借鑒抗疫經(jīng)驗，應對氣候危機

安東尼奧·安德雷奧尼 萊納·克維佐

盡管新冠危機帶來了諸多痛苦和社會經(jīng)濟負擔，但也表明了國家與企業(yè)間有針對性的合作如何才能加速創(chuàng)新。類似的創(chuàng)造性合作，同樣可用于應對氣候危機。

疫情暴發(fā)不到一年后，首批新冠疫苗在美國和歐盟均得到了緊急使用授權。成熟的創(chuàng)新體系和充足的制造能力是其中的重要因素。但若沒有私人和公共機構間的長期合作，以及政府對研究項目的推動和出資，快速開發(fā)新冠疫苗就根本不可能。

例如，從大學衍生出來的德國疫苗開發(fā)企業(yè)BioNTech和美國莫德納公司，曾在其研發(fā)的重要階段獲得過大量的公共資金。前者在新冠疫情之前，就從德國聯(lián)邦教育和研究部獲得了約1700萬歐元的研究和啟動資金；而莫德納則由一群哈佛教授于2010年創(chuàng)立，從美國政府國防高級研究計劃局獲得了2500萬美元的資金。

同樣重要的是，英國牛津大學和美國國立衛(wèi)生研究院等研究機構，曾直接或間接參與新冠疫苗研發(fā)。巴西菲奧克魯斯等某些中等收入國家的研究機構，也發(fā)揮了重要作用。

在現(xiàn)有能力的基礎上，政府隨后為加速疫苗研發(fā)并降低對可選疫苗平臺的投資風險提供了有針對性的支持。首先，政府出資機構提供了贈款。在研發(fā)BioNTech-輝瑞聯(lián)合疫苗的過程中，德國聯(lián)邦教育和研究部提供了3.75億歐元的里程碑式的資金，其中僅2020年就支付了近2.4億歐元。這筆資金相當于疫苗獲批時兩家公司研發(fā)成本的約25%。與此同時，莫德納于2020年獲得了美國政府近10億美元的疫苗研發(fā)資金，并與美國國立衛(wèi)生研究院密切合作展開臨床試驗活動。

此外，“政府預采購”協(xié)議保障了可以“并行”修建必要的生產(chǎn)設施。如果研發(fā)企業(yè)為其新冠疫苗獲得了監(jiān)管批準，那么上述合同“保證”采購預先商定的劑量。

作為對于同步促進供需的補充，各司法轄區(qū)均加速了其疫苗許可審批進程。公共當局在每個臨床試驗階段結(jié)束后立即審查可用數(shù)據(jù)，而不是像通常狀況那樣等到總體試驗完成之后。

那么，這些對于應對氣候變化的工作有什么重要意義？首先，以預購協(xié)議形式提供的需求方資金，同樣可以用于氣候相關創(chuàng)新。例如，在美國，公共采購現(xiàn)在是創(chuàng)新政策的重要組成部分和融資的關鍵驅(qū)動因素。美國政府每年在創(chuàng)新采購上的支出約為500億美元，相當于聯(lián)邦研發(fā)支出的近1/3。

其他重要組成部分，包括以任務為導向的創(chuàng)新機構，如美國政府國防高級研究計劃局、能源高級研究計劃署，以及生物醫(yī)學高級研究與發(fā)展局。美國總統(tǒng)喬·拜登計劃成立一家新機構來推動氣候創(chuàng)新。在州一級，紐約州能源研究與發(fā)展局等機構正在試驗各種模式，旨在吸引創(chuàng)新項目投資從而支持綠色轉(zhuǎn)型。

但決策者必須制定全新政策，以實現(xiàn)私人和公共主體之間成本和利益的恰當分配。鑒于德國政府在BioNTech-輝瑞疫苗研發(fā)過程中的巨額投資，人們可能會問，政府為什么不能影響其后續(xù)的分銷、專利使用，甚至都無法獲得由此產(chǎn)生的部分利潤？

就像新冠疫苗一樣，全新氣候技術和適配地方狀況的創(chuàng)新仍然并不充分，而且依然集中在少數(shù)國家。技術和金融資源的轉(zhuǎn)讓，目前遠遠不能滿足需求。與此同時，疫情加速了始于全球金融危機的發(fā)展中和新興經(jīng)濟體的債務水平上升。上述國家的私人債務現(xiàn)在平均超過其GDP的140%，達到50年來的頂點，而且是2008年前比率的兩倍還多。

應對今天日益嚴峻的氣候挑戰(zhàn)，需要公私部門以及國家之間實現(xiàn)創(chuàng)新的合作形式，通過針對性政府融資和采購的恰當政策組合，來塑造市場和行業(yè)的全新機會之窗。