成渝雙城經濟圈體育產業協同發展研究

蔣曉薇，楊 倩

成渝雙城經濟圈體育產業協同發展研究

蔣曉薇，楊 倩

上海體育學院，上海，200438。

成渝地區雙城經濟圈的提出，為成渝體育產業的聯動發展帶來機遇，通過文獻資料法、數據統計法，在厘清成渝雙城體育產業協調發展戰略意義的基礎上，從供需兩個角度比較分析成渝體育產業現狀，進而提出成渝雙城體育產業協同發展的思路。研究認為：成渝地區體育產業受行政區劃壁壘、一體化機制不完全、產業要素異質性明顯、區域體育產業鏈松散、體育市場發育不成熟等因素阻礙，呈現區域間發展不協調的局面。據此提出完善區域合作機制，組建產業集團，多渠道共建一體化平臺，區域內錯位發展，共建西部體育旅游高地等方面的推動雙城協同發展策略。

成都；重慶；雙城經濟圈；體育產業；協調發展

隨著開放合作理念的提出，區域協同發展被視作推動經濟發展、區域創新的重要手段與途經，近年來以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為核心的區域合作取得了顯著的成效。2020年中央財經委員會第六次會議提出推動“成渝地區雙城經濟圈”建設，形成“西部高質量發展的重要增長極”[1]，意味著成渝地區雙城經濟圈上升為國家戰略邁出了重要的一步，也一定程度上彌補了西南區域協同發展的空白，具有標志性的意義。自2014年國務院46號文頒布以來，成渝地區體育產業進入快速發展時期，體育需求增加，體育消費持續增長，體育產業規模迅速提升，體育產業對區域經濟的貢獻度不斷擴大，尤其2019年“成都賽事名城”戰略目標的制訂，進一步確立了體育產業在區域經濟發展中的戰略地位，因此，通過成渝雙城體育產業協同發展，促進體育生產要素流動、人力資本流通、降低相關交易成本，已成為成渝經濟圈建設的重要環節[2]。

本文從成渝地區體育產業發展現狀出發，從體育產業供給與需求兩面進行分析，比較體育產業發展的區域差異，梳理成渝雙城體育產業協同發展的結構性障礙，并提出政策建議，旨在為成渝雙城經濟圈背景下的區域體育產業高質量發展提供理論參考。

1 成渝體育產業合作形成與發展

成都與重慶文化同源，巴蜀文化追溯至上古時代。語言、飲食、習俗、文化相近，關聯緊密。重慶成為中央直轄市以前，與成都并列為四川地區核心發展城市，自1997年重慶成為直轄市以后，兩地間的競爭與合作亦未間斷。2004年國務院在“西部大開發戰略”中首次提出成渝經濟區的概念，推動成渝地區從零和博弈走向共生雙贏，成渝兩地體育產業互動合作也由此開啟[3]。2020年“成渝雙城經濟圈”提出后，在成渝體育部門推動下簽訂了《推動成渝地區體育公共服務融合發展框架協議》，涉及兩地間的多方面合作，也標志著成渝體育產業協同發展進入全新局面，迎來巨大發展契機，對西部地區體育產業的發展與壯大起到舉足輕重的作用[4]。為了更清晰的厘清成渝區域體育產業合作的發展歷程，本文以合作的形式、涉入程度為標志，將其劃分為三個階段：

萌芽階段（2011-2014年）：“十五”計劃首次將四川、重慶為核心的長江上游經濟帶戰略提出后，成渝雙城聯動逐步在各個產業層面開展。2011年國務院頒布的《成渝經濟區區域規劃》，提出打造輻射西部的現代服務業高地，加快休閑娛樂產業發展[5]。這一階段，成渝地區體育合作交流多集中于民間體育文化交流、青少年培訓交流等方面，合作涉入程度較低，尚未發展提升至政府合作層面，加之體育產業規模的弱小，體育方面的合作也僅作為文化交流的一個環節。

快速拓展階段（2015-2019年）：2014年國務院46號文件的頒布，加速了兩地體育市場主體的形成，2016年國家發改委等多部聯合印發的《成渝城市群發展規劃》中要求成渝地區在體育等公共設施共享等方面實現突破，建立資源環境、信息、市場等專項合作機制[6]。這一階段，兩地體育相關合作框架基本形成，行為主體由政府及相關體育部門主導向體育市場融合拓展，成渝體育產業互動合作向縱深推進。

增長極實現階段（2020以來）：2020年“成渝雙城經濟圈”的概念對成渝地區一體化發展提出新要求，體育事業與體育產業的區域聯動成為重要的實現路徑。2020年4月，四川省體育局、重慶市體育局聯合簽署《推動成渝地區體育公共服務融合發展框架協議》，涉及賽事共辦、體育人才聯合培育、體育旅游資源共同開發等多個方面，標志著兩地體育合作戰略由民間交流、企業探索、政府引導向全局戰略統籌、多元融合轉變[4]。這一階段，成渝體育產業將邁入一體化協調發展的實質化階段、西南體育產業增長極的實現階段。

2 成渝體育產業發展比較分析

2.1 體育產業發展總體對比

2018年我國體育產業增加值占GDP的比重首次突破1%，發展速度遠超GDP增速，發展潛力較大，近年來，在經濟增速放緩的大背景下，成渝地區體育產業逆流而上，體育產業增長速度高于經濟的整體增長速度，且超過全國平均水平，在西部地區遙遙領先，對區域經濟的貢獻度不斷提升，成為地區經濟發展的新動力。通過成渝兩地數據對比發現，重慶的地區經濟發展水平領先于成都，體育產業發展初期規模也較成都具有優勢，但成都體育產業增速更快，發展勢頭更猛，于2015年后全面超過重慶，且體育產業增加值占GDP比重高于全國平均水平，具體如表1所示：

表1 成渝兩地GDP和體育產業增加值（億元）

（資料來源：成都市體育局、重慶市體育局，體育年鑒公布數據整理）

2.2 體育產業發展供需比較

通過表1可以看出，成渝兩地體育產業發展勢頭良好，發展潛力巨大，但表現出較大的差異，且差異有進一步擴大趨勢，尤其是體育產業增加值占GDP比重這一指標。為了更清晰地洞悉成渝地區體育產業發展狀況，進一步從供需兩個角度比較分析成渝體育產業差異。

2.2.1 體育產業供給比較分析 體育產業人均供給情況使用體育產業增加值與地區年末常住人口規模的比值表示，該比值越大，說明體育產業供給能力越強。通過對成渝地區體育產業供給情況的分析，具體如圖1所示。可以看出，成都體育產業供給處于領先優勢，且有和重慶差距拉大趨勢。究其原因，可能是緣于近年來成都的賽事名城計劃的助力，以及休閑旅游業的快速發展。

圖1 區域體育產業供給（元／人）

（資源來源：本文整理）

2.2.2 體育產業發展需求比較分析體育產業規模可以反映出體育產業的價值實現程度。一個地區的體育產業收入越多，表明該地區居民體育消費越多，對體育產品的需求處于一種高水平狀態。2014-2018年，成渝地區體育產業規模的快速增長顯示了區域體育產業需求水平的明顯提升（圖2）。

圖2 區域體育產業規模（億元）

（資源來源：本文整理）

成渝兩地人口規模不一致，經濟發展亦存在差異，體育產業規模可以在一定程度上，反映體育產業需求的總量，但是不能直觀的反應居民對體育消費的需求能力，因此在計算體育產業需求時，以地區體育產業總規模與該地區總可支配收入的比值來表示居民對體育產品的需求能力，該比值越大，說明可支配收人可以購買到更多的體育產品，居民有潛在能力購買更多的體育產品，從另一方面反映出該地區居民對體育產品需求能力的情況。從圖3可以看出，成渝地區體育需求總體上保持穩步上升的態勢，2017年后增速出現明顯分化，重慶體育需求上升明顯。

圖3 體育產業需求指數情況

（資源來源：本文整理）

2.3 基于泰爾指數和變異系數的差距比較

2.3.1 泰爾指數 泰爾指數又被成為泰爾熵標準，由Theil利用信息理論中的熵概念來計算收入不平等而得名，常用于衡量個人之間、區域之間的收入差距、經濟發展不平衡度的測量，其表達式為：

2.3.2 變異系數 變異系數又稱“標準差率”，是衡量資料中各觀測值變異程度的另一個統計量。標準差與平均數的比值稱為變異系數，記為C.V，變異系數表達式為：

2.3.3 數據運算結果 根據泰爾指數與變異系數公式計算得到結果，如圖4所示。采用泰爾指數和變異系數衡量的成渝區域需求及供給情況波動呈現相對一致性。從供給角度來看，總體趨勢上都表現出上升的趨勢。其中變異系數從2014年的0.33上升到2018年的0.53，與此同時，泰爾指數從2014年的0.328上升到2018年的0.757，這表明成渝兩地在人均體育供給方面的差距有明顯的擴大趨勢。從需求角度來看，用泰爾指數和變異系數表示的體育需求變動同樣表現出相同的下降趨勢，泰爾指數從2014年的0.363下降到2018年的0.012，變異系數從2014年的0.35下降到2018年的0.02，這表明成渝兩地體育需求差距呈現出持續縮小的趨勢。

圖4 泰爾指數及變異系數趨勢

3 成渝體育產業協同發展面臨的主要障礙

通過對成渝兩地體育產業供給和需求的現狀分析得出，目前兩地之間發展處于不平衡狀態。造成成渝區域體育產業協調發展程度不足的原因有很多。從政府層面來看，主要為行政區劃壁壘、協同管理機制不完善；從市場層面來看，主要為體育市場發育不完全、產業要素區域差異。

3.1 政府政策保障與利益實現有待完善

行政區劃壁壘。盡管成渝區域間的合作交流不斷深入，兩地間亦有相關的政策文件支持，但總的來看，兩地的體育產業一體化進程仍處于初級階段，政策推動仍停留于表面，未深入到微觀操作層面。行政區劃壁壘導致的產業市場割據問題依舊突出，一定程度上造成了成渝兩地體育產業發展各自為陣，目標利益沖突，政策措施區域異質性強，可協調度低。隨著體育產業的快速發展，兩地體育市場都處于規模擴展期，而成渝體育產業一體化不能有效實施則會導致兩地體育產業定位重疊、重復建設、資本追逐的惡性追逐競爭，導致兩地體育市場呈現小而分散，缺乏凝聚力、無法形成規模效應，資源無法達到最優配置的局面，也制約了成渝體育產業的縱深發展。長期以來，成都與重慶持續進行著“西部第一城”的較量，兩地間的體育互動交流均服從于本區域的創新發展戰略，以實現本區域體育產業規模擴張、體育產業市場繁榮為合作出發點。利益格局的各自為政，難以形成“雙向共生”“優勢互補”的合作局面，因此盡管兩地的體育產業互動合作不斷開展，但有效聯系不深，地區間體育產業發展的不平衡仍在加劇，兩地體育產業一體化發展的良性環境尚未形成，體育資本市場、產業要素的有效流通仍受制于行政區劃阻隔。

一體化機制未形成。成渝體育產業互動發展經歷了萌芽階段、快速拓展階段，如今過渡至增長極實現階段，在西部區域體育產業區域合作中走在發展前列，但與長三角、京津冀、粵港澳等區域相較，在合作框架、管理體制、協調治理績效等方面仍存在諸多短板，且尚無成渝體育協調發展成果評估反饋機制。其中，主導力量是兩地體育行政部門，市場行為主體較少涉入，主要通過相關部門領導會議的形式進行對接，多以協調、合作為溝通主旨，以倡議型建議為主、制度性規范機制缺乏，并未明晰在兩地體育協調發展過程中的權、責、利分配與監管方式，因此合作推進效率偏低，缺乏強制性保障，治理能力弱，協調機制浮于表面。成渝體育產業一體化發展的核心在于有效解決區域治理中存在碎片化、機械化、部門化、分權化、松散化現象。成渝體育產業高質量協調發展需要從上而下，由內及外的全面機制創新，從頂層設計的戰略布局、目標規劃、政策引領到中層的部門合作方式、績效評估體系設定、權力義務分配，至微觀層面的實施路徑與操作方法，需要一個全面的梳理與革新。

3.2 產業要素異質性強，產業鏈松散。

產業要素異質性明顯。盡管成渝區域區位空間毗鄰、文化同源，但受自然資源稟賦、經濟結構、資本吸納能力、人才引進政策等差異的影響，成渝體育產業一體化發展機遇與挑戰并存。隨著成渝地區雙城經濟圈1h直達的交通一體化發展，為兩地體育產業合作提供更多的外在發展動力，但是其一體化的根本性障礙仍然集中于產業要素內部，要真正意義上實現成渝體育產業一體化發展，消除產業要素的流通阻力，融合體育消費亞文化，人力資本互通等問題都亟待解決。

區域體育產業鏈松散。成渝區域體育產業發展尚處于“模塊化”格局，兩地在市場開發與培育、人力資本的輸入與輸出、科技融合、大數據共享方面未形成“網絡化”格局，成渝區域體育企業缺乏有效合作，競爭意識濃烈，為了爭取資本市場青睞，甚至發展地區間企業惡性競爭，極大地影響了體育企業的生存與發展，以及整個區域體育產業實力的提升。延伸區域間體育產業鏈，通過產業鏈上的相關企業互動合作作為體育產業融合的排頭兵，并在此基礎上實現多渠道、多方面、多維度、多層次的資源對接，形成成渝一體化的體育產業鏈條，實現兩地體育企業利益共享、風險共擔的發展格局，可以有效降低體育產業投入成本，避免惡性競爭，提升運營能力，打造具有影響力的區域體企業品牌，提升整個區域的競爭力。

3.3 市場成熟度與要素流動有待提升

體育市場發育不完全。我國體育產業發展自2014年46號文件頒布以后，開始進入高速發展階段，但由于整個西部地區發展起點較低，且無資本存量優勢，所以在整個成渝區域一體化發展過程中，體育產業的進程嚴重滯后于金融業、科技產業、文化產業、旅游業等，市場融合較緩慢。從需求層面的變異系數與泰爾系數可以發現，兩地人均體育需求均呈上升趨勢，且差異逐步減小，顯示市場主體的購買意愿增強，有效需求上升。但從供給層面來看，兩地人均體育供給差異進一步加深，也凸顯出區域體市場發育不完全，成渝體育產業一體化發展缺乏有效的市場機制支撐，不能僅僅依靠政策紅利生存，還應深耕市場資源，形成有效的產業市場發展機制。

4 成渝區域體育產業協同發展的實現路徑

4.1 政府搭臺，完善區域合作機制

政府在成渝體育產業一體化進程中扮演著舉足輕重的地位，行政區劃壁壘造成的產業融合低效問題，根源在于政府部門，問題解決的核心也在政府決策。在成渝體育產業協調發展的初始階段，政府的宏觀調控可以有效推動合作機制的形成，通過政策導向，吸引社會資本關注，激活市場對體育資源要素的有效調節與分配，激發市場主體在推動成渝體育產業一體化發展中的作用。但同時，為了避免行政區格局下的地方政府利益博弈現象產生，可共同組建成渝體育產業一體化管理機構，負責成渝區域體育產業一體化推進、協調兩地行政部門利益、強制性推動政策的落地與實施，并對實施效果進行績效考評。共同組建成渝地區體育產業組織聯盟，加強體育企業、體育組織間的對話交流，在發展初期可由政府行政部門人員兼容管理者，最終要形成制度化、法制化的管理。強化成渝體育產業合作機制的制度實現，完善《成渝地區體育產業合作方案》細則，明晰成渝體育產業一體化協調治理的權、責、利，用法律效力加以保障。

4.2 加強企業合作，組建產業集團

協同治理理論強調，“整體大于部分之和”的治理效果實現，除了依靠政府部門的強制力推動以外，還需要建立起政府與企業、政府與社會組織的對話協作。政府通過外部環境培育推動成渝體育產業一體化發展，而區域內的體育企業合作與互動通過內部效應是實現成渝體育產業的自我發展與自我協調。以項目合作為抓手，實現區域內產業集群建立、市場聚集、產業集中。具體來看，首先依托成都賽事名城建設戰略，實現成渝雙城聯合辦賽，可以緩解賽事場館壓力，提供賽事風險應對能力，并進一步加強區域合作，發現一體化進程中的問題，倒逼合作機制革新。其次，通過建立成渝體育產業集團，將外部風險內部化，將資源競爭轉化為共同驅動，改善原有的碎片化的體育企業格局，暢通投融資渠道，積極開拓資本市場。通過成渝間企業的合并、收購，壯大成渝體育產業集團，打造區域體育企業品牌，增強對外合作的競爭力。

4.3 多渠道共建一體化平臺

通過成渝體育一體化發展需求與信息技術有效融合，打造成渝體育產業一體化管理體系，打破各部門、系統、區域之間溝通協作壁壘，建立高效、規范的體育產業一體化業務流程，實現政府、體育行政部門、體育企業、企業組織、體育市場、人力資源全部環節的有效對接，確保各產業要素在流動過程中的便捷性、有效性和時效性，全面提升全區域體育產業核心競爭力。具體來看，搭建校、政、企互動平臺，為區域體育產業一體化發展提供智力支持與人力保障，企業與企業間、政府與企業間、政府與高校間、高校與高校間等多向交流平臺的建立，有效提升政府政策的執行力與宣傳力，同時可以實現信息反饋與效果評價。目前長三角區域已形成以上海體育學院為主，企業共同參與的體育產業協同中心，有效促進了產、學、研、政、企間的溝通與協作，為成渝體育產業協同平臺建立提供了良好的借鑒。

4.4 錯位發展，共建西部體育旅游高地

成渝地區在較長的社會歷史發展進程中，展現出強烈的文化相容性與資源相似性。然則，成渝體育產業一體化發展，并不意味著簡單粗暴的將兩座城市“合二為一”，而是重在發揮“1+1＞2”的協同效應，實現“和而不同”的發展態勢。在體育產業結構方面，兩地均以體育服務業為主導，但在細分領域仍表現差異性，成都以競賽表演業、健身休閑業為主，重慶在戶外休閑旅游業表現出巨大發展潛力。在體育市場需求方面，兩地體育需求均呈持續上升趨勢，不斷上升的體育需求對體育需求供給多元化、差異化、層次化提出新要求，因此成渝體育產業發展，根據城市區域特色，尋求差異化的市場發展定位，在總體統籌的原則下，尊重各區域體育文化特質，制定錯位發展戰略，將體育產業發展充分與地區亞文化結合，培育具有排他性的特色體育產品服務，實現成渝區域內體育市場繁榮、優勢互補，從內部協調及外部合力兩方面共建區域體育產業品牌。

長期以來，成渝區域以休閑文化而聞名，成渝經濟圈不僅擔負著引領西部產業結構調整，推動西部經濟、文化、科技等方面的發展，也肩負著打造中國休閑娛樂高地的重要使命。成都位于四川盆地以西，成都平原腹地，以深丘和山地為主，且與阿壩藏族羌族自治州毗鄰，擁有豐富的民族體育資源。重慶地貌以丘陵、山地為主，坡地面積較大，且地處長江上游地區，擁有良好的水域資源。充分發揮成渝區域在文化、教育、體育旅游、休閑娛樂等方面的天然優勢，順應體育產業發展趨勢，大力發展以體育旅游為主導的體育服務業，以體育賽事、民族體育非物質文化遺產、戶外休閑等區域特色為載體，以其高辨識度與強異質性，打造立足本地，面向國內及國際市場的獨特體育旅游品牌。

5 結 語

成渝經濟圈體育產業協同發展，是成渝經濟圈新增長極打造戰略的重要方面，也是西南區域體育產業高質量發展的實現路徑。本文通過對成渝區域體育產業合作階段進行梳理，從供需角度分析了成渝體育產業發展的現狀，剖析了成渝體育產業一體化進程中的障礙因素，并提出相應對策，為成渝體育產業協同發展的政策規劃提供了有益參考。成渝體育產業一體化的研究尚處于起步階段，本文涉及的分析框架還有待深入與細化，這也將成為筆者后續的研究方向。

[1] 中央財經委員會六次會議：大力推動成渝地區雙城經濟圈建設[EB/OL].2020～5～1.http://house.china.com.cn/newscenter/view/1622781.htm.

[2] 成都市人民政府辦公廳關于印發成都市建設世界賽事名城促進體育產業發展若干政策措施的通知[EB/OL]. 2020～5～1. http://gk.chengdu.gov.cn/govInfoPub/detail.action?Id=111368&tn=6.

[3] 西部大開發戰略[EB/OL]. 2020～5～2. https://baike.so.com/doc/5430592-5668874.html.

[4] 川渝簽署體育公共服務融合發展框架協議[EB/OL]. 2020～5～2. http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2020/4/29/e183769f3d6b4d58be9b8f8d2cc74e44.shtml.

[5] 國家發展改革委關于印發成渝經濟區區域規劃的通[EB/OL]. 2020～5～2. http://www.gov.cn/zwgk/2011-06/02/content_1875769.htm.

[6] 國務院關于成渝城市群發展規劃的批復[EB/OL]. 2020～5～1. http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-04/15/content_5064431.htm.

[7] 曹可強.論長江三角洲地區體育產業的一體化發展[J].上海體育學院報，2006，30（01）：24～26.

[8] 孫立海，趙道靜，劉金波.武漢城市圈體育產業一體化發展研究[J].武漢體育學院學報，2011，45（12）：60～63.

[9] 劉德文.中原城市群體育產業一體化中政府協調機制的研究[J].管理工程師，2015（05）：19.

[10] 陳剩勇，等.區域間政府合作：區域經濟一體化的路徑選擇[J] .政治學研究，2004（01）：24～34.

[11] 胡 彬.長三角區域高質量一體化：背景、挑戰與內涵[J].科學發展，2019（04）：67～76.

[12] 陳甬軍，叢子薇.京津冀市場一體化協同發展：現狀評估及發展預測[J].首都經濟貿易大學學報，2017，19（01）：34～42.

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Research on the Coordinated Development of Sports Industry in Chengdu- Chongqing Economic Circle

JIANG Xiaowei, YANG Qian

Shanghai University of Sport, Shanghai, 200438, China.

The proposal of economic circle in Chengdu-Chongqing area brings opportunities for the joint development of sports industry. Based on the analysis of the strategic significance of the coordinated development of the sports industry in Chengdu and Chongqing, this paper compares the current situation of the sports industry in Chengdu and Chongqing from the perspectives of supply and demand, and then puts forward the idea of the coordinated development of the sports industry in Chengdu and Chongqing. The research shows that the sports industry in Chengdu Chongqing area is hindered by administrative barriers, incomplete integration mechanism, obvious heterogeneity of industrial elements, loose regional sports industry chain, immature development of sports market and other factors, showing a situation of uncoordinated development among regions. Based on this, the paper puts forward some strategies to promote the coordinated development of the two cities, such as improving the mechanism of regional cooperation, setting up industrial groups, building an integrated platform through multiple channels, dislocation development in the region, and building a sports tourism highland in the West.

Chengdu; Chongqing; Economic circle; Sports industry; Coordinated development

1007―6891（2022）04―0103―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.04.19

2020-05-31

2021-07-01

國家哲學社會科學基金資助課題（項目編號：16BTY047）；四川體育產業與公共服務研究中心課題（項目編號：SCTY2019YB21）。

G812.7

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