推進(jìn)職普融通：內(nèi)涵邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

李玉靜 岳金鳳

推進(jìn)職普融通是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。在傳統(tǒng)的教育體系中，普通教育與職業(yè)教育是兩種基本教育類型，前者主要指學(xué)術(shù)型教育，后者主要指技能型教育[1]。從教育改革發(fā)展歷程看，職業(yè)教育與普通教育之間的融合與溝通并不是一個(gè)新問(wèn)題。1985年印發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就指出，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，首次在中央文件層面強(qiáng)調(diào)“深化職普融通”。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大進(jìn)一步將職普融通作為辦好人民滿意教育、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的核心關(guān)注點(diǎn)。在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家及構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，職普融通已經(jīng)成為教育現(xiàn)代化發(fā)展的本質(zhì)要求和基本方向，成為我國(guó)加強(qiáng)教育體系內(nèi)循環(huán)及實(shí)現(xiàn)教育體系與經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本研究旨在對(duì)職普融通的核心內(nèi)涵、發(fā)展邏輯、實(shí)踐困境及未來(lái)突破路徑進(jìn)行系統(tǒng)分析。

一、內(nèi)涵釋義：職普融通是職業(yè)教育與普通教育兩個(gè)教育類型間的融通

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的推進(jìn)，很多研究者對(duì)職業(yè)教育和普通教育之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，有代表性的觀點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展[2]、融合發(fā)展[3]、等值發(fā)展[4]。還有研究從類型教育的角度提出，職普融通具有三大特征：普通教育與職業(yè)教育在平等地位上的融通，基于技術(shù)技能人才類型特征的融通，服務(wù)培育具有現(xiàn)代素養(yǎng)的社會(huì)公民的融通[5]。

從實(shí)踐的視角來(lái)說(shuō)，2012年，四川省在落實(shí)省部共建廣安市改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)探索中最早提出普職融通的概念。有研究從實(shí)踐的角度提出，普職融通也叫普職融合，是指中等職業(yè)教育與普通高中教育合作，雙方共同設(shè)計(jì)課程、互派師資，實(shí)行學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)的一種人才培養(yǎng)模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直將職普融通的重點(diǎn)放在中小學(xué)中職業(yè)教育元素的滲透和高中階段的職普溝通。

從國(guó)際的視角來(lái)看，20世紀(jì)90年代以來(lái)，基于增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，共同支持實(shí)現(xiàn)一個(gè)綜合性的終身學(xué)習(xí)目標(biāo)，創(chuàng)建一個(gè)融通性（permeability）、開放性的教育體系，在職業(yè)教育與普通教育間建立溝通銜接的橋梁，促進(jìn)學(xué)生從一個(gè)教育類型和層次向另一個(gè)教育類型和層次有效過(guò)渡，一直是國(guó)際教育改革的重要目標(biāo)，也是國(guó)際教育研究的重要關(guān)注點(diǎn)[6]。2012年在上海召開的第三屆國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)通過(guò)的《上海共識(shí)》提出，將職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)（TVET）與普通教育銜接起來(lái)，以增強(qiáng)所有層次教育路徑的靈活性，并促使TVET學(xué)習(xí)者向高等教育層次晉升，這也是終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的一部分。澳大利亞學(xué)者杰克·基延等通過(guò)對(duì)九個(gè)國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的比較研究認(rèn)為，職業(yè)教育與普通教育之間的銜接與溝通愈加緊密，隨著對(duì)課程融合、學(xué)分轉(zhuǎn)換的嘗試，兩種教育水乳交融的局面將不再遙遠(yuǎn)。職業(yè)教育與普通教育之間存在著一種整合趨勢(shì)，課程之間轉(zhuǎn)移的障礙正在減少[7]。盧卡斯·格拉夫提出，融通性主要描述學(xué)習(xí)者從一個(gè)教育體系、學(xué)習(xí)項(xiàng)目或?qū)W習(xí)路徑轉(zhuǎn)向另一個(gè)。加強(qiáng)職普融通，有利于保障教育公平、為學(xué)生創(chuàng)造更多教育選擇機(jī)會(huì)[8]。

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究對(duì)于職普融通還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。從融通的含義來(lái)看，其是指使學(xué)習(xí)者在不同類型教育（職業(yè)教育和普通教育）以及不同層次教育（高中階段教育、學(xué)徒制及高等教育）之間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，并將教育、科技、人才作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，提出加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。本研究認(rèn)為，在我國(guó)加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，職普融通已經(jīng)超越了僅僅高中教育階段中等職業(yè)學(xué)校和普通高中間的融通，成為一個(gè)具有宏闊視角的問(wèn)題，其代表了我國(guó)職業(yè)教育與普通教育兩種教育類型間關(guān)系的新方向，指向職業(yè)教育與普通教育兩個(gè)教育類型間的融通，成為我國(guó)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、加強(qiáng)教育體系內(nèi)循環(huán)及實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)交融促進(jìn)過(guò)程中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。在范疇上，要推進(jìn)各類型職業(yè)院校與各類型普通學(xué)校實(shí)現(xiàn)溝通、銜接與融通，并在基礎(chǔ)教育階段融入職業(yè)啟蒙教育、基礎(chǔ)技能教育；在教育層次上，職普融通涉及從基礎(chǔ)教育、高中階段教育到高等教育；在內(nèi)容上，涉及教育機(jī)構(gòu)、教育內(nèi)容以及學(xué)習(xí)者等多方面的融通，其最終目標(biāo)是為學(xué)習(xí)者提供更為豐富、更加多元、更多通道的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和路徑，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)習(xí)者個(gè)體全面發(fā)展和人生出彩的教育現(xiàn)代化目標(biāo)；在功能上，職普融通不僅是教育體系的特征，其還是一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有促進(jìn)人力資本有效供給、人才流動(dòng)、公平機(jī)會(huì)、社會(huì)包容等重要功能[9]。

二、發(fā)展邏輯：職普融通在我國(guó)具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯

從我國(guó)教育改革發(fā)展歷程看，職業(yè)教育與普通教育之間的融合與溝通并不是一個(gè)新問(wèn)題。但在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的背景下，其已經(jīng)成為我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育現(xiàn)代化，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。職普融通在我國(guó)具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）歷史邏輯：職普融通是教育體系現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系作為教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要問(wèn)題，自改革開放之初就進(jìn)入到了我國(guó)教育政策的視野。在不同的歷史發(fā)展階段，雖然我國(guó)相關(guān)政策對(duì)于職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系有不同的定位和要求，但建構(gòu)職業(yè)教育與普通教育之間銜接溝通的橋梁，為學(xué)習(xí)者提供多元發(fā)展機(jī)會(huì)和路徑，一直是改革開放40多年來(lái)我國(guó)教育體系現(xiàn)代化及職業(yè)教育改革發(fā)展的重要追求。

1985年印發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，根據(jù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的要求，我國(guó)廣大青少年一般應(yīng)從中學(xué)階段開始分流：初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)技術(shù)教育；高中畢業(yè)生一部分升入普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育。逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段教育分流，建立健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2017年教育部等四部門印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》要求統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“實(shí)行普職融通，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求，提出“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，首次在中央文件層面強(qiáng)調(diào)“深化職普融通”。2021年4月，習(xí)近平總書記在對(duì)職業(yè)教育的重要指示中明確提出，“推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2021年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》把“促進(jìn)不同類型教育橫向融通”作為強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色的核心要求。2022年5月1日修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》指出，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。國(guó)家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。黨的二十大進(jìn)一步從辦好人民滿意教育、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的高度，把職普融通作為統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的第一要?jiǎng)?wù)。

總體來(lái)看，從20世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)職業(yè)教育與普教育的溝通，到2020年首次在中央政策層面中提出職普融通，再到二十大報(bào)告以建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的角度提出推進(jìn)職普融通，雖然不同時(shí)期有不同的提法，但在我國(guó)改革開放40多年來(lái)的教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系一直是我國(guó)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要關(guān)注點(diǎn)。

（二）理論邏輯：職普融通是構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育理論體系的內(nèi)在要求

“十四五”時(shí)期，我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)職業(yè)教育理論研究，及時(shí)總結(jié)中國(guó)特色職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和制度模式。在高質(zhì)量發(fā)展階段，建構(gòu)有中國(guó)特色的職業(yè)教育理論體系和發(fā)展模式是中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要追求。推進(jìn)職普融通對(duì)于建構(gòu)中國(guó)特色職業(yè)教育理論體系具有重要價(jià)值。

第一，職普融通彰顯了我國(guó)以人民為中心發(fā)展教育的價(jià)值追求，是我國(guó)辦好人民滿意教育的基本要求。二十大報(bào)告把“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”作為我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大原則。中國(guó)式現(xiàn)代化的核心是促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。“提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，其核心要求是提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。職普融通可以為學(xué)習(xí)者提供更多的教育選擇機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)路徑，實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由全面發(fā)展的教育現(xiàn)代化終極目標(biāo)。

第二，職普融通是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性的內(nèi)在要求。2019年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”這一論斷明確了我國(guó)“一體兩翼”的現(xiàn)代教育體系，成為我國(guó)職業(yè)教育理論體系的重大創(chuàng)新。二十大報(bào)告中，進(jìn)一步提出優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。深入推進(jìn)職普融通，有利于彰顯職業(yè)教育作為一種類型教育與普通教育之間的平等地位，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育作為一種類型教育促進(jìn)學(xué)習(xí)者全面自由發(fā)展的目標(biāo)。

第三，職普融通有助于完善“人人皆可成才、人人盡展其才，為每個(gè)人提供人生出彩機(jī)會(huì)”的中國(guó)特色職業(yè)教育理念。通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)人人皆可成才、人人盡展其才，滿足個(gè)人成功成才及實(shí)現(xiàn)美好生活的愿望，這是十八大以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的核心理念[10]。2014年，習(xí)近平總書記在對(duì)職業(yè)教育的重要批示中提出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。深入推進(jìn)職普融通，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育和普通教育間的橫向、縱向及雙向流動(dòng)，增強(qiáng)教育體系的開放性、靈活性和適應(yīng)性，這是對(duì)“人人皆可成才、人人盡展其才”這一中國(guó)特色職業(yè)教育理念豐富內(nèi)涵的深化及實(shí)踐。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：職普融通是我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的基本要求

黨的二十大報(bào)告從“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的高度，對(duì)教育、科技、人才進(jìn)行了一體化部署。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。黨中央對(duì)教育、科技、人才一體謀劃、整體布置，凸顯出黨對(duì)教育、人才前所未有的高度重視。推進(jìn)職普融通，是我國(guó)加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力人才支撐的戰(zhàn)略選擇。

第一，職普融通有利于促進(jìn)人才的社會(huì)流動(dòng)和全面發(fā)展，從整體上提升人力資本的供給水平。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，職普融通是我國(guó)加強(qiáng)教育體系內(nèi)循環(huán)以及實(shí)現(xiàn)教育體系與經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[11]。習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上指出：“人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”教育結(jié)構(gòu)主要指一國(guó)教育體系的構(gòu)成形式與性質(zhì)。在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，能否為人們提供平等的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)是衡量國(guó)家教育結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育與普通教育是教育體系中的兩大類型，兩者間的融通與融合不僅是教育體系的重要特征，其還是一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有促進(jìn)人力資本有效供給、社會(huì)人才流動(dòng)、機(jī)會(huì)公平、社會(huì)包容等重要功能[12]，可以從整體上提升人力資本的供給水平。

第二，職普融通是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和技能人才終身學(xué)習(xí)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型大國(guó)是二十大作出的重要戰(zhàn)略部署。在二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確要求，完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系。職普融通是我國(guó)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育體系建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)各類型教育縱向銜接、橫向融通，構(gòu)建人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)機(jī)制，是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的關(guān)鍵。

第三，職普融通有利于拓寬技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和適應(yīng)性。二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。職業(yè)技術(shù)教育作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要載體，必須密切聯(lián)系新發(fā)展格局，全方位、多層次地增強(qiáng)適應(yīng)性，為支撐中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的人才支撐。深化職普融通，有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

三、實(shí)踐困境：職普融通的深入推進(jìn)面臨制度、觀念、主體等多元障礙

從實(shí)踐的角度來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，在國(guó)家宏觀政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)若干地區(qū)開展了職普融通試點(diǎn)，初步形成了校內(nèi)課程滲透、校際課程合作、校際學(xué)籍轉(zhuǎn)換和綜合高中等職普融通模式[13]。但整體而言，大部分融通實(shí)踐停留在資源共享、課程合作、校際合作等層面，沒(méi)有從根本上打通學(xué)習(xí)者在普通教育與職業(yè)教育間的轉(zhuǎn)換和流動(dòng)渠道。究其原因，實(shí)現(xiàn)職普融通是一個(gè)關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育體系整體改革及學(xué)習(xí)者意愿和自身追求等多方面因素的復(fù)雜問(wèn)題。其中，既有制度建設(shè)的障礙，也有相關(guān)主體的能力、意愿和觀念障礙。本部分從制度供給與制度需求的雙重視角，厘清職普融通面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）制度困境：職普融通面臨一系列制度障礙

教育制度是指國(guó)家教育機(jī)構(gòu)與組織的體系及其管理規(guī)則。政府以制度供給者的身份，憑借法律法規(guī)、政策文件等手段實(shí)施制度供給。制度對(duì)于社會(huì)資源的配置效率及社會(huì)分配公平性的提高起著根本性的動(dòng)因作用[14]。從職普融通的實(shí)施來(lái)看，目前學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育和普通教育間流動(dòng)面臨著一系列關(guān)鍵制度障礙。具體來(lái)說(shuō)，職業(yè)院校和普通院校在招生、學(xué)生管理、資格授予等環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)者在兩個(gè)教育類型間的身份和學(xué)籍轉(zhuǎn)換缺乏相關(guān)的政策和制度支持，面臨一系列法律化、制度化、程序化困境。比如，在招生方面，現(xiàn)在最普遍的一個(gè)問(wèn)題是，高中教育階段學(xué)生在職業(yè)院校和普通高中間的學(xué)籍轉(zhuǎn)換還不能實(shí)現(xiàn)，中職學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入研究型高等教育的通道很少甚至沒(méi)有；在基礎(chǔ)教育階段，面向中小學(xué)的職業(yè)體驗(yàn)以及職業(yè)啟蒙教育還沒(méi)有納入到相關(guān)的課程標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案中；學(xué)分互認(rèn)和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)職普融通的最重要載體，目前我國(guó)還沒(méi)有建立同時(shí)涵蓋職業(yè)教育和普通教育的綜合性資歷框架及學(xué)分轉(zhuǎn)移制度，普通院校和職業(yè)院校之間的學(xué)習(xí)成果還不能實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。

（二）觀念困境：人們對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)可程度較低

教育觀念指?jìng)€(gè)體或社會(huì)群體對(duì)教育現(xiàn)象形成的系統(tǒng)化、理論化觀念形態(tài)。社會(huì)主流教育觀念在很大程度上決定著教育制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)和遵循的基本準(zhǔn)則，對(duì)于教育制度的推進(jìn)實(shí)施具有重要影響[15]。自1985年以來(lái)，我國(guó)確立了實(shí)行初中后“職普分流”的教育體制。受我國(guó)傳統(tǒng)文化影響，在人們的主流教育觀念中，學(xué)術(shù)教育或普通教育普遍處于強(qiáng)勢(shì)地位，職業(yè)教育處于弱勢(shì)地位，職業(yè)教育的社會(huì)吸引力低于普通教育，接受普通教育和接受職業(yè)教育后在學(xué)習(xí)成就、未來(lái)收益、社會(huì)認(rèn)可、可持續(xù)發(fā)展等方面存在差距，這種觀念勢(shì)必造成職普融通的不均衡發(fā)展。從學(xué)習(xí)者及其家長(zhǎng)的角度來(lái)看，有可能出現(xiàn)不對(duì)等的職普融通，過(guò)多的學(xué)習(xí)者及其家長(zhǎng)希望從職業(yè)院校轉(zhuǎn)到普通院校中實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升的目標(biāo)，而有意愿從普通院校轉(zhuǎn)到職業(yè)院校的普遍較少；從教育機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，學(xué)術(shù)及普通教育機(jī)構(gòu)對(duì)于職業(yè)院校學(xué)習(xí)者存在一定的不認(rèn)可情況，不愿意接受職業(yè)院校的學(xué)習(xí)者來(lái)校學(xué)習(xí)，這使得職普融通的深入推進(jìn)面臨困境。

（三）主體困境：學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育與普通教育間的流動(dòng)面臨多元障礙

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，任何一項(xiàng)制度的有效供給都必須有相應(yīng)的社會(huì)需求[16]。因此，職普融通制度的具體設(shè)計(jì)和發(fā)展也要適應(yīng)并滿足相關(guān)主體的教育需求、能力和意愿。在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的政策框架下，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育和普通教育間的橫向、縱向及雙向流動(dòng)，從整體上增強(qiáng)教育體系的開放性、靈活性和適應(yīng)性，是推進(jìn)普職融通的核心目標(biāo)。然而，由于職業(yè)教育與普通教育在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置等方面的關(guān)注重心存在差異，學(xué)習(xí)者在職普融通過(guò)程中還會(huì)面臨學(xué)習(xí)困難、學(xué)業(yè)和心理不適應(yīng)等各種問(wèn)題，造成職普融通推進(jìn)的困境。國(guó)外相關(guān)研究對(duì)這一問(wèn)題給予了重點(diǎn)關(guān)注，如澳大利亞南澳大利亞州大學(xué)的羅杰·哈里斯等通過(guò)對(duì)49名有從職業(yè)教育機(jī)構(gòu)向高等教育機(jī)構(gòu)流動(dòng)學(xué)生的跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的流動(dòng)模式是非常復(fù)雜的，學(xué)生的學(xué)習(xí)歷程常常面臨曲折和障礙[17]。

總體來(lái)看，在我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的背景下，職普融通不僅是教育體系和制度層面的問(wèn)題，也不局限于高中階段教育，其是一個(gè)關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展、教育體系整體運(yùn)行、學(xué)習(xí)者意愿和能力以及社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育認(rèn)知等多方面因素的復(fù)雜問(wèn)題。職普融通中，既有制度建設(shè)的困境，也有各相關(guān)主體的意愿和能力障礙，并受到一定社會(huì)觀念和文化認(rèn)知因素的影響，而且制度、意愿和文化的障礙與問(wèn)題是聯(lián)系在一起的。

四、突破路徑：建設(shè)整體性的職普融通支持體系

黨的二十大報(bào)告以辦好人民滿意的教育為題，對(duì)教育工作作了系統(tǒng)的安排部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。職普融通作為我國(guó)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平及辦好人民滿意的教育具有重要影響。針對(duì)職普融通中面臨的多元困境，要統(tǒng)籌考慮制度供給與需求因素，建構(gòu)整體性的職普融通突破路徑。

（一）制度建設(shè)：建構(gòu)學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育與普通教育之間融通的橋梁

職普融通是職業(yè)教育與普通教育兩種教育類型間的融通。因此，實(shí)現(xiàn)職普融通的首要環(huán)節(jié)是通過(guò)加強(qiáng)政策和制度建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育融通的基本規(guī)則，在兩種教育類型之間搭建可等值、可對(duì)比、可溝通、可銜接的橋梁，在此基礎(chǔ)上建立完善的職普融通機(jī)制及路徑。制度的重要性就在于提供一種社會(huì)可以遵循的、普遍的、共同的游戲規(guī)則，它告訴人們可以做什么、不可以做什么，并且還要進(jìn)一步引導(dǎo)人們應(yīng)該怎么去做[18]。

一是在頂層設(shè)計(jì)上，建立包容性、開放性、融通性的國(guó)家資格框架以及學(xué)分認(rèn)可和轉(zhuǎn)移機(jī)制，為職業(yè)教育與普通教育的銜接溝通建立制度基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)職業(yè)教育與普通教育間的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換為兩者的融通建立清晰可行的通道。二是改革招生制度，職業(yè)教育與高等教育之間的關(guān)系顯著影響教育體系的融通性，其關(guān)鍵是建立更加多樣化的升學(xué)或銜接路徑，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供更為廣泛的學(xué)歷晉升路徑。澳大利亞格里菲斯大學(xué)的加文·穆迪研究認(rèn)為，學(xué)生在兩種機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)換和流動(dòng)比學(xué)分轉(zhuǎn)換更加重要，應(yīng)把學(xué)生流動(dòng)作為職業(yè)教育與高等教育融通的核心問(wèn)題[19]。根據(jù)OECD發(fā)布的數(shù)據(jù)，高等教育入學(xué)率較高的國(guó)家中，一般都有更暢通的轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)路徑，使學(xué)生在職業(yè)和學(xué)術(shù)兩種教育項(xiàng)目間更方便轉(zhuǎn)換。職業(yè)教育體系高效運(yùn)行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，高效的職業(yè)教育體系為學(xué)習(xí)者提供了融入勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效方式，以及繼續(xù)學(xué)習(xí)及個(gè)人成長(zhǎng)的開放路徑。使學(xué)生在不同類型的教育項(xiàng)目間轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者打開繼續(xù)學(xué)習(xí)和自我成長(zhǎng)的大門[20]。三是加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，如支持職業(yè)學(xué)校與普通教育機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)，探索建立職業(yè)院校與普通院校間的學(xué)籍轉(zhuǎn)換機(jī)制，在職業(yè)院校與普通院校間建立更加密切的專業(yè)與課程銜接機(jī)制。

（二）體系完善：建立完善的職普融通保障機(jī)制和服務(wù)體系

職普融通的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在教育體系中的多元發(fā)展和順暢流動(dòng)。但是，這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，還取決于學(xué)習(xí)者自身的學(xué)習(xí)意愿、動(dòng)力和能力等因素。在這一背景下，職普融通支持體系不僅涉及促進(jìn)學(xué)習(xí)者流動(dòng)的制度建構(gòu)，還要從兩種教育類型均等認(rèn)可、包容性發(fā)展的角度，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心，多元主體有效互動(dòng)、高度協(xié)調(diào)的保障機(jī)制和服務(wù)體系。

具體來(lái)說(shuō)，保障維度旨在從人才培養(yǎng)、教育教學(xué)管理、學(xué)生資助等層面，形成有利于學(xué)習(xí)者流動(dòng)的促進(jìn)舉措；服務(wù)維度針對(duì)職普融通中學(xué)習(xí)者流動(dòng)面臨的多元障礙，構(gòu)建包括生涯指導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等在內(nèi)的個(gè)性化、以學(xué)習(xí)者為中心的支持措施。此外，職業(yè)教育與普通教育在人才培養(yǎng)模式上還要進(jìn)行相應(yīng)的改革，一方面，加強(qiáng)高等教育的職業(yè)和專業(yè)導(dǎo)向，并充分發(fā)展所有層次職業(yè)教育與培訓(xùn)的通識(shí)知識(shí)以及橫向技能和能力；另一方面，減少職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)于技術(shù)技能培養(yǎng)的窄化以及對(duì)個(gè)人能力提升的限制，使學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、廣泛學(xué)習(xí)，提升適應(yīng)不同學(xué)習(xí)環(huán)境的能力。

（三）觀念重塑：建設(shè)尊重技能人才、職業(yè)教育與普通教育均等認(rèn)可的社會(huì)文化環(huán)境

文化是一種社會(huì)價(jià)值評(píng)判系統(tǒng)，可描述、詮釋社會(huì)形態(tài)，亦可整合國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的觀念、行為，從而構(gòu)建新的社會(huì)形態(tài)[21]。黨的二十大明確2035年要建成文化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。受我國(guó)傳統(tǒng)文化影響，在職普融通中，學(xué)術(shù)教育普遍處于強(qiáng)勢(shì)地位，社會(huì)公眾及教育機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育和普通教育不能實(shí)現(xiàn)均等認(rèn)可，教育觀念的偏頗是制約職普融通的一個(gè)關(guān)鍵要素。因此，通過(guò)文化建構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)文化轉(zhuǎn)型，重塑社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的認(rèn)可，使職業(yè)教育獲得社會(huì)公眾、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者及其家長(zhǎng)的支持及認(rèn)可，是深入推進(jìn)職普融通的核心策略，其目標(biāo)是為融通制度、保障機(jī)制、服務(wù)體系的有效實(shí)施提供積極的社會(huì)文化氛圍。2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出了構(gòu)建“技能型社會(huì)”的理念，以期形成“國(guó)家重視技能、社會(huì)尊重技能、人人學(xué)習(xí)技能和人人擁有技能”的社會(huì)形態(tài)。以技能型社會(huì)建設(shè)為載體，應(yīng)逐步建立并完善有利于技能人才成長(zhǎng)發(fā)展的相關(guān)制度，使技能型人才和學(xué)術(shù)型人才在社會(huì)流動(dòng)、成長(zhǎng)機(jī)會(huì)、社會(huì)包容和生涯進(jìn)步四個(gè)方面獲得均等認(rèn)可和尊重，不斷拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道，落實(shí)并提高技能人才待遇，實(shí)現(xiàn)技能人才人盡其才、盡展其才，最大限度發(fā)揮每個(gè)人的潛能，使每個(gè)技能人才都有人生出彩的機(jī)會(huì)，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)尊重技能人才文化的形成[22]。

總體來(lái)看，針對(duì)職普融通中的多元困境，本文分別從制度、保障、服務(wù)三個(gè)維度，構(gòu)建職普融通的支持體系，并通過(guò)文化重塑為體系的實(shí)施提供積極、良好的社會(huì)氛圍。見(jiàn)圖1。多個(gè)維度緊密結(jié)合，增強(qiáng)制度間的互補(bǔ)性，克服傳統(tǒng)的路徑依賴，形成良好的社會(huì)文化氛圍，從整體上克服職普融通中面臨的多元困境，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在教育體系中多元選擇、全面發(fā)展、人生出彩的教育現(xiàn)代化目標(biāo)。

圖1 職普融通的系統(tǒng)突破路徑