本科層次職業院校產業學院建設探索

孔慶榮 杜琳 曾軍

【摘要】本文闡明產業學院的內涵，分析教育部首批設立的15所本科層次職業院校現代產業學院的現狀，結合山東省和日照市區域支柱產業政策，對產業學院發展現狀進行研究，認為建設和發展產業學院是深化產教融合的必然要求，是職業教育發展的新高地，但總體上依然還處在探索階段，還沒有出現具有很高推廣價值的一般性模式;提出要遵循當前職業教育發展大方向，兼顧職業教育發展規律和市場發展規律，建立政府、院校、行業、企業等多元主體參與的產業學院機制體制，構建有利于深化產教融合的產業學院“三實”治理體系的策略。

【關鍵詞】職業院校 產業學院 產教融合 政校行企協作

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）15-0032-04

黨和政府提出職業教育要深化產教融合、校企合作，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠;職業教育要努力建設高水平、高層次的技術技能人才培養體系，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接;將職業教育創新發展提高到了前所未有的高度，推動產業學院這一新的校企合作辦學新模式及其相關研究持續走向深入。教育部、工業和信息化部研究制定并發布的《現代產業學院建設指南（試行）》提出了建設目標、任務要求和措施細分等，指明了產業學院的發展方向，對明確產業學院定位、凝練和推廣各地產業學院的發展經驗模式具有重要指導作用。

筆者對教育部首批設立的15所本科層次職業院校的產業學院進行分析，結合山東省和日照市區域支柱產業及其政策變化趨勢，對產業學院發展現狀進行廣泛調查與研究，以期為本科層次職業院校產業學院的建設及提升人才培養質量提供參考。

一、產業學院的內涵

產業學院是以高效服務能力的提升為重要目標，對政府資源、高校資源、企業和行業資源等進行整合和對接，關注實用型人才的培養，不斷提升學生的創新能力、科技服務能力的綜合性辦學機構。現代產業學院的運作機制主要包括頂層設計、治理體系、運行機制、激勵機制等，大多數學者的研究焦點主要集中在后面三個內容。在治理體系方面，任何一項教育政策的制定、執行都是各利益主體博弈的結果，產業學院治理的邏輯起點是利益的生成與分配，產業學院治理體系的設計與執行同樣是各合作主體利益博弈結果的體現。產業學院治理體系設計應該將開放共享的價值取向作為其邏輯起點，突出協同整合的治理策略與合作共贏的治理目標。在運行機制方面，產業學院運行機制堅決去除行政化管理，堅持民主集中制、依法治理，增加整個運行過程的透明度，及時全面地公開人財物等方面的信息，并科學合理地分析和衡量產業學院辦學的準公共產品性質，制定協同政策以適當增加企業權益，提高行業企業參與甚至主導產業學院辦學發展的積極性。在激勵機制方面，首先要明確產權，科學劃分資本資產的產權結構，建立科學流暢的資本資產流通交易渠道，建立健全產權的保障機制;其次要通過優化機制設計，降低資產專用性以充分降低企業參與辦學的成本，形成產業學院建設發展完整的進入機制和退出機制。

二、本科層次職業院校產業學院建設現狀

（一）全國首批本科層次職業院校產業學院建設現狀

2019年5月，教育部公布了全國首批15所本科層次職業教育試點院校。在此筆者針對產業學院，著重研究各院校校企合作所涉及的企業（專業群）、合作模式（包括校企、政校企、校行企、政校行企等四類）、合作層面（學校層面、學院層面和專業層面），以及合作開始時間和校企合作成效等方面的內容，以厘清產業學院的產生背景。

校企合作是產業學院產生的直接背景，因此我們先從校企合作進行探討。校企合作，從時間點上看，各院校開展校企合作方式的探索已經進行了多年，但真正進入實質性的，普遍認為是從2019年開始，部分院校甚至從2020年才開始。從主體來看，大多數是以院校為法人代表、院校內部二級單位（系、院）為牽頭單位，來完成與某一個企業或幾個企業的合作，建設“專業（群）—崗位群”有效對接的產教融合基地。其中，大多數校企合作依然停留在一對一和一對多的層面，即一個院校、學院或專業對應一個或多個企業，比如西安信息職業大學、廣州科技職業技術大學和海南科技職業大學等。部分院校，比如泉州職業技術大學、山東工程職業技術大學、新疆天山職業技術大學等則能夠實現多專業、多學院協同推進。從模式來看，校企“雙元主體”合作辦學模式占絕對主導地位（共有9家，占比為60%），次之是政校行企模式（共有3家，占比20%），再次之是政校企模式（共2家，占比為13%）。從合作院校內部層面看，以院校內部二級單位（系、院）為主，有8家;次之是學校層面的合作，共有5家;再次之是專業層面的合作，1家，即廣西城市職業大學的康復治療專業（具體見表1）。

從合作成效看，從發揮各自的資源優勢和區域經濟社會發展的實際情況來說，基本都取得了不錯的成果。其中，河南科技職業大學依據河南人口眾多、健康照護師需求量大的實際狀況，與中國研究型醫院學會、中國研究型醫院、北京青旅文化投資有限公司合作，獲批建設全國第一個健康照護師教育培訓基地，這標志著國家新職業健康照護師的培訓工作即將全面啟動。該大學也將成為全國健康照護師職業人才隊伍建設的引領者、示范者，以及校企合作的新典范。與此同時，新疆天山職業技術大學以培養具有“天山”精神的高素質技術技能人才為任務，依托民辦院校體制優勢，確立了“深化校企合作、實現共同發展”的現代職業教育辦學思路，立足行業、植根企業，實行特色品牌策略，不斷創新校企合作辦學體制機制，使得校企合作、產學融合成為學院的重要辦學特色。廣東工商職業技術大學充分發揮學校與企業雙方優勢，成立了粵嵌產業學院、亞洲品牌商學院等現代產業學院，推動了職業本科試點改革工作的創新發展。各個職業院校在多年的實踐中，積極探索出了一條條符合區域發展實際情況、更加科學、更加可行的校企合作道路，為就業率的提升打下了堅實的基礎，這種發展模式也贏得了學生和家長的高度認可。

（二）區域支柱產業情況

產業（群）發展是產業學院建設與發展的根本支撐和依據，因此了解區域支柱產業，深刻掌握省市兩個層面的產業發展規劃與政策顯得尤為必要。就山東省層面而言，已經形成了比較完備的產業體系，農業優勢突出、工業門類齊全、服務業增勢強勁，其中服務業占全省經濟總量的49.5%，經濟增長貢獻率已經達到60%，二者還呈現繼續增長的態勢。服務業經濟增長必將成為拉動山東宏觀經濟增長的重要引擎。下一步，山東省將集中培育壯大新一代的信息技術、高端裝備、新能源與新材料、現代海洋和醫養健康等五大新興產業，改造提升綠色化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游和現代金融等五大優勢產業，力爭在2022年實現十強產業增加值達到60%左右。

我們經過對山東省內的全國示范校及“雙高”建設計劃的高校進行走訪和調研，發現山東省7所高職院校在校企合作、產業學院建設方面的主要做法：（1）與企業、地方合辦二級學院，比如日照職業技術學院、青島職業技術學院、威海職業學院、山東科技職業學院等四所高校進行訂單式培養;（2）組建教育聯盟、搭建合作教育平臺，比如淄博職業學院、濱州職業學院，通過建立教育聯盟平臺，充分發揮各參與主體的積極性和資源優勢，優化專業設置、課程設置和人才培養模式，聯合培養、聯合開發、聯合創新與申報項目，實現產學研一體化;（3）在人才培養模式上下功夫，比如山東商業職業技術學院構建“多學期、職場化、協同式”“雙業融通訂單式”、現代學徒制等工學結合人才培養模式，形成了“1+1+N”的校企合作模式。山東省高校主要的合作模式是校企合作，合作的差別主要體現在高校視角下的“一對一”和“一對多”的差異。

就日照市層面而言，日照市已經規劃了六大戰略任務：（1）培育提升主導產業，促進產業協同發展;（2）加強產業平臺建設，實現資源共建共享;（3）發展壯大骨干企業，實施企業聯動發展;（4）深入實施創新驅動戰略，激發工業發展活力;（5）強化企業人才隊伍建設，打造企業文化品牌;（6）提升綠色循環安全發展水平，構建生態型工業體系。在這六大任務中，積極推動鋼鐵產業、汽車零部件產業、石化產業、糧油食品產業的高速發展，實現建材行業、能源行業的轉型升級，積極推動戰略性新型產業的發展，不斷提升港口物流的服務能力，積極搭建高水平的產業集群。

經調查研究發現，具有現代化含義的產業學院發展起步大致在2008年，后續發展一直較為平淡，直到十八大尤其是十九大以后才出現了快速發展的態勢。就當前的產業學院辦學情況來看，現代產業學院模式相對之前強調的校企合作更加豐富多彩，呈現政校行企、校行企、政校企、校企、校行等多種模式。

從辦學效果來看，各辦學主體利用自己所在區域及自身等主客觀資源優勢，在師資隊伍、人才培養、課程開發、平臺建設和行業前沿把握等方面充分合作，獲得多元共建、多元共贏的良好局面。

可以說，每一個產業學院都有自己的特色，但根本的原則是相同的：打造平臺、立體式建構人才培養體系，緊緊跟隨甚至要引領行業企業發展。無論是山東省級層面產業政策，還是日照市級層面產業政策，都注重傳統產業的轉型升級和新產業尤其是高技術產業。這就要求高校與企業在產教融合上深挖潛力，創新人才培養、科研攻關、成果轉化和平臺建設等各個環節的體制機制。

三、本科層次職業院校產業學院建設路徑設計

高等教育發展已經實現了從粗放發展向內涵式發展的跨越，目前正在實現從內涵式發展向以內涵式發展為基礎、精準發展為方向的新跨越，不再只是定位于適應市場經濟發展的人才要求，而是轉向積極引領和為人才需求提供支撐的發展方向。背后的源動力不再是以自我為中心和主導，而是以不斷變化的市場為主導。產業學院的產生和發展是高等教育轉型發展的產物和必然結果。如何建設和發展產業學院已然成為政界、商界、教育界和學術界等必須面對和解決的一個重大課題。

現代化產業學院是創新校企合作模式、深化產教融合的時代抓手，有利于進一步解放本科層次職業院校的辦學活力，凸顯職業教育辦學優勢。產業學院的實質性運作，目前大部分處在探索階段，并沒有出現一個可以推廣復制的模式，圍繞政校行企相對明確的主體進行機制設計和創新人才培養模式是當務之急。第一批本科層次職業院校試點單位之一的山東外國語職業技術大學成立產業學院專題研究團隊，面向產業轉型發展和區域經濟社會需求，不斷優化專業結構，完善產教融合協同育人機制，通過研究成果的轉化推動學校的產業學院建設，賦能院校綜合實力提升。

（一）以利益為導向創建產教融合生態環境，做實產業學院治理體系

繼續推進校企合作，實現科研成果的落地和轉化，這也是產業學院在未來發展過程當中一個關鍵的任務目標。政府、學校、行業要積極引導，吸引更多的主體參與到建設活動中來，以利益為導向創建產教融合生態環境。地方政府要積極發揮調控作用，產業園區管委會要積極發揮資源支撐作用，企業以及高校也要積極發揮人才供給作用。比如，山東外國語職業技術大學于2019年升格為本科層次職業院校，外語特色鮮明，跨國合作辦學與人才培養優勢突出;經濟類、貿易類、管理類、金融類專業與企業深度合作，在校企合作、訂單培養、產教融合方面不斷開拓創新，搭建了“呆呆購”網絡平臺、云計算數據中心、跨境電商基地等符合產業學院發展需求的基礎平臺，推動形成了企業高度支持、院長積極負責、評價體制更加多元的產教融合管理模式。

（二）以章程為根本共建多元治理基層組織，夯實產業學院治理結構

對產業學院的未來發展而言，具有一個良好的、健全的組織機制是根本要求。產業學院治理組織依據章程設置四類院長崗位、三個教學與生產工作組、四種實訓與服務基地。其中，四類院長崗位負責協調政府、產業園區、行業和企業等各方資源;組織教學與生產工作組制訂發展規劃，積極推動教學質量進一步提升，為整個產業學院的科學有序運行搭建一個更加堅實的基礎。教產組、學工組以及綜合組三個不同的組別，根據自身的工作職責，重新設計教學活動，對實訓活動進行優化。名師工作室、創業基地、活動中心、研發車間四種實訓與服務基地，為學生創建更加良好的實訓場所，為學生實踐能力的提升打下基礎。在產業學院發展的過程中，學校要積極構建資源高度共享、責任高度共擔、成果高度共享的發展工作機制，保證院校的決策科學、合理、優化。

（三）以方案為基本構建產教融合培養體系，加強產業學院治理能力

從治理體系的構建上來看，學校要在提升治理能力、加深產教融合、優化人才培養方式等方面進行更多的探索。比如，山東外國語職業技術大學目前已經建成了日照市眾生數據、電商和產學研平臺，成立了網商學院、智慧城市學院、學前教育學院和現代能源學院四個產業學院，為適應當前的職業教育發展規律、市場發展規律，更好地推動區域經濟社會高質量發展奠定了堅實的人才基礎。

創新人才培養模式，實行“兩對接兩訪問三落實”方案，實現專業培養與行業標準對接、教學過程與生產過程對接，促進課程內容與技術發展銜接，人才培養與產業需求融合;積極對區域龍頭企業的管理人員和杰出校友進行訪問;使優秀人才進企業、先進項目得研發、崗位技能得提升，保證產業學院的優勢資源能夠得到開發和共享。在教育發展的過程中，學校還要積極推動現代學徒制的發展模式，全面提升學生的專業素養和創新能力;構建有效的評價體系，使整個院校的治理能力不斷提升。

產業學院發展是教育規律和市場規律的必然要求。目前已經達成的共識是，政府、院校、行業、企業等不同主體參與;需要繼續探索和明確的任務是，如何科學劃分各主體的權責并形成權益機制、合作機制，凝聚各主體成合力，打造人才培養和產教融合的新平臺。因此，未來的努力方向是深挖教育發展規律和市場發展規律的內涵，創新產教融合體制機制，拓寬產業學院發展路徑。既要延續當前的產業學院內外部研究，吸收更多的理論研究成果，形成多理論驅動的研究格局，全面打通理論層面的一般性研究與實踐層面的經驗總結的溝通渠道，又要探索產業鏈、創新鏈、教育鏈有效銜接之路，共同建設、共同管理、共享資源，實現現代產業學院可持續、內涵式創新發展。

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注：本文系國家社科基金“十三五”規劃教育學課題“我國本科職業教育質量指數構建與應用研究”（BJA200103）子課題“‘市校融合’背景下職業本科院校高質量發展路徑研究——以山東外國語職業技術大學為例”的研究成果。

作者簡介：孔慶榮（1973— ），山東日照人，博士，教授，現就職于山東外國語職業技術大學，研究方向為職業教育、敘事文學研究;杜琳（1978— ），陜西西安人，碩士，副教授，現就職于山東外國語職業技術大學，研究方向為職業教育研究;曾軍（1971— ），山東五蓮人，博士，副教授，通訊作者，現就職于山東外國語職業技術大學，研究方向為職業教育。

（責編 盧建龍）