職業教育教師專業化培養培訓有了法律保障

張金剛

興國必先強教，興教必先強師。教師是教育事業發展的基礎，是提高教育質量、辦好人民滿意教育的關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教師隊伍建設問題，習近平總書記在全國教育大會上指出，要堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，為新時代教師隊伍建設提出根本遵循。我國職業教育發展時間短，教師隊伍建設以“雙師型”教師為重點，建設具有復雜性、艱巨性和長期性。目前，教師隊伍仍然是我國職業教育發展最薄弱的環節，加強教師隊伍建設成為加快發展現代職業教育的重要內容，也是職業教育高質量發展的核心。

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新版《職業教育法》）第五章把職業教育的教師與受教育者并列單獨作為一章，并用了五個條款對職業學校教師作出規定，凸顯了對職業教育教師的高度重視。第四十五條指出，“國家建立健全職業教育教師培養培訓體系”，要求各級人民政府加強職業教育教師專業化培養培訓，鼓勵設立專門的職業教育師范院校，支持高等學校設立相關專業，采取兩條腿走路的方式來培養培訓職業教育教師。并且鼓勵行業企業共同參與職業教育教師培養培訓。

縱觀《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國高等教育法》等教育法律，關于教師和其他教育工作者的條款，主要圍繞教師權利和義務，以及政府對教師培養培訓的職責進行闡述，并沒有專門條款寫教師培養培訓及教師隊伍建設。新版《職業教育法》對職業教育教師的高度重視，既體現了類型教育的特點，也反映了當前教師培養培訓對職業教育發展的重要性。

從現實培養師范生的院校來看，目前全國現有207 所師范院校，還有600 多所院校設有師范專業；而獨立設置的職業技術師范院校僅有12 所，參與職業教育教師培養的普通本科院校和師范院校20 多所。從培養院校結構來看，普通師范院校形成了部屬師范院校為引領，省級重點師范大學為骨干，大量培養師范生的院校為基礎的普通師范院校培養體系，而職業技術師范教育沒有形成這樣的體系。此外，在碩士和博士層次教師培養方面，職業技術師范教育剛起步，甚至還是空白點。

正是由于職業教育與普通教育的教師培養培訓體系等方面的差異性，無論是中等職業學校與普通高中對比，還是高等職業學校與普通本科高校比較，職普學校教師隊伍建設存在較大的差異。從數量上來看，國家編辦規定普通高中的生師比為16∶1，2020 年普通高中生師比為12.9∶1；而新世紀以來國家沒有出臺中等職業學校的編制標準，要求參照普通教育執行，而2020 年其生師比為19.54∶1，中職學校每位教師比普通高中多教6 名多學生。2020 年高職（專科）院校生師比為20.28∶1，本科院校生師比為17.51∶1，按照高等學校合格評估要求的生師比18∶1 計算，高職院校教師缺口25.2 萬人。

從職普學校教師學歷、職稱等反映教師質量的指標來看，也存在較大的差異。中等職業學校副高及以上職稱教師占比為25.2%，低于普通高中的27.49%，而歷史上無論是本科學歷還是高級職稱的比例，中等職業學校都高于普通高中。由于普通本科院校承擔重要的科學研究任務，教師學歷和職稱結構高于專科院校是無可厚非的，但職業教育作為一種類型教育，隨著產業轉型升級和職業教育高質量發展，也應不斷提高其教師學歷層次和專業化水平，才能培養出高素質技術技能人才，增強職業教育的吸引力。也就是說，高職高專學校教師學歷結構和職稱結構雖然與本科院校不具有對比性，但也可以作為參考，2020 年高職高專學校博士生教師占比2%，僅為普通本科院校的1/20；正高級職稱教師占比不足5%，僅為普通本科高校教師的1/4 強；副高職教師占比為25.1%，也低于普通本科高校的32.22%，高級職稱比例低對高層次人才必然缺乏吸引力。當前，國家穩步推進本科職業教育，按文件要求，舉辦本科層次職業教育的專業需要博士生教師的比例達到15%，現實中能夠達到這一要求的學校還比較少，也在一定程度上說明高等職業學校發展潛力弱。

從上述數據來看，職業教育教師隊伍是制約職業教育高質量發展的短板，嚴重影響現代職業教育的發展和現代職業教育體系建設，必須加強教師專業化的培養培訓，提升職業學校教師數量和質量。考慮到職業教育教師是“雙師型”教師、教師專業發展實踐性強等特點，以及培養學生勞模精神、勞動精神和工匠精神的需要，新版《職業教育法》要求“產教融合型企業、規模以上企業應當安排一定比例的崗位，接納職業學校、職業培訓機構教師實踐”。

此外，新版《職業教育法》關于職業學校教師隊伍建設作出了許多新的規定。集中表現在五個方面：一是對專業課教師提出了工作經歷或實踐經驗、技術技能水平的要求；二是企事業單位人員到職業學校任教需要經過教育教學能力培訓合格。三是取得教師資格證書，且擁有技術職稱的人可聘任職業學校教師職務；如不具備教師資格的企業工程師，經學校教育教學能力培訓合格的，可以先合法任教，待考取教師資格證后，可以聘任為教師職務序列；四是對職業學校聘請的高技能人才明確了范圍和工作任務；五是明確了國家和省級政府、以及縣級以上政府在教職工配備標準的職責，明確公辦職業學校教職工人員規模中的一定比例可聘任技術技能人才。上述五個方面既對職業學校專業課教師提出實踐經歷和技術技能水平的要求，也對來自社會各界的技術技能人才任教提出教育教學能力培訓合格的要求，并鼓勵他們考取教師資格證，聘任職業學校教師職務。