新時(shí)代職業(yè)教育前景廣闊，大有可為

呂景泉

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新版《職業(yè)教育法》）全面反映、體現(xiàn)了十八大以來黨中央國務(wù)院有關(guān)職業(yè)教育的重大決策、改革發(fā)展的最新成果，既是對以往職業(yè)教育改革成功經(jīng)驗(yàn)的高度概括，也描繪了職業(yè)教育的宏偉藍(lán)圖，構(gòu)建了職業(yè)教育新發(fā)展格局，為建設(shè)技能型社會(huì)提供了根本遵循。

一、職業(yè)教育從“層次”到“類型”

新版《職業(yè)教育法》的首次明確，職業(yè)教育與普通教育同等重要、類型不同。明確國家鼓勵(lì)發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育。“層次教育”是把職業(yè)教育作為低于普通教育層次的教育。作為“類型教育”的職業(yè)教育則不同，它和普通教育等量齊觀，沒有高低之分。明確了高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)層次，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求可以不斷向上延伸，發(fā)展專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校教育，打破職業(yè)教育天花板，打開了職業(yè)教育的發(fā)展空間。

新版《職業(yè)教育法》明確了同層次職業(yè)教育和普通教育學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面享有平等機(jī)會(huì)。高職學(xué)校和普通高等學(xué)校設(shè)置的職業(yè)教育都可以拿出一定比例招生計(jì)劃或者采取單獨(dú)考試來招收中職學(xué)校畢業(yè)生。

二、鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育

十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，重視發(fā)揮企業(yè)的主體作用。2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提到，健全多元辦學(xué)格局。充分發(fā)揮企業(yè)人力資源開發(fā)主體的作用，鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭舉辦職業(yè)教育。發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

落實(shí)黨中央重大決策，新版《職業(yè)教育法》諸多舉措推動(dòng)校企合作：發(fā)揮企業(yè)的主體作用，企業(yè)要深度參與職業(yè)教育，舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；企業(yè)可以設(shè)置專職或者兼職崗位來實(shí)施職業(yè)教育；充分發(fā)揮教材在人才培養(yǎng)質(zhì)量中具有的基礎(chǔ)性作用，國家鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，新職業(yè)教育法對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策，同時(shí)將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

三、強(qiáng)化職業(yè)教育第三方評價(jià)制度

改革開放以來，職業(yè)教育規(guī)模有了很大發(fā)展，但職業(yè)教育的質(zhì)量經(jīng)常被詬病，家長不愿意讓孩子進(jìn)職業(yè)學(xué)校與教育質(zhì)量有關(guān)。職業(yè)教育也存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)、與科技進(jìn)步脫鉤現(xiàn)象，適應(yīng)力不強(qiáng)、服務(wù)力不夠的情況。

新版《職業(yè)教育法》通篇貫穿了高質(zhì)量發(fā)展的理念和要求。同時(shí)，明確了職業(yè)教育第三方評價(jià)制度是新版《職業(yè)教育法》的一個(gè)亮點(diǎn)。落實(shí)中共中央國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，新版《職業(yè)教育法》第四十三條規(guī)定要建立健全教育質(zhì)量評價(jià)制度，為體現(xiàn)職業(yè)教育特色，評價(jià)要吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與，并及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)信息，廣泛聽取各方意見，接受教育督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。職業(yè)教育具有多主體治理的特點(diǎn)，需要建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評價(jià)體系，縣級(jí)以上教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)組織，或者委托行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果及時(shí)公開。

職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，其質(zhì)量評價(jià)應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為人才培養(yǎng)的重要指標(biāo)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

四、“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展技工教育

新版《職業(yè)教育法》使用3 個(gè)“大力”，依次是：國家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性；國家采取措施，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)；推動(dòng)專業(yè)和學(xué)校建設(shè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)。明確了職業(yè)教育改革、技工教育發(fā)展、學(xué)校與專業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向和道路。技工學(xué)校、技師學(xué)院、技工教育同時(shí)寫入，是新版《職業(yè)教育法》的一個(gè)突破。

新版《職業(yè)教育法》著力建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。縱向貫通，形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“金字塔”；橫向融通，構(gòu)建職普教育溝通融合的“立交橋”。技工教育需要堅(jiān)持“兩條腿”走路，要在產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升方面下功夫。長期以來，技師學(xué)院重點(diǎn)培養(yǎng)技師、預(yù)備技師、高級(jí)工等高技能人才，是優(yōu)化技工教育結(jié)構(gòu)和培育大國工匠、能工巧匠的重要載體；高級(jí)技工學(xué)校主要承擔(dān)高級(jí)工、中級(jí)工培養(yǎng)任務(wù)；技工學(xué)校主要承擔(dān)中級(jí)工培養(yǎng)任務(wù)。未來，需要根據(jù)職業(yè)教育法加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，在1+X 證書制度下進(jìn)一步明確培養(yǎng)規(guī)格，推動(dòng)形成技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校、技工學(xué)校梯次發(fā)展、縱向貫通、有序銜接、布局合理的技工教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)而全面融入現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。新版《職業(yè)教育法》把職業(yè)教育和培訓(xùn)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，對職業(yè)培訓(xùn)作出明確規(guī)定，包括就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)及其他職業(yè)培訓(xùn)。對于技工院校來說，要“長”“短”結(jié)合，“長”是指學(xué)制教育，“短”是中短期職業(yè)培訓(xùn)。技工院校一方面要發(fā)揮優(yōu)勢，通過校企合作、“定單培養(yǎng)”等途徑成為重要的職業(yè)培訓(xùn)基地；另一方面，發(fā)揮企業(yè)主體作用，圍繞實(shí)施企業(yè)職工培訓(xùn)工程、新興產(chǎn)業(yè)工人培育工程等，通過進(jìn)校培訓(xùn)、線上教育、技能等級(jí)認(rèn)證、師徒結(jié)對等方式，形成完善的培養(yǎng)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)素養(yǎng)和勞動(dòng)技能的提升，更好地適應(yīng)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新、工藝變革的用工新要求。

法律的生命在于實(shí)施。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的貫徹落實(shí)，需要全社會(huì)的努力和參與。我們職教人，要先學(xué)先動(dòng)，凝聚發(fā)展合力。