建設強國，職教何為
——在構建新發展格局中謀劃職業教育高質量發展

于志晶 孟 凱

習近平總書記在黨的二十大報告中，對新時代新征程教育事業發展作出了全面部署。職業教育在建設高質量教育體系中的分量之重、地位之突出前所未有，變革任務也空前重大和緊迫。如何從黨中央戰略謀劃的高度，深刻認識職業教育前途廣闊、大有可為的論斷，是一個非常有意義的課題。

一、面對一體推進三大強國建設教育要作出明確的回應

作為中國共產黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領，習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告中，對未來5年乃至更長時期的教育事業發展作出戰略謀劃，以“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”為題，首次對教育、科技、人才三者進行一體謀劃，并將其放在報告十五個部分中的第五部分、緊接著“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”之后進行部署，充分體現了黨中央對構建新發展格局的內在要求和強國崛起歷史規律的深刻洞察，對全球競爭本質和未來發展關鍵的精準把握。

在報告第五部分開篇，習近平總書記深刻指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐?！边@是對新形勢下，教育、科技、人才三者在構建新發展格局、全面推進社會主義現代化國家建設進程中的地位作用作出的重大科學論斷，建立了“三者一體推動”的立論之根。在此基礎上，提出深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的整體部署，形成了科學完整的戰略體系——在擺位上，要堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力；在任務上，要開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢；在關系上，要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動；在導向上，要加快建設教育強國、科技強國、人才強國；在戰略重心上，要堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。

從歷史發展的邏輯看，一體推進教育、科技、人才三大強國建設是全面建成社會主義現代化強國總體戰略安排的必然選擇。改革開放特別是黨的十八大以來，我國社會主義現代化建設始終把教育、科技、人才事業發展置于突出的戰略位置，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，三者在現代化建設中發揮了事關全局的重要作用。我國教育普及化水平實現歷史性跨越，位居同期全球中上等收入國家行列，建成世界上規模最大的教育體系，每年高等學校和職業院校培養輸送數以千萬計專業技術人才和技能人才，從業人員接受繼續教育上億人次，全社會研發經費支出居世界首位，基礎研究和原始研究創新不斷加強，關鍵核心技術實現重大突破，我國進入創新國家行列。實踐充分證明，統籌推進教育、科技、人才事業發展，是搶占現代化建設制高點的“先手棋”和“關鍵一招”。黨的二十大報告將“建成教育強國、科技強國、人才強國”納入2035年我國發展總體目標，是為全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎最為緊迫的任務。但從總體上看，我國仍處于社會主義初級階段，仍然是世界最大的發展中國家，特別是百年未有之大變局和世紀疫情交織，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰、不確定難預料因素增多的時期。所以，黨的二十大報告強調要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，一體推進教育、科技、人才三大強國建設。這一要求體現了中國共產黨應對重大挑戰、實現中國夢的極大歷史勇氣、政治智慧和戰略制勝能力：通過教育優先發展夯實人力資源深度開發基礎，通過科技自立自強推動獨立自主開拓創新，通過人才引領驅動鞏固發展優勢贏得競爭主動，三者既相互融合又各有側重，統籌協調、整合發力，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程中充分發揮基礎性、戰略性支撐作用。

在一體推進教育、科技、人才強國建設中，教育要進一步凸顯基礎性、先導性、全局性的地位作用。黨的二十大報告在對三者進行整體戰略部署中，首先圍繞“辦好人民滿意的教育”，對教育工作作出系統部署。報告強調全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，體現黨中央對培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一教育根本問題的極度重視，將其作為建設教育強國必須把握的大是大非問題。報告強調，堅持以人民為中心發展教育，發展素質教育，促進教育公平，體現以教育公平促進社會公平正義的時代要求和國家基本教育政策的一貫立場。報告對建設高質量教育體系、全面提高人才自主培養質量進行了戰略布局，對整體推進教育、科技、人才三大強國建設作了鮮明導向。對此，教育戰線要作出明確回應，需要進行多重視角的深入思考和行動安排，比如：教育工作如何有效銜接和貫通實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，教育工作在開辟新領域新賽道、塑造新動能新優勢中的著力點在哪里，如何通過深化產教融合進一步服務地方經濟社會發展，如何推進科教融匯助力科技創新和產業升級，如何改革人才培養機制著力培養拔尖創新人才，職業學校、普通高校如何有組織地開展原創性、引領性科技攻關，如何發揮普通高校、職業學校在加快世界重要人才中心和創新高地建設中的作用，等等。這些問題，是新形勢下教育工作面臨的新挑戰。

二、職業教育是教育整體改革的重要連接點關節點

黨的二十大報告在對教育工作作出系統部署中，對職業教育改革提出了明確的要求：“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位?！痹谄渌糠郑瑘蟾孢€強調“健全終身職業技能培訓制度”，加快建設包括大國工匠和高技能人才在內的“國家戰略人才力量”，“建設全民終身學的學習型社會、學習型大國”。作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分、廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑[1]，職業教育在整個教育體系中的分量之重、地位之突出前所未有，變革任務也空前重大和緊迫。

從二十大報告要求看，黨中央是從建設教育強國、科技強國、人才強國的戰略高度，把職業教育改革作為三者統籌推進的重要連接點、關節點進行部署的。職業教育既包括高等職業教育，也包括繼續教育和培訓，既有高等教育的屬性，也有繼續教育的屬性，是面向全社會、面向人人、面向終身的教育[2]。世界范圍的教育發展實踐證明，隨著經濟發展、科技進步和教育普及化，一方面，職業教育自身呈現出非常鮮明的高移化、全民化和終身化變革趨勢；另一方面，過去與職業教育相疏離的普通高等教育也更多地具有了職業教育的特質，把職業教育、高等教育、繼續教育作為促進經濟社會發展的有力武器進行整體性設計，成為許多國家的重要政治議題[3]。在當下我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，只有通過整體優化職業教育、高等教育、繼續教育人才培養結構，才能為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長提供更加匹配、高效的教育供給，從而形成充分和可持續的發展支撐，這是黨中央把“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”作為重大政治議題的內在邏輯，體現了全面建設社會主義現代化國家的緊迫需要。

統籌職業教育、高等教育、繼續教育三者協同創新與推進職普融通、產教融合、科教融匯構成了清晰的戰略銜接關系，前者是入手處、破局處，后者是著眼點、落腳點。第一，通過統籌“三教”協同創新要大力推進職普融通。2014年，習近平總書記對職業教育作出重要指示，強調要“努力建設中國特色職業教育體系”“努力讓每個人都有人生出彩的機會”[4]。推進職普融通是建立中國特色職業教育體系的重點內容，目的是為學習者提供多樣化選擇、多路徑成才的機會，體現的是以人民為中心發展教育的思想和促進人的全面發展的教育理念。從實踐進路上看，我國的職普融通從中小學滲透職業教育、高中教育階段的職普溝通，逐步向高等教育領域發展。在此背景下，提出統籌“三教”協同創新，無疑為在不同教育階段的職普融通開辟了更加廣闊的空間，為“融通”的深化提供了更大的政策推動力。第二，通過統籌“三教”協同創新要大力推進產教融合。實行產教融合是職業教育發展的必由之路，是全球性的共識[5]，也是我國教育公共政策的重要主張。2014年印發的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》把“深化產教結合、校企合作”作為加快發展現代職業教育辦學指導思想的重要內容。2017年，黨的十九大報告把“完善職業教育和培訓體系，深化產教結合、校企合作”作為黨和國家優先發展教育事業的重要戰略要求；同年，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，對推進職業教育、高等教育產教融合作了整體性規劃和政策安排。從政治議題形成的過程來看，統籌“三教”協同創新是對深化產教融合的更加明確的教育體系改革設計。第三，通過統籌“三教”協同創新要大力推進科教融匯。2018年11月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《國家職業教育改革實施方案》。會議強調要把職業教育擺在更加突出的位置，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系[6]。這是黨中央首次從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度提出職業教育要“對接科技發展趨勢”，確立了新時期職業教育改革的一個新的重大命題。統籌“三教”協同創新，表明黨和國家對發揮職業教育在強化國家戰略科技力量、堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰中的重要作用有了更高的要求和期待，為如何實現從“對接”到“融匯”的跨越指明更加清晰的改革方向。

2020年，習近平總書記在談到如何謀篇布局“十四五”教育事業發展時強調，要全面深化教育領域綜合改革，增強教育改革的系統性、整體性、協同性[7]。統籌“三教”、推進“三融”，充分體現了這一思想，本質上是一種大職業教育觀。要做到系統謀劃、整體推進、協同創新，就要準確把握各要素、各環節的重點所在和相互關系。統籌“三教”協同創新，就是要發揮職業教育、高等教育、繼續教育各自特點，根據發展需要系統優化人才培養結構，通過優勢互補、改革互促，推進職業教育加強文化知識教育、高等教育提升學生技能水平、繼續教育兼顧知識技能和文化素養教育[8]，全面提高人才自主培養質量。推進職普融通，重在打通普通教育與職業教育在各教育階段的聯通渠道，構建縱向貫通、橫向融通的立交橋；推進產教融合，重在使教育鏈與產業鏈、崗位鏈、人才鏈緊密銜接、高度匹配，為實體經濟發展提供強有力的人才支撐；推進科教融匯，就是要融合匯聚科技和教育兩種資源，形成更加磅礴的創新力量，加快實現高水平科技自立自強。

三、職業教育大有可為的重點建設領域

2021年，習近平總書記對職業教育工作再次作出重要指示，強調“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為”[9]。黨的二十大報告對職業教育改革發展作出新的部署要求，為新時代新征程“職業教育前途廣闊大有可為”指明了方向和重點任務。

第一，緊緊圍繞加快教育科技人才三大強國建設著力優化職業教育類型定位。由中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過、2019年初國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》開宗明義就提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這是黨中央對于職業教育類型定位的重大論斷。經過持續深化認識和改革實踐，作為重要理念和指導思想，職業教育類型定位在法律、政策以及理論上得以全面確立。實踐充分證明，隨著經濟、科技快速發展，職業教育作為一種對人的全面發展和生產力提升具有特殊功能的教育類型，其時代價值和戰略意義更加重要更加突出。黨的二十大報告從加快建設教育強國、科技強國、人才強國的高度，著眼于統籌“三教”、推進“三融”，進一步強調“優化職業教育類型定位”，確立了優化職業教育類型定位的戰略目標和基本方略，為我們思考和明確新時代新征程我國要辦一個什么樣的職業教育、怎樣辦好職業教育提供了基本遵循。在目標上，要緊緊圍繞教育、科技、人才三大強國建設，加快推進職業教育高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的人才和技能支撐；在任務上，堅持為黨育人、為國育才，堅持立德樹人，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠；在途徑上，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢；在重點上，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，不斷增強職業教育適應性；在保障上，各級黨委和政府要加大制度創新、政策供給、投入力度、弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位。

第二，緊緊圍繞讓每個人都有人生出彩機會著力完善現代職業教育體系。黨的二十大報告提出“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系”。完善現代職業教育體系是建設高質量教育體系的重要內容，沒有高質量的職業教育體系，就不會有高質量的教育體系。從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“逐步建立從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”以來，黨和國家始終把職業教育體系建設作為總的工作抓手，常抓不懈，并隨著時代發展和要求變化，不斷豐富建設內涵[10]。2022年頒行的新修訂的《職業教育法》對新時代職業教育體系建設提出了明確的法律規定：“國家建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系。”這一規定的核心理念仍然是以人民為中心，努力構建橫向融通、縱向貫通的職業教育和培訓體系，讓每個學習者都能獲得教育機會，都能獲得適合自身發展的、終身的教育，讓每個人都有人生出彩的機會。橫向融通，就是要因地制宜、因校制宜，推進中職教育多樣化發展；在普通中小學中開展職業啟蒙教育、勞動技術教育、工匠精神教育等；在義務教育階段后的職普教育之間為學習者建立學習成果認定機制和轉換通道?？v向貫通，就是要打破職業教育只有專科教育的“天花板”，穩步發展本科職業教育，積極發展專業研究生教育，整體規劃和設計中職、?？聘呗?、職業本科、研究生教育專業目錄、培養目標、課程體系、教學方式、評價標準，充分突出職業教育的類型特征。

第三，緊緊圍繞全面提高人才自主培養質量著力推進高技能人才貫通培養。加快建設包括大國工匠和高技能人才在內的國家戰略人才力量，是黨的二十大報告作出的重大戰略部署。如何建立起更加完善的大國工匠和高技能人才培養體系，全面提高我國的大國工匠、高技能人才自主培養質量，是職業教育面臨的緊迫任務。新中國成立后，國家通過大力發展職工教育、技工教育、中專教育，為國家大規模建設培養急需人才，支撐起我國獨立的工業體系。改革開放后，國家大規模發展職業教育，為各行各業培養輸送了2億多高素質勞動者。黨的十八大以來，加快構建現代職業教育體系，數以千萬計的高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠成為現代化建設的中堅力量。經過長期不懈努力，我國成功探索出通過產教融合、校企合作、工學交替等形式，系統培養高技能人才、能工巧匠、大國工匠的基本經驗和模式。實踐表明，高技能的形成既需要充分的基礎知識傳授，更需要持續的經驗積累和工匠精神陶冶，開展持續、系統的教育培養是打造高技能人才、大國工匠的有效途徑。在新的發展階段，一方面，要進一步暢通以中等職業教育為基礎、高職專科教育為主體、職業本科教育為牽引的人才培養通道，建立中職與高職貫通培養、中職與職業本科或應用型本科貫通培養、高職?？婆c職業本科或應用型本科貫通培養等多種機制，進一步擴大?？聘呗氄惺罩新毊厴I生、職業本科學校招收中職和?？聘呗毊厴I生規模，擴大應用型本科學校在職教高考中的招生規模，讓技能型人才能夠快速成長、高技能人才加快涌現；另一方面，要堅持德技并修，把職業精神、工匠精神、勞模精神培養滲透到每個教學環節和實踐環節，努力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會風尚。

第四，緊緊圍繞建設現代化產業體系著力深化產教融合?，F代化產業體系是現代化國家的物質基礎。建設現代化產業體系是構建新發展格局、全面建設社會主義現代化國家的重要任務。新中國成立后特別是改革開放以來，我國用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，成為全世界產業門類最為齊全的國家。目前，我國制造業規模居全球首位，220多種工業產品產量世界第一，在一些領域產業技術水平進入世界前列。但是同傳統發達國家相比，同實現高質量發展要求相比，我國產業體系的現代化水平還不高，產業鏈整體處于國際分工體系的中低端，自主創新能力還不足。黨的二十大報告提出，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。實體經濟是職業教育發展的良田沃土，職業教育只有根植實體經濟、走產教融合之路才能獲得不竭動力，才能彰顯出自身獨特價值。加快現代經濟體系建設，為職業教育深化產教融合提供了難得的契機和廣闊的作為空間。一是要從“點的合作”向“面的融合”轉化，由一校一企、一校多企、一企多校等點對點的合作，變為基于產業園區、開發園區與教育園區、教育集團的融合。二是要從“短鏈接”向“長鏈融合”轉化，由在產業鏈上的一個環節或一個端口的合作，變為基于整個產業鏈條各個環節和各個端口的融合。三是要從“松散合作”向“實體融合”轉化，由臨時性的、簡單交換利益的合作，變為產權明晰的、基于實體建設的長久融合。四是要從“低端融合”向“高端融合”轉化，由在低端產業形態內的合作，變為在高端化、智能化、綠色化產業形態內的融合。五是要從“單一融合”向“綜合融合”轉化，由僅在單一崗位環節或專業環節的合作，變為在生產服務全過程和人才培養全過程的融合。

第五，緊緊圍繞加快實施創新驅動發展戰略推進科教融匯。黨的二十大報告從加快實施創新驅動發展戰略的高度提出推進科教融匯，確立了職業教育高質量發展的一個新的方向。職業教育與科技融匯的重點領域是世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康四大方面。職業教育實現科教融匯的重點方式主要有幾個方面：一是圍繞科技自立自強大力培養高技能人才。實現科技自立自強是系統性建設，需要解決資源配置、基礎設施、科研平臺、技術標準、文化環境、人才隊伍等一系列問題，其中核心是人才。要破解“卡脖子”問題，既需要自主培養造就大批科技領軍人才、卓越工程師，也需要自主培養造就數以千萬計的高技能人才。職業教育要在建立高技能人才自主培養機制上作出新的突破和貢獻。二是圍繞科技平臺建設發揮“中試車間”作用。職業教育處于生產第一線，具有產教融合的資源優勢，通過校企合作方式普遍建立了技能訓練中心、技術開發中心、產業學院、創業學院等，在推進科技成果轉化、技術積累、技術創新方面發揮轉換站、傳遞手和孵化器的作用。要進一步聚焦科技重點領域和產業技術升級的關鍵環節，推動職業學校、高等學校、生產企業、科研機構共同開展科技研發活動，探索職業教育在科技轉化中的“中試車間”辦學模式。三是圍繞地方產業發展開展科技創新和技術攻關。職業教育是根植產業、根植地方的教育，推進職業教育科教融匯的主戰場在地方、在當地中小企業。職業學校的專業具有與地方產業緊密結合的特點，要圍繞地方產業轉型升級的需要開展科技創新活動，發揮學校的專業、人才優勢，共同開展技術攻關，為企業增強科技成果轉化能力和產品競爭力提供有力支撐。