路徑：一是直接被加工并產出公共體育產品;二是流動至官辦體育社會組織;三是流動至民間體育社會組織;四是流動至體育類企業。類似的，當公共體育資源分別投入到官辦、民辦體育社會組織以及體育類企業時，分別存在3種、2種和1種可能的路徑。無論公共體育資源流動的路徑是哪一條，其最終都要實現向公眾產出公共體育產品或服務。對于體育社會組織和體育類企業而言，在對資源進行加工和生產的過程中，獲取一定經濟收益是組織生存的基礎，二者的核心區別在于是否以營利為目的。此外，圖中的4類主體均是集合概念，理論上資源可能在同一類主體內部不同的法人主體之間流動。

圖1 ?公共體育資源流動路徑

當公共體育資源在體制內部流動時，采用行政機制配置資源。此時，信息在行政等級組織內部單向傳遞，主體之間基本不存在“討價還價”環節，特定資源在特定路徑上的流動效率較高，在特定系統內的交易費用較低，但資源配置缺少靈活性，一旦上級部門決定了資源的投放方向和目標，資源便只能沿著單一路徑流動。當公共體育資源流動至民間體育社會組織或體育企業時，市場機制參與資源配置，流動路徑得以延伸和拓展。此時，在交易主體之間存在“討價還價”的行為，交易費用較高，但資源的流向具有靈活性，能夠根據需求信息和資源稀缺程度調整資源的投放方向，即資源具有沿著其他方向流動的可能。

以公共體育場館為例，目前我國大部分公共體育場館采用行政機制由體育事業單位直接管理運營。此時，資源流動的路徑為“體育行政部門、體育事業單位→公眾”。當引入市場機制，場館運營權被分解出來并交由其他主體配置時，資源流動路徑得以延伸。例如，廣元市體育局將廣元市澳元體育中心部分場館（網球場、游泳館、風雨籃球等）運營權交由大蜀道體育產業有限公司。大蜀道體育一方面自主運營游泳池和網球場，另一方面與成都吾同體育文化傳播有限公司合作，對風雨籃球場進行升級改造，并由吾同體育負責風雨籃球場的運營。由此，網球場、游泳館的運營權發生了“體育行政部門→體育企業→公眾”的流動，風雨籃球場的運營權發生了“體育行政部門→體育企業1→體育企業2→公眾”的流動。流動起來的場館運營權實現了更加精細化的“生產”與“加工”，資源利用效率得到有效提升。

2 ?公共體育資源的流動困境

當前，我國公共體育資源流動受阻，制度性壁壘較高，一方面體制內部資源難以跨“系統”流動，另一方面大量資源被“鎖定”在體制內部，向體制外釋放不充分。

2.1 ?體制內部資源難以跨“系統”流動

體制內公共體育資源受行政機制配置，資源是否流動、如何流動通常由上級部門決定，資源的直接“加工”主體沒有支配資源流動的權力和動力。同時，與計劃經濟體制相匹配的“條塊”分割的組織體系具有邊界清晰、各自相對獨立的特點，這也阻礙了資源在體制內的流動。過去，體制內部資源流動的問題主要體現在人力資源流動受阻（集中表現在退役運動員安置問題）、資金從政府單向流入、體育設施使用權流動不暢等方面[14]。經過20余年的發展，上述問題得到了一定程度的緩解，但體制內部資源流動不足的現象依然嚴重，尤其體現在體制內部體育系統與其他系統之間。

“體教割裂”的問題長期困擾我國體育事業和教育事業的發展。隨著我國行政機構改革的逐步深入，雖然在多數市、區（縣）一級的體育行政部門和教育行政部門實現了合并，但省級、國家級行政主管部門的獨立性以及系統內各個事業單位的獨立性，使得眾多公共體育資源難以流動，并造成了資源的錯配與浪費。競賽資源的割裂導致兩個系統的隊伍無法同場競技，人為縮小了后備人才選拔的范圍。在人力資源流動上，中小學普遍缺少具有較高競技水平的體育教師，但與此同時體育系統退役運動員由于各種制度性壁壘難以到學校就業，由此造成了供需結構性失衡的矛盾。目前，“體教融合”已經成為了由國家深改委直接推進的國家重要議題，促進兩個系統之間的資源流動刻不容緩。

體育系統與體制內其他系統之間資源流動不暢的現象也較為突出。例如，在公共體育場館領域，實地調研中發現部分地區將公共體育場館所有權劃至當地國資委，并由旗下的國有企業運營，這表面上實現了資源配置方式的改變。然而，由于體育系統與國有企業之間并未建立相應的協調機制，脫離了體育系統的場館難以在專業人員上得到補充，同時，很多賽事資源并未作為公開資源在交易平臺公布，僅僅在體育系統內部流轉，且體育部門沒有動力為其導入資源，由此導致場館難以承接各類體育賽事，有的場館甚至逐步喪失了體育功能，造成了嚴重的資源浪費。

2.2 ?體制內向體制外釋放資源不充分

公共體育資源流動受阻的問題還體現在資源被“鎖定”在體制內部，向體制外部釋放不充分的現象上。基于全國公共交易平臺發布的信息（交易信息查詢的網址為：http：//deal.ggzy.gov.cn/ds/deal/dealList.jsp.），可對資源在體制內外的流動情況進行考察。通過該平臺查詢到，與體育相關的交易活動主要集中在政府采購、工程建設領域，少量交易與國有產權相關。利用該平臺，以“體育”為檢索詞，數據來源為“省平臺”，檢索10天（2021年8月4日至2021年8月13日）的交易信息，共計搜索到記錄1 119條，其中政府采購860條，占比76.9%，工程建設211條，占比18.9，國有產權26條，占比2.3%，其他類型21條，占比1.9%。在國有產權以及其他類型的交易信息中，以國有資產的租賃交易信息為主。在政府采購類別的860條交易信息中，逐條閱讀交易信息、查詢部分交易信息的采購需求后發現，絕大多數交易為實物類交易，采購對象包含各類體育器材、設備、政府或事業單位運行所需的物資等。同時，也存在少量服務類交易，其中與體育服務直接相關（不包含學校及文藝領域的交易信息）的交易信息僅有56條，根據交易對象的不同，總結交易信息見表1。

由表1可知，除了較為常規的將體育賽事承辦服務、體育場館物業（安保）服務交由市場主體承擔以外，浙江省體育局將“2021年重大賽事以及全民賽事的宣傳項目”單獨拆分出來，并交由專業的體育傳媒公司（浙江《體壇報》社有限公司）負責執行。上海市體育局將“體育社會組織管理”工作以政府采購的形式以800萬的成交金額與上海市體育總會達成合作;將“2021年社會體育指導員培訓”這一工作與上海市社區體育協會以385萬的價格達成采購協議。在競技體育領域，紹興市體育局通過向紹興市奧體中心運營管理中心購買場地服務的形式，保障紹興市各支運動隊的訓練。

除了全國公共資源交易平臺以外，上海聯合產權交易所、華奧星空體育產業資源交易服務平臺也發布了部分公共體育資源交易信息。其中，華奧星空體育產業資源交易平臺主要為體育總局各直屬單位和全國性單項體育協會發布產權交易信息。自2019年12月上線第一條掛牌信息以來，截至2021年8月15日，發布交易信息164條，交易對象主要集中在體育組織（協會、國家隊）相關權益（供應商、合作伙伴等權益）、體育賽事相關權益（運營權、承辦權、冠名權等）上。

通過上述分析可以發現，我國公共體育資源交易在實踐領域已經逐步開展。然而，從“購買”角度看，目前絕大多數交易為實物類交易，服務類交易較少，雖然部分地區進行了有益嘗試，但范圍較為有限。從“出售”角度來看，交易活動主要集中在全國層級，各省、市一級的交易活動尚不多見。總體上看，我國公共體育資源交易活動的數量、覆蓋的范圍均有待提升，政府面向社會購買公共體育服務的模式尚未在全國鋪開，由體育行政部門或事業單位直接提供公共體育服務的現象普遍存在。

3 ?促進公共體育資源高效流動的對策

破解公共體育資源流動受阻的困境，首先要將其從既有的“鎖定”狀態激活，其次資源應擁有流動渠道，最后流動起來的資源要有更加合適的主體對其進行“深加工”。上述3點可以概括為資源流動“三要素”，三者缺一不可。同時，公共部門對公共體育資源所具有的普惠性與稀缺性“雙重”屬性的正確認知，則是“三要素”得以實現的前提。

3.1 ?強化對公共體育資源“雙重”屬性的正確認知

長期以來，我國公共體育部門對公共資源普惠性的認識具有“整體化”“全面化”的傾向，同時對資源稀缺性的認識存在不足。現實中，公共體育資源可能與不具有普惠性的資源嵌套在一起，共同表現為完整的資源。例如公共體育場館中的運動空間具有普惠性，應該免費或低收費向公眾開放，與此同時，場館中還存在大量的非運動空間，這類空間不但不具有普惠性，還往往具有較高的商業利用價值。

公共體育部門應充分意識到這些嵌套在普惠性資源內部的非普惠性資源可能具有較高的商業開發潛力。提升這部分資源的利用效率，將所獲收益“反哺”給普惠性資源，有利于產出高質量的公共體育產品（服務）。此外，通過實地調研還發現，部分地區的體育行政部門能夠正確地意識到資源的“雙重”屬性，但地方政府領導對公共體育資源稀缺性認識不足，并造成一些改革方案只能在體育系統內部通過，卻難以真正頒布實施。由此，不僅要扭轉公共體育部門的認識偏差，也尤其要加強地方政府領導對公共體育資源“雙重”屬性的正確認識，這是在“雙循環”新發展格局下，優化公共體育資源配置的前提。

3.2 ?激活各類公共體育資源

激活公共體育資源使其從“鎖定”狀態轉變為“可流動”狀態是資源流動的前提。資源流動也就意味著資源在各個生產主體間進行交易，交易的本質是產權的交易，產權制度的供給是人們進行交易、優化資源配置的前提[15]303。因此，只有在產權明晰的基礎上，資源交易才成為可能。

1）明晰產權主體：理清公共體育部門內部權責關系。

本研究將公共體育部門界定為各級體育行政部門、體育事業單位、官辦體育社會組織的總稱，即公共體育部門是一個綜合性概念。各層級、各類別公共體育資源的產權主體有不同的“代理人”。理論上，公共資源的產權主體歸國家和集體所有，后文探討的產權主體均是從“代理人”角度進行的考察。同時，對各個層級的公共體育資源擁有最終支配權的實際為地方政府的決策機構，并非體育行政機構。但是為了分析的方便，除特別說明以外，不對體育行政部門和地方政府決策機構進行區分。由此，明晰產權主體首先應該明確資源在公共體育部門內部的權屬情況。對于實物類公共體育資源而言，由于產權主體的占有是實際的，產權歸屬較為清晰，但非物質類公共體育資源的產權歸屬則存在不夠明晰的情況。

以體育賽事為例，最新出臺的《體育賽事活動管理辦法》[16]、《關于進一步加強體育賽事活動安全監管服務的意見》[17]中規定了賽事監管、管理職能的責任主體，也對“主辦方”“承辦方”“協辦方”的概念進行了界定，但是并未闡明體育賽事這一無形資產的產權主體是誰，也未闡明某一主體應該具備怎樣的條件才能成為賽事產權主體。再根據《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》[18]第六條規定：“申請以地理標志作為集體商標、證明商標注冊的，還應當附送管轄該地理標志所標示地區的人民政府或者行業主管部門的批準文件。”根據該規定，任何賽事若要冠以“某某縣、市、省”，都需要經過有關部門的批準，這也就意味著這些賽事的產權主體實質上是地區人民政府或行政主管部門，但這些部門在實踐中的具體指代則可能存在模糊地帶，例如中國大學生籃球聯賽主辦權的歸屬問題就曾在大體協和原大籃協之間出現過糾紛，并嚴重影響了該項賽事的發展[19]。

不同類型、不同層級的公共體育資源各具特點，公共體育部門應對現有資源進行全面梳理，結合資源特性與現實發展需要，明晰公共體育資源在各級體育政府部門、體育事業單位、單項協會或相關協會之間的權屬情況，并在此基礎上明確責任與義務。這不僅是激活公共體育資源的關鍵，也是各級各類體育協會在“后脫鉤”時代生存與發展的前提。

2）分解產權束：拆分歸屬權與使用權。

產權（property-rights）是一個復數概念，具有“一束產權”的復數性質。正如德姆塞茨在討論產權問題時，使用“a bundle of rights”或“two bundles of rights”對產權進行描述[20]。作為權利束，理論上可將其分解成不同的權利項（簡稱權項），并在將不同權項分配給不同主體，由此就實現了產權束的分離。歸屬權是產權束中一項根本性權能，具有十分重要的地位，歸屬權擁有者具有決定其他權項是否分離、如何分離等權力[15]68，公共體育資源的產權主體為公共體育部門正是在歸屬權主體這一意義上進行的討論。

并非所有公共體育資源都具有可流動性，只有當資源的產權束能夠進行有效分解時，分解出的“使用權”作為交易標的物在市場中進行交易，才能實現公共體育資源的流動。對于非耐用性的體育實物類資源而言，由于對資源的消耗是一次或少量次數的，因此難以對產權束進行有效分解。除此以外，無論是具有耐用性的實物類資源還是不具有實物形態的公共體育資源，均可對其產權束進行分解。

公共體育資源產權束可分解為多種形式，本研究將從產權束中分解出的權項統稱為“使用權”。在實踐中“使用權”所蘊含的權能根據資源類型的不同存在差異。例如，從公共體育場館產權束中分解出的“使用權”通常是指“使用場館空間開展經營活動”的權利。實踐中，公共體育場館“委托-運營”模式在本質上就是把場館的使用權分解后交易給社會力量。近年來，我國涌現出一批專業場館運營商，如中體產業、珠江文體、中奧體育、華熙國際、佳兆業體育等，這些企業在獲得場館使用權后，為場館運營注入了專業力量，提升了場館資源的利用效率。

在賽事領域，從官辦體育賽事產權束中分解出的“使用權”所對應的權能豐富多樣，即可能包含對賽事進行傳播的權利（轉播權）、使用賽事名稱進行賽事宣傳、賽事招商等活動的權利，還可能包含利用賽事名稱或相關標識進行衍生品開發等各種各樣的權利。近年來越來越多的賽事主體積極嘗試將賽事轉播權、運營權等各項權利交易給專業的市場主體。例如，央視體育頻道，咪咕體育、優酷體育、PP體育等多家專業賽事轉播機構迅速發展，獲取了多項官辦賽事的轉播權。再如，在賽事運營領域，跑步、籃球、冰雪等多個項目中涌現出一批專業賽事運營商，例如阿里體育獲得了中國大學生籃球聯賽（CUBA）7年（2018—2025年）的獨家商務運營權。目前，經過3年的運營，CUBA賽事體系逐步完善，參與人數不斷擴大，賽事影響力逐年提升。

各類公共體育資源產權束的分解模式各具特點，總體而言，應堅持以下幾點原則：第一，積極鼓勵各級公共體育部門探索適合各類型、各項目公共體育資源的產權分解模式，在政策層面給予足夠的探索空間。公共體育部門作為直接從事公共體育資源配置的主體，能夠敏銳地察覺與生產關系與生產力之間的耦合程度，最能夠切身體會生產關系與生產力不相適應的地方，也最有可能探索出最合適的產權分解模式。第二，對于已經在理論和實踐中得到良好驗證的經驗（如分解公共體育場館運營權、賽事運營權等），應進一步擴大改革范圍，在更多地區開展，尤其在中西部地區進一步推廣。第三，產權束的分解既要兼顧公共體育資源的普惠性，也要充分調動社會力量的積極性。在實地調研中，體育企業的負責人曾發出“他們（公共體育部門）把肉吃了，我們只能喝湯”的感嘆。因此，不能以“甩包袱”的心態對公共體育資源產權束進行分解，而要從提升資源利用效率與配置專業化水平的角度，積極探索公共體育資源產權束分解模式。

3.3 ?暢通公共體育資源流動渠道

明晰了產權的公共體育資源從“鎖定”狀態轉變為“可流動”狀態，但要真正實現流動，通暢的渠道不可或缺。在體制內部，應深化行政機制改革，打破制度性壁壘，建立跨系統的協作治理模式，著力推進體育系統與教育系統等其他系統之間的資源流動與融合。在暢通體制內外資源流動渠道方面，應將各類可交易公共體育資源積極融入現有交易平臺，同時，增加制度供給，積極探索兼顧普惠性的公私合作治理機制。

1）融入公共資源交易平臺：積極發掘可交易權項。

在公共資源交易領域，經過多年探索，我國已經建立了涵蓋國家級、省級、市級的公共資源交易體系，出臺了相關制度和交易目錄。各級公共體育部門應積極利用現有平臺，將可交易的各類公共體育資源融入其中開展交易活動。在國家發改委最新印發的《全國公共資源交易目錄指引》[21]中，列出了9大類公共資源。同時，各個地區也制定了更加細致的公共資源交易目錄。《成都市公共資源交易目錄（2021年版）》[22]列出了87項交易內容，除了較為常見的有形資產交易項目以外，還列出了各類無形資產、服務的交易內容，總結其中與公共體育無形資產相關的資源，多項公共體育資源均可納入交易平臺。

此外，根據前文所述，除了全國公共資源交易平臺以外，上海聯合產權交易所、華奧星空全國體育產業資源交易服務平臺也在探索開展各類體育產權交易活動。交易平臺的重復建設客觀上也是一種公共資源的浪費。在現有公共資源交易平臺體系已經存在的情況，積極開發各類公共體育資源并納入現有平臺是一種更加實用和高效的選擇。

2）增加制度供給：探索兼顧普惠性的公私合作治理機制。

公共體育資源市場化過程中，需求表達決策制度缺失、公平競爭制度不完善、監督評價制度不健全均是政府制度供給不足的表現[23]。除此以外，通過實地調研后發現，公共體育部門對政府出臺“公私”合作治理的相關指導性意見具有迫切需求。部分公共部門負責人具有一定的改革動機，但由于缺乏經驗，且在實踐中其他地區曾出現過公共體育資源過度商業化等現象[24]，于是擔心將資源交由市場主體運作后可能出現的有損公共體育資源普惠性的種種問題，并最終導致改革想法難以實施。探索公共部門與私人部門之間的合作治理機制，增加合作治理的制度供給，是暢通公共資源流動渠道的關鍵之舉。不同層級、不同類型的公共體育資源各具特點，其合作治理經驗與模式也存在差異，總體而言應堅持以下幾點原則。

第一，堅持公共體育資源的“公共性”，杜絕借由市場化改革將公共體育資源私有化，進而帶來國有資產的流失。因此，應在產權分解的前提下，堅持公共體育資源的歸屬權主體始終為公共部門。同時，公共體育部門要充分履行對公共資源配置的監督權，建立對資源配置效果的過程管理與結果評價機制，確保公共體育資源與體育部門“分而不離”。第二，系統梳理和總結國內現有經驗與教訓，出臺適用于各類公共體育資源市場化配置的指導性意見或合同示范性文本，重點在于如何處理公共體育資源使用權分離后，政府與市場主體之間的關系問題。例如，在公共體育場館實行委托運營領域，湖北省于2017年出臺了《湖北省公共體育場館運營管理合同示范文本》，為更多的公共體育場館實行委托運營提供了參考。第三，結合各地區實際情況，采取統籌規劃、分步實施的原則，在改革初期分解部分資源而非全部資源的使用權，在合作中總結經驗，并逐步擴大使用權分解范圍。第四，對于公共體育資源中相關的重大資產項目，建議在產權分解初期優先考慮國有企業或國有控股企業，這對于確保公共體育資源普惠性的實現具有積極意義，也是踐行我國以公有制為主體的經濟制度的內在要求。

3.4 ?培育各層級、各類型體育社會力量

促進公共體育資源高效流動，不僅要有被激活的資源、暢通的渠道，還要在體育行政部門與事業單位之外，形成強大、專業的社會力量，才能對公共體育資源進行“精加工”。目前，我國體育社會力量總體而言相對薄弱，體育社會組織存在社會影響力有限、公信力不足、專業人才缺乏等問題，體育類企業近年來雖然在數量上得到了極大提升，但除體育用品行業以外，具有較強盈利能力、較大規模的體育上市公司還較為鮮見。正是由于社會力量薄弱，導致改革實踐中存在一個悖論：由于社會力量發育不全，體育行政部門與事業單位無法將資源投入市場進行配置，即“給別人做”還不如“自己做”，而公共資源越集中在行政部門與事業單位手中，就越不可能培育出強大的社會力量。為了突破這個悖論，需要針對不同類型的社會力量，從提升自主性和專業性的角度，進行改革與培育。

1）培育體育社會組織，構建依附性自主的運行機制。

在我國公共體育資源市場化配置過程中，政府“越位”現象突出，較為集中的體現在行政力量對社會組織的過度干預，導致其難以獨立、自主經營，行政職能的過度入侵不僅違背了市場競爭秩序的建立，也使得體育社會組織成為政府部門的延伸，無法改變資源配置的傳統利益結構[23]。實際上，不僅在體育領域，“強國家”的存在使得在我國權力的邏輯具有主導性，我國社會組織在總體上均具有依附式自主的特征，同時，自主性和獨立性是兩個概念，并不能混同，兩者存在多種可能的組合，并構成某種統一體[25]。

由此，對于體育社會組織而言，忽視其與政府之間的權力關系是不現實的，承認其與體育行政部門之間的依附關系，并在此基礎上探索如何在微觀層面提升社會組織的自主性與專業性，是培育體育社會組織切實可行的策略。現有研究表明，很多官辦服務型組織是政府為了順應某種體制性壓力而設立的，這類組織自主性的強弱較多取決于領導人相對于政府部門的談判能力[25]。基于此，為了增加體育社會組織的自主性，便可從領導人的選派與任用方面入手。在提升專業性方面，應逐步轉變過去“上傳下達”的思想觀念，廣泛吸納來自企業、高校等領域的人才，加強專業能力培訓，不斷提升社會組織專業性。

2）培育體育市場主體，降低行業壁壘，以標準化建設促進規范化經營。

體育市場主體在逐利的動機下，具有敏銳地收集公眾需求信息并深度挖掘公共體育資源利用潛能的激勵，由此，體育市場主體應在公共體育資源配置過程中發揮更大作用。培育體育市場主體，一方面要打破行政性壟斷和限制競爭的種種人為不合理壁壘，出臺競爭性政策，讓更多市場主體參與公平競爭;另一方面也要根據交易資源的特點，分類建立健全對市場主體的管理體系，尤其當交易所涉及的活動具有一定風險時，則應對市場主體的資質、專業能力等方面進行嚴格審查。

此外，通過體育標準化建設促進體育市場主體規范化經營是培育市場主體的良好抓手。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用[26]。體育標準化體系的構建，有利于形成更加公開、透明的競爭環境，有利于市場主體不斷提升供給能力和水平。在相關標準的約束下，市場主體的經營活動、產品（服務）水平能夠得到更加合理的評定，公共部門與消費者也能更加高效地識別出各類市場主體的真實能力，盡可能避免“劣幣驅逐良幣”的現象。我國已經建立了“團隊標準-地方標準-行業標準-國家標準”的標準體系，應積極鼓勵各項目、各類別體育協會牽頭，吸納市場主體代表、學界代表共同參與標準條款的起草。目前，我國體育標準化建設已經啟動并逐步推進，在未來應進一步加大力度，形成符合體育行業特色、運動項目特色的標準化體系。

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