新修訂的《中華人民共和國職業教育法》的亮點與新意

陳·巴特爾

2022 年4 月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新版《職業教育法》）經十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過，2022 年5 月1 日起正式施行，這也是1996 年的《職業教育法》頒布26 年來首次大幅度修訂，中國職教在歷經“招不到好學生”“達不到好教學”“找不到好崗位”的多年“生存改革”中，終于否極泰來。“不破不立，破而后立”，新版《職業教育法》第一次站在法律的絕對高度，確認了職業教育、普通教育兩者在教育地位上的一致性，明確了職業院校學生在升學、就業、擇業等各個方面，與同階段、同層次的普通學校學生享有同等機會，這意味著我們要辦的是高質量且“有尊嚴”的職業教育。

一、新修訂的《中華人民共和國職業教育法》亮點有哪些

《職業教育法》首次頒布于1996 年，自2008 年開始重新修訂工作，迄今已過去十四個年頭，職業教育涉及多主體，需要考量多方利益主體的平衡與發展，修訂過程幾經波折，2018 年全國教育大會以及2019 年《國家職業教育改革實施方案》，再到2022 年5 月新版《職業教育法》正式施行，“普通教育和職業教育擁有同樣的教育地位”從國家政策最終納入法律規章。

升學權利有法可依。新版《職業教育法》以法律為依據，將職業院校學生的平等升學權利寫入法律條文，不僅對高職院校和普通高等院校中涉及職業教育招生的錄取比例、考核方法等做出了明確要求，還進一步打通了職業教育升學渠道，當職教學歷開始“牛”起來的時候，我們的大國工匠才會漸漸“多”起來。

立法提升認可度。新版《職業教育法》再次聚焦學生畢業后可能遇到的某些就業現實問題，并以法律規章的形式予以保障，這些規定站在法律的高度提出硬性要求，切實保障了職業院校畢業生的應然權益，不僅為職業教育未來的高水平發展創設了優質發展空間，也為社會上各行各業“各美其美，美美與共”搭建了堅實的法律后盾。由此，從整個人才培養體系層面看，職業院校培養的技術技能型人才和普通院校培養的知識型人才，兩類人才的社會地位、薪資待遇和職業發展前景的未來基調是平等協調的，整個社會層面才能真正實現“使無業者有業，使有業者樂業”。

立法深化產教融合。中國經濟的高質量發展離不開高水平技術技能人才的有效輸送，推進產教融合是未來經濟社會發展的必由之路。雖然與1996 年版《職業教育法》相比，在企事業單位安排職業院校學生實習崗位責任方面，由原來“應當”的強制義務變為“國家鼓勵”，但此次新版《職業教育法》依然從立法層面對產教融合、校企合作保障制度和國家激勵措施等內容進行了更為詳盡的說明。一方面，鼓勵職業學校在課程設置、教材開發等方面，與相關行業組織、事業單位等建立合作機制并簽訂有關協議，且院校可以通過與行業組織等開展訂單培養等多種形式進行合作；另一方面，還增加了有關企業參與辦學的優惠政策內容。除此之外，為防止職業院校和職業培訓機構將校企合作產生的收益用于不正當用途，新版《職業教育法》在第四章第四十一條對此也進行了詳細的規定。

二、新修訂的《中華人民共和國職業教育法》新意在哪里

1996 年版《職業教育法》共分為五個章節共40 條內容，2022 年版修改為八個章節共69 條內容，新增第四章、第五章和第七章內容，40 條內容中僅有第五條“公民有依法接受職業教育的權利”被完整保留在新版《職業教育法》之中，其余條款的內容均有不同程度的刪減或新增。筆者擬從以下幾方面談談新版《職業教育法》“新”在哪里。

第一，普職變得“同等重要”。與1996 年版《職業教育法》相比，新版《職業教育法》不僅增加了對“職業教育”的新定義，更明確指出其與普通教育是不同類型，有著同等重要的教育地位。

第二，企業在辦學主體中的核心地位凸顯。新版《職業教育法》重在落實企業在職業教育辦學中的核心作用，不僅列舉了企業可用于舉辦或聯合舉辦職業教育的相關要素，還正式將企業納入職業教育辦學主體。

第三，走向終身學習的現代職業教育體系。與1996 年版《職業教育法》相比，構建以終身學習為終極目標的現代職業教育體系是這個新時代的職教之音，建立相互銜接的人才培養“立交橋”是近年來職普橫向融通的核心所在。新版《職業教育法》內容中不僅新增了職普互認融通的具體方式，明確提出建立符合我國職教基本特點的招生考試制度，還將職業教育層次提升到“本科以上教育”，技術技能人才培養縱向通道終于打通。

第四，建立有中國特色的職業教育。新版《職業教育法》不僅新增多項諸如“社會主義核心價值觀”等此類屬于中國的新時代符號，還有效結合中國鄉土社會和多民族國家的基本國情，針對農村職業教育、少數民族地區職業教育等提出了新的舉措。

第五，職業教育發展保障逐步完善。與1996 年版《職業教育法》相比，新版《職業教育法》不僅新增第七章內容針對違反職業教育法的相關行為處罰進行了補充說明，還在職業院校學生權益保障、教育經費保障等方面做出了更為詳盡的規定，包括針對學生相關的獎勵與資助方法以及社會各層面的相關責任與實施舉措，以及對教育經費的內容、扶持和捐贈路徑等方面進行了完善補充。

筆者認為，我國職業教育若想真正實現“大破大立”，關鍵仍然在于提升職業教育的吸引力和認可度。未來職業教育發展之路并非坦途，“法與時轉則治，治與世宜則有功”，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》只是一個開端，它不但事關當下，更決定中國職業教育的未來。