民辦高校實施全面預算管理的問題分析及對策研究

王亞麗

預算管理在各個行業中都有著廣泛的應用，在民辦高校財務活動開展過程中，應用全面預算管理可以提高各項資金的利用率，明確資金走向，避免出現資金支出不合理情況，為民辦高校資金鏈的正常運轉提供保障。結合目前情況來看，全面預算體系所發揮出來的經濟效益和社會效益得到了普遍的認可，民辦高校財務活動開展過程中，實行全面預算管理制度可以提高其綜合管理水平。本文分析了民辦高校優化全面預算管理的意義，對實施全面預算管理遇到的問題和相應的措施進行了探討，旨在為相關人員提供參考。

教育事業的穩定持續發展可以為社會輸送大量高質量人才，為國家的發展提供保障。在高等教育大眾化時代背景下，我國民辦高校規模和數量持續增加，高校管理活動開展過程中遇到的問題也愈發凸顯，影響了教育事業的穩步發展。民辦高校屬于經濟獨立主體，在其發展過程中要從我國國情出發，對財務制度的管理，借鑒企業成功管理經驗，實施全面預算管理，以此來保證教育經費統籌謀劃的科學性和合理性。

一、優化民辦高校全面預算管理的現實意義

民辦高校的財務活動包含的數據類型多，工作范圍廣，在高校的發展中發揮著至關重要的作用。全面預算管理是一項具有復雜性、系統性、綜合性的財務管理事務，民辦高校在各項業務和教學活動開展過程中，要以發展戰略目標為核心，對財務支出和收入進行預算目標確定、預算編制、預算執行等預算全過程管理，以此提升財務管理水平，保證學校的經濟效益，推動高校長遠健康發展。在民辦高校實施全面預算管理，具有以下意義：1）可以幫助學校實現經費的全面管理，提高資金、資源利用率，避免出現不合理的資金支出，也有助于提升民辦高校的綜合管理水平，實現規范化、流程化、信息化管理模式的構建，提升資金和資源控制能力，解決資金鏈斷裂的問題，有助于高校提升教學質量，推動教育教學活動的全面開展。同時，也有助于提升我國民辦高校的管理水平，優化管理模式，隨著民辦高校的不斷發展，師生人數持續增多，管理難度也隨之加大，在民辦高校實施全面預算管理模式，有助于實現各類資源的合理分配，使高校管理人員明確學校經營管理中存在的問題，在推動民辦高校全面發展的同時還可以幫助高校樹立良好的社會形象和口碑，為我國教育事業的持續發展作出貢獻。2）民辦高校展開全面預算管理活動時，要加強內部人員預算管理意識和成本控制意識，要結合高校發展現狀和資源、資金使用情況提高財務管理人員的專業水平、綜合能力，使其能夠滿足高校財務高效發展的需求，財務管理活動具有系統性，主要體現在與其他管理工作有著密切的聯系，高校在職人員的流動、薪資待遇和福利的變化以及教學設備的采購等活動都與財務管理工作有著密切的聯系。實現全面預算管理可以保證其他活動的順利開展，促進民辦高校的長遠發展。

二、目前民辦高校實施全面預算管理存在的主要問題

（一）缺乏良好的預算管理環境

民辦高校是根據《中華人民共和國教育法》的相關規定建立起來的，以自籌經費的形式從事高校教育教學活動，從本質上來看民辦高校屬于非營利性組織機構，但是我國國情決定了民辦高校不得不面向市場，通過自主辦學、經濟獨立的方式進行經營。基于上述原因，我國民辦高校幾乎無一例外都要面對資金瓶頸問題，因此很多民辦高校的管理者和領導人員將更多的精力放在如何拓寬生源市場、提升學校知名度和吸引力上，更加注重社會對學校的評價。同時將更多人力資源、資金和物力投入到教學設備的購置和教育人才的引進中，對財務活動中預算管理工作的重要性認識不足，在該方面投入的人力、物力、財力有限，導致資源分配均衡，領導層的不重視導致民辦高校開展全面預算管理困難重重，缺乏良好的環境導致全面預算管理模式僅停留在理論層面，并沒有在高校財務管理活動中發揮其實質性的作用，很多民辦高校也并沒有將全面預算管理模式納入到高校發展規劃中，導致全面預算管理效益無法得到有效發揮。針對上述問題，高校領導層和管理人員首先要明確民辦高校在財務活動開展中存在的問題和弊端，該類問題對學校實現長遠發展所造成的不利影響，在此基礎上引進才能意識到在財務管理方面引進全面預算管理體系的重要性，以便更好地解決學校發展過程中遇到的問題。

（二）預算編制合理性和科學性缺乏

預算編制缺乏科學性主要表現在預算編制觀念較為保守，相關人員在高校資源配置和決策目標制定過程中，沒有將預算編制和高校長遠發展戰略目標和教育行業的發展大趨勢建立聯系，預算編制人員缺乏高瞻遠矚的戰略目光，民辦高校的領導層人員也更加重視學校短期內的經濟效益，預算活動側重于在短期效益中執行，進而導致民辦高校短期預算和中長期預算活動之間并沒有建立良好的聯系。2）預算編制方法不合理。有些民辦高校的財務管理人員沒有結合學校的發展現狀、市場經濟的動態變化趨勢以及我國高校教育的發展現狀提升自身的業務水平，在民辦高校財務管理活動開展過程中受到傳統技術的影響，當年的預算編制參考上年度預算內容，導致各個部門運行經費被基數固化，對上年預算內容的合理性、可行性沒有進行合理論證，在當年預算編制活動開展中沒有對生源市場情況展開深入考察和調研，很有可能導致預算執行時出現與實際情況相差較大的情況，甚至有些情況下還會發生預算超支的問題。

（三）預算執行不到位

預算執行是預算管理工作得以有效落實的具體體現，在提升財務管理效率中發揮著至關重要的作用。結合我國目前民辦高校財務管理活動現狀來看，全面預算管理在實際執行過程中存在諸多問題。比如，有些民辦高校缺乏有力的預算執行監督機構，導致預算執行人員工作態度不端正，工作流程不合理，未能根據全面預算管理的相關要求開展財務活動，造成預算數值與實際情況存在很大偏差，無法實現對資金流向的全面監督和控制。除此之外，預算執行不到位與財務人員的工作能力有關聯，在民辦高校實施全面預算管理過程中，財務人員專業技能欠缺，對現代化、信息化設備應用不足，受制于民辦高校的財務困境，并沒有積極應用現代化財務管理設備，導致工作效率不高，財務預算數據的準確度、全面性不足。

三、優化民辦高校全面預算管理的相應對策

（一）創建良好的預算管理環境

民辦高校要落實全面預算管理，首先要建立良好的預算管理環境，為預算管理的執行提供先行保障。可以從以下兩個方面入手：1）樹立科學、合理的全面預算管理意識。如上文所述，民辦高校管理人員和領導層人員對全面預算管理在高校發展中的重要性認識不足，導致該項工作執行不到位，財務預算與實際情況存在較大差異。針對以上問題，首先要意識到執行全面預算管理的重要性，高校領導層和管理層人員要做好帶頭作用，結合學校發展現狀，市場發展規律和我國高校教育行業的發展趨勢，制定科學、合理、適用性強的全面預算管理體系。與此同時，要加大全面預算管理重要性的宣傳力度，讓全體工作人員重視和認可該項工作。2）將全面預算管理工作與高校的發展戰略建立密切聯系。將預算目標作為高校發展目標的一部分，在實現預算管理目標的同時也能推動高校其他發展目標的實現，保證高校的經濟效益和社會效益。此外，要讓在職全體人員意識到實行全面預算管理工作的重要性，明確該項工作不僅是財務管理人員的工作，還需要全體員工進行配合，才能將預算管理的相應制度落實到各個部門，推動高校的綜合發展，提高高校的教育教學水平。3）結合高校發展的實際情況制定較為全面的預算管理組織體系。組織體系的構建可以為相關制度的執行和落實提供有力的指導，能為全面預算管理體系的落實營造良好的發展環境。民辦高校在構建預算管理組織體系時要明確并細化各部門的具體職責，根據預算管理工作的執行流程建立不同級別和不同形式的管理機構。例如，可以采用正三角形組織機構，由最高決策層、中級管理層和具體執行層組成，不同層級的部門和工作人員彼此之間建立密切的聯系，相互配合，為預算管理制度具體實施提供可操作性強、權威性高的環境。

（二）優化預算編制過程

優化預算編制過程是落實全面預算管理制度的重要措施，首先要加強預算編制人員的職業素養和業務技能的培訓，使財務人員轉變傳統的工作模式，在預算編制前自覺對生源市場變化趨勢和各項影響因素進行合理預測，以高校長期發展戰略規劃為核心制定不同層級的責任預算來提高全面預測編制工作的合理性和針對性。其次，財務人員應該靈活運用預算編制方法，避免全面預算編制體系在具體落實過程中出現盲區、交叉、重復等問題，提高預算編制方法的靈活性可以降低人力、財力、物力資源的損耗，提高預算編制工作的實用性，也能有助于財務管理人員根據高校發展的實際情況對全面預算編制體系和方式進行動態調整。財務人員可以實施機動資金預算+二級單位層面常規預算+校級層面公共預算為一體的滾動預算編制，即以學年為預算年度，對民辦高校各層級展開預算編制工作，可以以學年和學期作為預算年度和季度對高校各層級開展預算編制工作，其中集中資金預算按照一定的比例從預算總額中提取一部分資金對特殊的財務支出進行合理的安排，例如高校科研經費、教學設施設備采購經費、獎學金等財務支出內容。二級教學單位和相應級別職能部門的預算工作要以高校日常教育教學活動的開展為依據，提高編制體系的合理性和針對性，從而推動民辦高校預算管理工作能夠充分發揮出其實質性的作用。

（三）加大預算執行管理力度

如上文所述，預算執行管理力度不足也是阻礙全面預算編制制度無法有效落實的主要原因，預算管理工作不能只是停留在表面，在建立較為全面的預算管理體系的基礎上，要加大預算執行管理力度。民辦高校的預算管理制度在具體執行過程中要建立相應的反饋體系，利用現代化、信息化、智能化管理體系加強對相應體系落實和執行情況的監督和管控。利用信息管理系統做好各層級預算數據的收集、分析、整理和應用，按照全面預算管理規定，民辦高校的二級預算執行部門要根據預算編制詳情和預算工作的具體執行情況制定預算執行分析表，將實際支出的資金數額和資金的流向與預算情況進行對比，分析和計算超支資金額度和節約資金額度，從而完善預算執行差異分析報告，將報告及時反饋給相關部門，根據具體的數據差異做好數據分析報告，制定行之有效的應對方案和解決措施。其次，為有效應對民辦高校財務管理活動中出現的各類突發情況，財務人員要構建預算預警機制，加強對突發因素的管控，財務部門將各層級預算執行部門發生的每項經濟業務對照期預算項目進行定期匯總，對預算執行情況進行綜合分析評估，之后對預算執行缺乏剛性約束和超出預算的責任部門提出預警，要求相關責任部門及時采取措施積極應對與解決，各層級部門要嚴格按照預算項目進度執行預算。

結語

綜上所述，民辦高校實行全面預算管理體系具有一定的綜合性、系統性和復雜性，財務管理人員要結合高校發展現狀積極轉變財務管理模式，明確實施全面預算管理工作存在的主要問題，才能清楚該項工作的重點、要點、難點內容，為制定合理的預算管理體系奠定基礎，與此同時也要提升財務人員的綜合能力和專業水平，為學校財務活動的順利開展夯實人才基礎。同時要合理分配學校資源，在重視學校教育水平、教育人才、教育設備引進的基礎上，加大財務管理活動中人力、物力和財力投入，以此提高民辦高校的綜合管理水平。