我國檔案開放的制度完善及機制構建探究

黃新榮 梁鈺唯

摘 要：基于我國檔案開放制度的實施現(xiàn)狀及存在問題，文章提出在政府信息公開的背景下，應建立檔案開放的導向機制、協(xié)調機制、程序機制、激勵機制和監(jiān)督機制，以促進我國檔案開放進程。

關鍵詞：檔案開放；檔案開放制度；檔案開放機制；《檔案法》

分類號：G279.20

Exploring on the System Improvement and Mechanism Construction of Archives Opening in China

Huang Xinrong， Liang Yuwei

（ School of Public Administration of Northwest University， Xi’an， Shaanxi 710127 ）

Abstract： Based on the implementation status and existing problems of archives opening system in China， this paper puts forward the establishment of orientation mechanism， coordination mechanism， procedure mechanism， incentive mechanism and supervision mechanism of archives opening under the background of government information disclosure， in order to facilitate the progress of archives opening in China.

Keywords： Openness of Archives； Archives Opening System； Archives Opening Mechanism； Archives Law

1 引 言

伴隨著開放政府在全球范圍內的不斷發(fā)展，我國政府信息公開穩(wěn)步推進。自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）施行以來，行政機關政府信息“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則已經得到廣泛認同，信息公開成為建立公平、公正、廉潔政府的重要手段。《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）于1987年便確立了開放檔案的原則，此后相關部門陸續(xù)制定、頒布了關于檔案開放和利用的系列規(guī)定，檔案開放理念貫穿檔案管理工作。為了縱觀我國檔案開放情況，筆者在對國家檔案局網站上公布的2013—2020年各年度全國檔案行政管理部門和檔案館基本情況摘要[1]中關于檔案開放的數(shù)據進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)（見表1），我國檔案開放數(shù)量逐年增加，但與館藏檔案總量相比，檔案開放率仍然偏低。

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[2]提出要健全檔案開放審核建議機制和檔案解密開放審核制度。由此可見，通過制度和機制建設來推動檔案開放，已經成為國家檔案主管部門的共識。就當前相關研究成果而言，李揚新[3-4]、趙英瑩[5]、楊茜茜[6]、曾毅[7]、葉小泮[8]、張臻[9]等人分別從開放制度、責任機制、協(xié)同機制、監(jiān)督機制等多個角度探討了檔案開放制度與機制設計的策略，但均只從其中一個或幾個方面展開研究，未能關注檔案開放機制的整體構建，這為本文提供了進一步研究的空間。……