夯實檔案基礎 護航農村“宅改”

石紹馬 潘桂東

推進農村宅基地制度改革，是深化農村土地制度改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。農村宅基地改革和管理檔案（下文簡稱“宅基地改革檔案”）是落實黨和國家關于農村宅基地改革和管理法律政策的重要歷史見證，事關農民利益、農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定。盱眙縣是江蘇省6個國家級農村宅基地制度改革試點縣之一，為保證宅基地改革過程中形成的文件材料收集齊全完整、整理系統(tǒng)規(guī)范，2021年出臺了《盱眙縣農村宅基地檔案管理實施辦法（試行）》（下文簡稱《辦法》），并完成了馬壩鎮(zhèn)的樣板試點。今年以來，通過開展全縣宅基地改革檔案業(yè)務培訓和17個試點村的先行先試，初步積累了鎮(zhèn)、村兩級宅基地改革檔案工作經驗，形成了全縣統(tǒng)一規(guī)范的農村宅基地檔案管理模式。

一、 堅持同步推進，出臺制度保障

盱眙縣在獲批全國改革試點縣之初，就高度重視檔案管理工作。縣委縣政府分管領導多次召開全縣農村宅基地制度改革現場會、推進會，對農村宅基地檔案管理等工作提出具體要求，強調檔案管理要與宅基地制度改革聯動推進，防止出現改革結束后再回頭“建檔整檔”的現象。為高質量高水平完成試點任務，盱眙縣多次邀請省農業(yè)農村廳、省檔案館等單位領導、專家進行實地調研指導，最終形成了以總則、工作組織與職責、收集與整理、檢查與歸檔、提供利用、獎勵與處罰等6個部分為主體內容的《辦法》，以及《盱眙縣農村宅基地改革和管理文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《盱眙縣農村宅基地改革和管理檔案整理細則》兩個附件。明確規(guī)定了農村宅基地改革與檔案管理工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收，為農村宅基地改革和管理工作中形成的文件材料歸檔和管理工作提供了制度保障，嚴防檔案資料的失管失控。

二、 突出責任導向，落實工作定位

宅基地改革檔案工作是宅基地制度改革工作的重要組成部分，檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便、歸屬是否明晰，直接關系宅基地制度改革整體工作的質量是否達到要求。

一是落實責任。將縣檔案館列入全縣農村宅基地制度改革試點工作領導小組的成員單位，全程參與政策文件出臺、業(yè)務調研會商，指導文件材料的形成積累、整理歸檔等工作。要求各鎮(zhèn)（街道）明確分管領導，確定專人做好文件材料的收集、整理和歸檔工作，確保專業(yè)的人干專業(yè)的事，確保執(zhí)行檔案管理規(guī)定不漏項、不走樣，確保檔案的完整和安全。

二是培育典型。與農村宅基地制度改革試點工作同步推進，培育馬壩鎮(zhèn)宅基地改革檔案管理模式，并按照“選點帶面，示范推動”工作思路，將馬壩鎮(zhèn)的檔案管理經驗成果向全縣宣傳推廣。

三是督查指導。將宅基地改革檔案工作納入宅基地制度改革試點工作的督查內容。檔案部門與宅改辦一起深入鎮(zhèn)、村一線，實地查看農村宅基地調查現場測量、指界情況，查看相關檔案資料，走訪村組農戶，對農村宅基地“三權分置”、審批管理、執(zhí)法監(jiān)督等工作材料的形成、積累和收集開展指導，進一步規(guī)范宅基地改革檔案工作。

三、 圍繞有效利用，制定標準細則

分類符合實際。為確保農村宅基地改革和管理全過程檔案資料的完整、準確、規(guī)范和有效利用，在充分調研走訪的基礎上，將宅基地改革檔案按照綜合管理類、數據調查類、糾紛調處類、用地審批類和特殊載體類等五種類型進行分類整理。

整理執(zhí)行規(guī)則。縣農業(yè)農村局、檔案館根據盱眙縣農村宅基地制度改革試點的開展現狀和要求，研究形成了宅基地改革檔案的整理方案，印發(fā)《盱眙縣農村宅基地檔案整理細則（試行）》，把綜合管理類、數據調查類、糾紛調處類材料歸入形成單位文書檔案，把農戶用地審批類按照專業(yè)檔案“一戶一檔”進行整理。同時，明確全宗名稱、類目名稱、案卷題名、時間、保管期限、頁件數、檔號等編制要求，以及卷盒、卷皮、目錄、備考表規(guī)格等，確保縣、鎮(zhèn)、村三級的檔案整理統(tǒng)一規(guī)范，有章可循。

重視數據管理。依托盱眙縣農村宅基地管理信息系統(tǒng)，通過“歸檔查詢”，可快捷查看申請宅基地農戶檔案數據。通過采取航測、入戶調查等方式，開展宅基地基礎信息調查，進一步完善農村宅基地基礎數據，用以建立宅基地檔案數據庫，編制宅基地數據臺賬，并按照國家相關標準將紙質檔案進行數字化加工處理，形成目錄數據庫和紙質檔案數字化副本，為實體檔案和數字化副本移交進館做好準備。

四、 注重示范引領，統(tǒng)一分級管理

堅持統(tǒng)一領導、集中保管、分級管理的原則。統(tǒng)一領導：縣宅改辦負責對本級宅基地改革檔案工作的領導，將檔案工作納入本行政區(qū)域內農村宅基地改革和管理工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協調、檢查審核。集中保管：縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級分別建立宅基地改革檔案，并集中保管和提供利用，同時明確村級檔案可由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理。分級管理：縣檔案館負責對全縣（含試點）宅基地改革檔案的形成、積累、歸檔及移交工作進行業(yè)務培訓和監(jiān)督指導；鎮(zhèn)（街道）對本級和各行政村建檔工作進行業(yè)務指導，明確1-2個行政村先行試點，將宅基地改革檔案的收集、整理和歸檔納入工作流程，制定工作方案，落實專項經費，指定工作人員，配備必要的設施設備；行政村負責本村宅基地調查報批材料的收集整理，確保檔案管理“事有人做，責有人擔”。馬壩鎮(zhèn)將檔案管理作為宅基地審批的重點工作，積極與檔案部門對接，規(guī)范審批流程，完善細化檔案收集整理細則，形成了宅基地審批檔案樣板，縣宅改辦及時予以推廣，有效地推動了全縣13個鎮(zhèn)（街道）154個行政村宅基地改革和檔案工作的開展。截至2021年底，馬壩鎮(zhèn)共受理宅基地建房申請128宗，完成審批92宗，整理完成農村宅基地審批“一戶一檔”92卷。

盱眙縣宅基地檔案工作受到省農業(yè)農村廳、省檔案館的充分肯定，宅基地改革檔案“馬壩模式”被全省借鑒推廣。盱眙縣將堅持穩(wěn)慎推進工作總基調，按照“點面結合、管改統(tǒng)籌、試點先行、梯度推進”的思路，強化政策創(chuàng)新，持續(xù)夯實檔案基礎工作，努力打造一批可復制、可推廣的盱眙縣宅基地制度改革成果。