關于開展鐵路建設項目檔案進館工作的思考

文/王小偉

鐵路建設項目檔案進館工作，是一項重要的工作。下面從進館的意義切入，進行多維思考，愿與同行切磋交流。

一、鐵路建設項目檔案進館的意義

1.鐵路建設項目檔案進館工作是檔案館（室）的職責和基本任務。鐵路檔案館（室）作為大型國有企業檔案館（室），承擔著鐵路檔案接收、進館、管理等工作職責。《檔案法》《檔案館工作通則》等檔案法律、標準規范都對檔案館（室）建設、檔案進館等工作提出了要求。因此，開展鐵路建設項目檔案進館工作既是檔案館（室）的工作內容之一，也是檔案法律規范規定檔案館必須履行的法定職責。

2.鐵路建設項目檔案進館工作是服務鐵路長遠發展的需要。鐵路檔案館（室）作為黨和國家檔案事業體系的重要組成部分，依法承擔著鐵路檔案收集保管和開發利用檔案資源的歷史使命。從檔案工作服務鐵路大局和服務鐵路長遠發展的需要出發，有必要開展鐵路建設項目檔案進館工作，為鐵路建設項目檔案開發利用提供充足的檔案資源。

3.鐵路建設項目檔案進館工作是當前鐵路檔案館（室）現狀所決定的。目前，個別單位館藏檔案的數量總體不足，不能有效開展檔案資源開發利用工作；個別單位檔案館館藏結構比較單一，館藏以文書檔案為主，科技檔案、照片檔案、實物檔案等其他門類檔案較少；個別單位反映鐵路特色的檔案進館不多，特別是反映高鐵建設成就的檔案進館不多。因此，無論是從館藏總量、館藏結構還是從突出館藏特色的角度，都要求我們認真做好鐵路建設項目檔案進館工作，建立館藏豐富、結構合理、具有鐵路特色的館藏檔案資源體系。

4.鐵路建設項目檔案進館工作是衡量檔案館（室）工作質量的重要手段，決定檔案館（室）和檔案工作的地位和發展。一方面，鐵路建設項目檔案進館工作是檔案館（室）工作中的基礎部分，是檔案管理的重要環節，集中體現檔案工作的水平和成果，檔案館（室）館藏檔案的數量和質量也一定程度上反映檔案工作的成績和檔案館（室）的基礎質量；另一方面，鐵路建設項目檔案進館工作也是衡量檔案館（室）工作質量的重要指標，檔案館（室）館藏的數量和質量事關檔案工作的地位、存在和發展，特別是隨著鐵路改革發展的逐漸深入，要求鐵路檔案部門必須積極思考、認真謀劃、展現作為。

二、鐵路建設項目檔案進館的工作原則

鐵路建設項目具有線路長、投資大、建設周期長的特點，這也使得每一個鐵路建設項目形成的檔案數量龐大、種類繁多，個別建設項目甚至形成案卷多達幾萬卷、十幾萬卷，這就面臨一個問題，就是哪些鐵路建設項目形成的檔案需要進館，一個項目形成的哪些文件需要進館，一個項目形成的哪些檔案載體需要進館等等，這些都是開展鐵路建設項目檔案進館工作需要考慮的問題。綜合當前鐵路檔案進館工作存在的不足、鐵路檔案事業及鐵路建設發展的需要綜合考慮，鐵路建設項目檔案進館工作應堅持以下幾個原則。

1.從國防和戰略方面考慮。與其他行業不同的是，鐵路是國家戰略性、先導性和關鍵性的重要基礎設施，戰略性是鐵路的第一屬性，目前，國家投資建設的很多鐵路建設項目都具有重要的戰略意義，如青藏鐵路、川藏鐵路等這些具有重要戰略意義的鐵路建設項目檔案應納入進館范圍。

2.從鐵路的行業特色考慮。作為鐵路檔案館（室），理應接收和保管反映鐵路建設成就、先進技術水平、重大科研成果的檔案，這也是它所處的地位決定的。如：特殊結構、復雜地質條件的橋梁、隧道等。

3.從優化館藏結構考慮。除紙質檔案外，鐵路建設項目形成的有長遠保存價值的其他門類、載體檔案也應考慮進館，包括電子檔案、照片檔案、實物檔案等。同時，重復的和無永久保存價值的檔案不應進館。如：建設項目前期的審批文件，如果已作為管理類文書檔案保管于本單位檔案館（室），可以不納入進館范圍。

4.從檔案庫房的情況考慮。目前，個別單位檔案庫房條件比較緊張，接收進館時應綜合考慮檔案館（室）庫房現狀，有針對性、有重點地做好鐵路建設項目檔案進館工作。

5.從檔案利用的角度考慮。從各單位利用檔案情況來看，鐵路局集團公司檔案部門保管的鐵路建設項目檔案利用較少，而鐵路局集團公司所屬的委管單位利用較多，且主要利用的是圖紙。因此，應該從利用的角度考慮進館工作。

6.從檔案的價值角度考慮。有些鐵路建設項目形成的站后四電等文件材料，由于設備更新較快，一些上世紀五六十年代進館的部分設備檔案圖紙已經沒有較大的利用價值，如果不從長遠考慮，不但容易占用庫房空間，造成館藏文件臃腫，甚至容易成為檔案館（室）的包袱。因此，有必要從長遠的角度考慮進館工作。

今年秋天，新品種示范與籽粒玉米種植相比取得明顯成效，在德江縣平原鎮上堰村羅中貴農戶，紫蘇籽實收平均畝產82.50公斤；在思南縣香壩鎮背流壩村，紫蘇籽實收平均畝產90.00公斤等。貴州油研純香生態糧油科技有限公司對示范和推廣應用的紫蘇籽實施16.00元/公斤保底回收，2018年11月完成安順、黔西、思南、德江等地收購，山區農戶種植紫蘇籽畝產值是同期種植玉米畝產值的2倍，極大的激勵了山區農戶積極參與產業結構調整，種植農戶紛紛與公司訂下訂單，預計2019年示范推廣種植面積超過2000畝。

7.從檔案進館的操作性考慮。鐵路建設項目檔案進館工作應從本單位的實際情況出發，統籌考慮，既要開展鐵路建設項目檔案進館工作，又要易于操作，統籌考慮進館組織、進館工作量、館藏實際等工作。

三、做好鐵路建設項目檔案工作的幾點思考

鐵路建設項目檔案進館工作涉及內容多、環節多、單位多，時間跨度長，需要綜合考慮館藏資源建設、進館工作量、檔案利用情況、庫房等多方面因素，是一項復雜的系統性、長遠性工作。要開展好鐵路建設項目檔案進館工作，確保檔案進館工作有序推進，還應該做好以下工作。

1.統籌謀劃，加強調查，確保檔案進館工作順利開展。一是搞好摸底調查。在開展鐵路建設項目檔案進館工作前，應對建設項目檔案進館工作量、庫存容量等進行調查和摸底，準確掌握各單位項目檔案基本情況以及各單位建設項目情況，全面研判檔案進館工作可能存在的問題，只有在充分調研了解的基礎上，才能夠使檔案進館工作順利開展。二是搞好統籌安排。要根據進館檔案的工作量、接收進館的方式、進館過程中的安全管理、進館后如何管理、如何利用等方面，統籌考慮進館工作，確保檔案進館工作順利開展。

2.加強領導，開展培訓，統籌做好檔案進館工作。一是成立建設項目檔案進館工作小組，按照進館單位報送的進館安排，結合調研掌握的情況，制定鐵路建設項目檔案進館工作計劃和時間表。二是加強相關檔案人員的業務培訓，使其熟悉和掌握進館的工作要求、項目檔案管理等相關要求，為順利完成進館工作打下基礎。

3.加強檔案進館工作的檢查和指導。接收進館單位應指派專人負責建設項目檔案進館工作，加強對進館單位檔案工作的檢查和指導，在安排進館工作時，應對進館檔案進行實地檢查，重點檢查進館檔案是否收集齊全、是否存在案卷質量問題、是否按鐵路建設項目檔案規范進行整理等，進館檔案質量符合要求后，方可接收進館。同時，應對進館過程中存在的問題及時予以指導，保證進館檔案的質量。

4.做好進館檔案的安全保管和利用工作。一是加強庫房配套建設，為進館檔案預留足夠的存儲空間。同時，進館的檔案應實行集中統一保管，便于保管和利用。二是應加強進館檔案的日常管理，配齊配備相應的設施設備，落實“八防”要求，確保進館檔案絕對安全。三是應加強進館檔案的利用，充分挖掘進館檔案資源，使進館檔案在服務鐵路歷史研究、檔案編研、展覽出版、學術交流、鐵路史教育等方面發揮作用。

綜合上述，鐵路部門檔案進館工作，甚為重要，必須切實保證做好。只有深刻認識，秉持工作原則，實施有效措施方能使然。本文提出的七個工作原則與四項重要舉措，有利于踐行，據此鐵路建設項目檔案進館工作一定會搞好。