終身教育理念下高職院校社會服務職能的定位、挑戰與提升

孫玫璐 關珊珊

特約主持人：孫玫璐（華東師范大學職業教育與成人教育研究所副研究員）

主持人按語：社會服務是高等學校繼教學、科研之后得到公認的第三大機構職能。高職院校作為與經濟社會發展和個體職業生活直接關系更為密切的高等職業教育機構，相比普通高等學校，在社會服務職能的發揮上更具有獨特優勢。但目前我國高職院校無論是在辦學思想定位上，還是在實踐能力水準上，都還有很大的提升空間，亟待加以重視和研究。本專題圍繞高職院校社會服務職能這一主題，分析了終身教育理念下高職院校社會服務職能的定位、挑戰與提升;總結了當前我國高職院校社會服務的實踐現狀，探討了其發展策略;選取美國社區學院作為參照系，總結了其社會服務取得良好效益的成功經驗并提出對我國相應實踐的借鑒建議。期待本專題研究能為高職院校充分發揮社會服務功能、促進高職教育高質量發展提供一些參考。

摘 要：終身教育理念下，社會服務是高職院校職能的有機組成，能夠激發高職院校的辦學活力與創新，促進高職院校與外部世界的溝通與融合。當前，高職院校的社會服務不能滿足終身教育需要，主要體現為缺乏滿足多元化社會生源終身學習需求的頂層設計、缺乏切實適應區域發展需求的人才與智力資源供給機制、在終身教育與發展機會的公平性和包容性上還有待提升等。終身教育理念下系統加強高職院校社會服務職能，需要建構政—企—社—校多維聯動合作機制，從而實現服務對象全納終身化、深化育人服務模式一體化、推動服務空間社區化。

關鍵詞：終身教育;高職院校;社會服務;多維聯動合作機制

基金項目：國家社會科學基金“十四五”規劃2021年度教育學重點課題“服務全民終身學習視域下社區教育體系研究”（項目編號：AKA210019）

作者簡介：孫玫璐，女，華東師范大學職業教育與成人教育研究所副研究員，主要研究方向為職成教國際比較、工作場所學習、職業生涯發展與教育等;關珊珊，女，上海外國語大學國際教育學院副教授，主要研究方向為高等繼續教育、比較教育政策等。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2022）06-0011-07

終身教育強調教育要面向所有人開放，保障所有人的學習權益，滿足廣大社會成員在人生各個階段的學習需求。《中國教育現代化2035》提出，要“將學有所教與終身受益作為衡量教育發展的重要標準”“建成服務全民終身學習的現代教育體系”。《國家職業教育改革實施方案》也提出，“高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才”“加強社區教育和終身學習服務”。從世界教育發展潮流和國家的政策導向上都可以看到，回應人們的終身學習需求是高職院校社會服務職能的集中體現，高職院校應當以終身教育理念來開展和指導社會服務實踐。

一、基于終身教育理念的高職院校社會服務職能定位

高職院校具有教學、科研和社會服務三大基本職能。從狹義上來說，社會服務強調的是高職院校除常規教學、科研以外，通過社會教育與培訓、科技應用開發、技術咨詢服務等方式直接為社會作出的貢獻;而廣義上的社會服務，則可以涵蓋高職院校作為教育和科研組織機構為社會作出的所有直接和間接的貢獻，也即包括了教學和科研功能。終身教育理念提供了一個定位高職院校社會服務職能的大視野，在此視野下，社會服務的狹義與廣義概念可以獲得一個連貫和內在統一的理解。

（一）社會服務是高職院校職能的有機組成

以狹義的社會服務職能而論，高職院校當前社會服務的主要實踐形式和內容是直接面向社會的職業繼續教育與培訓，在傳統上屬于高職院校舉辦“成人教育”的范疇。故而，在很多高職院校的辦學理念和實踐中，社會服務是在常規教學職能、科研職能之外的延伸和附加，甚至是為了給機構發展和人員福利提供直接經濟利益，也即“創收”的簡單工具，往往呈現出被動、隨機、追求短期功利性的狀態。這種社會服務職能的“弱勢”阻礙了高職院校整體職能的充分發揮。

終身教育理念中的教育，是一個系統而連續的貫穿人類全部生命過程的“進化活動”，因此，缺失了對成人群體終身生涯發展關照的職業教育是不完整的，不能充分履行繼續職業教育與培訓等社會服務職能的高職院校，在職能發揮上也是不完整的。作為一種類型教育，職業教育不應只是面向部分青少年學生的“斷頭”教育，傳統上被視為社會服務職能主陣地的成人職業技能培訓與繼續教育，也應是高職院校辦學功能的有機組成部分，是終身教育落實、落地的重要抓手，是終身教育在職業技能教育領域的體現。

（二）社會服務激發高職院校的辦學活力與創新

終身教育理念下，“教育的任務不再是為一種刻板的職能、固定的情境、一時的生存、一種特殊的行業或特定的職位作好準備”[1]，不是“那種想在早年時期一勞永逸地獲得一套終身有用的知識或技術的想法”[1]。這就要求不斷挖掘教育機構的潛力，為更廣泛的人群和學習需求提供服務。

當前，我國高職院校主要實施的是三年制和五年一貫制的高職教育，是發展比較成熟的職前教育，主要招收和教育的對象是高中畢業生和應屆初中畢業生，即“學齡段”的青少年學生。這是高職院校教學功能的體現，也是其人才培養的主陣地。然而，在這塊主陣地蓬勃發展的同時，高職院校也存在辦學思路不開闊、辦學體制機制比較僵化等問題[2]，究其根本還是在于未能真正基于終身教育理念來辦學，沒有把對象視野從學齡期青少年擴展到廣大的成人群體，沒有把教育目標從職業準備擴展到終身的職業生涯發展。因此，在社會服務過程中，高職院校應該面向多個年齡段的教育對象和學習主體，滿足其更為多樣的、終身化的學習需求;要在人才培養方式、專業設置、技術應用開發等方面不斷進行探索改革，破除各種僵化桎梏，創新育人模式和管理機制，實現可持續發展。同時，這些探索經驗和成果也可以有力地反哺高職院校在其它辦學功能領域的實踐活動，打破學歷教育中易形成的整齊劃一、固定封閉的思維定式，克服諸如產學研脫節、專業設置與需求錯位、重理論輕實踐等常見問題，激發其辦學活力與創新。

（三）社會服務促進高職院校與外部世界的溝通與融合

終身教育是一種大視野的教育觀，在此理念下，教育不僅是個人實現就業、創業和職業可持續發展的必要保障，也是“促進經濟持續增長的發動機和實現經濟戰略結構調整的驅動器”[3]。在終身教育理念下，高職院校辦學在滿足個人職業技能獲得與發展的需求之外，也應當不斷暢通與社會的聯系，為經濟社會的持續發展與調整改革發揮動力作用。高職院校只有真正做到開門辦學，才能在與外部世界的溝通與融合中實現機構職能的最大化，也即充分實現廣義上的社會服務職能。

狹義的高職院校社會服務職能，相比常規的教學、科研這兩個傳統職能，對接外部世界需求更為直接，能夠更為敏銳地捕捉到社會在產業變革、技術進步、人才培養、產品開發、科技服務等各方面的需求信息，及時準確地把握學校與行業企業、與區域地方等各方的合作目標與重點方向，能夠激發外部世界的多個利益相關主體有更直接和強烈的動機加入到產教融合、校企合作的機制建構中來，從而不斷提升合作效率與融合水平。由此可見，即使是狹義理解上的社會服務職能，也能夠在發揮作用的過程中直接促進高職院校與外部世界的溝通和融合，甚至還能夠反過來倒逼常規教學、科研功能的改進與提升，如使經濟社會發展對勞動力的需求精準對接到高職院校的多樣化生源，對接到更能呼應市場迫切需求的專業設置和課程設置，使高職院校和社會的其他教育資源相互融通，以實現資源利用的最大化等。

二、終身教育理念下高職院校社會服務面臨的挑戰

以終身教育理念來審視當前高職院校社會服務職能的發揮，無論是從狹義還是廣義上看，都還存在很大挑戰，不能較好地滿足人們終身學習的需求。

（一）服務對象上，缺乏滿足多元化社會生源終身學習需求的頂層設計

終身教育理念要求高職院校突破單一的服務對象，為更多元的社會群體積極主動地開展終身學習服務，但目前我國的高職院校缺乏滿足多元化社會生源終身學習需求的頂層設計。這種社會生源既包括已在狹義社會服務概念下實踐多年的非學歷繼續教育和社會培訓對象，也包括進入到學歷教育系統的非傳統社會生源，如在“雙高”計劃和高職擴招百萬的背景下，以農民工、下崗職工和退役軍人等為重點的社會群體。高職院校的傳統全日制學歷教育雖然業已成熟，是教育對象不斷拓展下高職教育事業發展的重要底盤和支柱，但很多高職院校仍不得不面對前所未有的重大挑戰和問題，因為這些社會生源在多個背景和自身特質維度上呈現出高度多樣性和復雜性，如教育經歷、職業經歷、家庭條件、學習方式、學習習慣、學習能力和學習需求等，均與傳統的應屆生源相比有很大差異[4]，所需要的條件保障也大不相同。應對多元化的成人生源進入高職院校后產生的師資匹配、授課安排、評價指標、證書頒發及就業支持等問題，已經突破了高職院校甚至職業教育部門內部的職權能動范圍，需要社會更大范圍和更高層次的協商合作，但目前教育行政部門與人社、發展改革、財政等相關政府部門尚缺乏高效的協同聯動，缺乏致力于戰略規劃、政策制定、制度設計及標準制定等方面的頂層設計，機制建設與政策保障不足，比較突出的如缺少學歷證書和職業技能等級證書互通銜接的制度等。

（二）服務供給上，缺乏切實適應區域發展需求的人才與智力資源供給機制

“面向區域經濟社會發展急需緊缺領域，大力開展高技能人才培訓”[5]，是當前高職院校在社會服務職能上的供給重點，而從長遠來看，更要求建立健全一個切實適應區域發展需求的人才與智力資源供給機制。但當前高職院校在為地方服務方面還存在較為突出的短期性、隨意性和簡單功利性的問題。許多高職院校并沒有真正做到立足地方、依靠地方、服務地方，在服務對象、服務內容和教育資源上沒能真正做到與地方具體情況相結合，沒能與地方政府、企業等形成穩定的溝通合作關系，沒有形成招工—招生—培養—就業幫扶的一體化運行模式。同時，高職院校在促進人才培養供給側和產業需求側的融合上也存在不足，不能有效結合地方具體情況有針對性地培養高素質創新人才和技術技能人才。高職院校社會服務缺乏地方性，導致其不能為增強當地產業核心競爭力、促進產業體系協同發展和匯聚發展新動能提供有力支撐。

（三）服務覆蓋上，終身教育與發展機會的公平性和包容性有待提升

終身教育理念下，國際職業教育的共同趨勢和要求是“確保人人享有職業教育機會”[6]，這要求職業院校在社會服務的覆蓋面上應體現出公平性和包容性。當前，我國高職院校在這方面還有很大的提升空間。首先，在狹義的社會服務職能上，高職院校面向在職和職后群體的繼續教育與培訓還不夠充分，造成大多數技術技能工作者沒有機會參與到終身化的職業教育中。受高職院校教師隊伍、經費、運行機制等影響，社會成人學生能享受到的高職教育在數量和質量上都十分有限，與“學齡段”的學生相比，他們在接受高職教育的公平性方面相對不足。其次，從廣義的社會服務職能來看，高職院校在面向社會生源的包容性上也沒有達到國家和社會的要求。同時，由于高職院校辦學的地方性不足，導致區域內的社區并未真正參與到職業教育機會的分配中，高職院校沒有切實關注到本地社區成員職業發展的需求，尚未真正實現高職教育社區化辦學，而高職教育社區化能夠保障社區成員參與職業教育的機會，促進社會公平[7]。此外，這種服務覆蓋上的不平衡、不充分在城鄉社區之間的對比更為強烈，高職院校為當地農民提供直接服務并進而服務于農村、農業發展的工作，存在很大的短板和提升空間。

三、建構政—企—社—校多維聯動合作機制，系統提升高職院校社會服務職能

終身教育理念下，高職院校社會服務職能的提升需要系統思維。職業教育的發展與政府各部門的協同合作有著緊密的聯系，涉及發展改革、財政、人力資源與社會保障、勞動等多部門，需要各職能部門、各行業企業的通力合作、協同治理[8]。終身教育理念下的職業教育發展要求高職院校必須重新審視其與政府、企業、社區這三類利益相關方合作的意義與方式，促進整個社會建設一個政—企—社—校多維聯動合作機制，才能系統提升高職院校的社會服務職能。

（一）通過多維聯動合作機制吸收社會生源，實現服務對象全納終身化

首先，地方政府應該成為職業教育終身化發展的推動者、政策的制定者、利益的協調者、過程的監管者、成果的評估者。地方政府應加大對當地職業教育人力、財力、物力的投入，保證當地高職院校有充足的師資和教學力量來實現社會服務對象的全納終身化，保證社會生源的學習條件。與此同時，各地要建立健全由各級政府牽頭，教育部、退役軍人事務部、人力資源和社會保障部、財政部等行政部門和高職院校、企事業單位等共同參與的單招考試聯席會議制度，完善協商協調機制，精準落實好面向退役軍人、下崗職工、農民工等的招生辦法，落實好招生計劃[3]。地方政府是區域經濟社會發展藍圖的頂層設計師，在推進校企合作中應該統籌把握產業與教育共同發展大局。一方面，政府要對地方產業結構、行業的發展特點和發展趨勢及人才需求開展實地調查研究，并作出合理的預測;另一方面，還要主動摸清區域職業教育的發展水平、層次以及人才供給的數量、結構及類型等狀況。只有建立在教育鏈與產業鏈高度融合基礎上的校企合作規劃，才能真正促進政校企間的資源互補與協同發展[9]。

其次，企業在服務對象全納終身化的過程中應成為高職院校人才培養的風向標，與政府對接勞動力類型缺口，并與院校合作開展人才培養，進而吸收所需勞動力。高職院校不但要在宏觀上滿足國家和區域經濟發展的人才需要，更要分析對口企業的人才需求，根據企業的要求設定培養目標，調整專業結構，為企業發展提供高素質技能人才。在高職擴招社會生源的背景下，高職院校面臨教育教學資源緊缺的重大挑戰，為此要強化企業的育人主體作用，深入開展校企合作，充分挖掘企業的教育教學資源，實現優質資源互補。企業應該為高職院校提供設備先進的實訓基地和經驗豐富的技術人才，緩解其設備投入和師資培訓方面的經濟壓力;幫助高職院校了解最新的專業技術發展現狀，提高其辦學質量;與高職院校共建現代化的開放共享的產教融合平臺和師生實踐實訓基地，為高職社會生源提供更加優質的教育環境和教學資源。最為重要的是，企業要與政府和院校簽訂訂單式培養合同，接受和聘用專項培養的社會生源，保障其就業，通過就業保障來吸引社會生源，保障社會生源的學習穩定性，并同時解決自身勞動力需求問題，促進地方經濟發展。

最后，社區應在政—企—社—校多維聯動合作機制中擔當信息傳遞者和協調者。隨著社會服務職能的不斷深化，高職院校吸收和吸引了越來越多的成人學員，而成人學員在學習動力和學習信息獲取上不如“學齡段”的在校生，尤其是以退役軍人、下崗職工、農民工等為代表的重點社會生源對相關信息的獲取存在較大困難。因此，社區應該成為政府、企業和職業院校與社會生源間的媒介和信息傳送者。一方面，社區應該將地方政策、企業勞動力需求和院校招生政策及時傳遞給社會生源;另一方面，社區應該全面了解他們的教育程度、工作經歷、就業現狀、專業技能、經濟條件、職業興趣和就業方向等，同時要初步了解他們進入高職院校學習所期望的目標，包括學歷文憑、職業證書、專業方向，以及學習內容是側重于文化基礎、專業理論還是實務與實操，是希望獲得更高的工作技能、轉崗轉業的本領、晉升需要的高學歷還是以自主創業為目標[10]，進而將社會生源狀況傳遞給當地高職院校，幫助其有針對性地進行招生宣傳，協助其將專業設置與社會生源需求進行匹配，以實現學習需求方與教育供給方的精準對接。

（二）通過多維聯動合作機制，深化高職院校育人服務模式一體化

全面發展繼續教育與培訓，是高職院校主動服務區域經濟建設和個人職業生涯發展的最直接也是非常重要的抓手。高職院校通過多維聯動合作下的社會服務，在不斷暢通技術技能人才終身成長通道的同時，也能夠推動自身真正實踐學歷教育與社會培訓并重、職前職后育人一體化的服務模式，為構建終身化的現代職業教育體系作出貢獻。

這種一體化的育人服務模式，首先需要堅持政府主導。政府應在政策支持、計劃安排、就業指導、經費保障等方面做好頂層設計和制度安排;要與當地高職院校和企業聯合，推動高職院校在專業設置上重點發展與當地區域經濟和產業結構相匹配的專業;幫助高職院校構建“招工—招生—培養—就業”一體化人才培養模式，為全面發展面向社會生源尤其是退役軍人、下崗職工和農民工等的繼續教育與培訓，探索實施工學結合的職前職后一體化人才培養模式提供政策和資源支持。

在社會服務的傳統主陣地繼續教育與社會培訓上，高職院校應充分利用自身的學科資源、師資資源等教育資源和培養優勢，與行業企業合作，為在職職工提供高質量的在職教育和職后繼續教育。這塊主陣地應該成為職前職后一體化育人服務模式的“試驗田”和“資源庫”，如：采用現代學徒制和新型學徒制方式進行精準的“校企雙導師制”培養，即企業師傅指導與學校教師指導相結合，突出職業技能訓練，強調學員一邊工作一邊學習[3];在課程設置上，高職院校應結合學校的學科優勢，針對企業和培訓人員的不同要求開發全方位、多層次的培訓項目和繼續教育課程，強化其學習能力和知識遷移能力的培養，為其提供促進終身職業生涯發展的課程;在教學上應積極探索“學工交替”“項目化教學”“訂單式培養”等繼續教育育人模式，開展“工作學習化，學習工作化”的教學[11]，把教學與工作實踐緊密結合。這些在繼續教育領域進行的實踐探索對高職院校的職前教育工作也能夠發揮影響和帶動作用，二者共同在理實結合、技能導向上統一發展，著力提升學習者的專業實踐技能。無論是職前還是職后的教育與培訓，高職院校都能夠通過從實踐到理論、再從理論到實踐的遞進迭代訓練，確保學習者從畢業到就業的順利過渡，實現其專業知識素質和技術技能水平的終身提升。

（三）通過多維聯動合作機制，推動高職院校服務空間社區化

高職院校相比普通高等學校，更需要立足本區域，服務社區發展。早在2014年，教育部等六部門在《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》中就指出，要“推動職業院校社區化辦學”。一些高職院校通過與當地社區的合作，在學校內部的繼續教育部門增設社區教育工作機構以開展社會服務工作，主要面向社區教育機構、企業大學，承接社區成員的職業培訓、技能訓練任務，為社區居民提供技能培訓、下崗再就業培訓、市民生活教育、素質提升等多方面的繼續教育，并與社區學院聯合開展人才培養和職業資格鑒定等，基本屬于狹義理解的社會服務職能范疇，在社區化辦學道路上積累了一定的探索經驗。當前，高職院校要繼續開拓思路，通過多維聯動合作機制，實現與社區的深度融合，在人才培養和科技發展整體事業中，全面依靠和服務社區，充分履行廣義上的社會服務職能。

高職院校服務空間社區化，意味著全方位地利用自身人才、技術和資源等方面的優勢，借鑒社區教育“全員、全程、全面”的特點，服務社區不同年齡段的學習者，為其提供終身化的學習服務，包括職業準備教育、職業與生活技能培訓、就業與創業指導、生涯發展咨詢等，踐行“人人皆學、處處能學、時時可學”的社區化職業教育模式[12]。此外，社區事業平臺廣闊，既有企業機構又有事業單位，還有許多社會團體及群眾組織，高職院校與社區不同機構組織的深度合作，能夠切實拓展人脈資源，為學校帶來許多發展機遇[13]，在做好服務社區的同時也增強了自身實力。

在高職院校服務空間不斷向基層社區延伸的過程中，在多維聯動合作機制上，政府更需要加強對高職院校社區化辦學的資金保障和實踐監管。即不能讓社區企業由于短期投入產出失衡而放棄對社會生源的培養和接收，也不能讓高職院校由于教學資源和師資的匱乏而無法滿足社區職業教育需求，更要避免社區因政府支持的缺乏而在政—企—社—校的多維聯動合作中喪失話語權和主動權。

終身教育理念下的高職院校社會服務職能定位，要求高職院校改變傳統觀念下辦學趨向單一、分割、封閉和孤立的狀態，激發指向教育終身性、全民性、廣泛性、靈活性和實用性的全面變革，通過建立政—企—社—校多維聯動合作機制，切實促進形成高等職業教育各利益相關方的對話合作，使高職院校的社會服務職能獲得系統提升。

參考文獻：

[1]聯合國教科文組織，國際教育發展委員會.學會生存：教育世界的今天與明天[M].北京：教育科學出版社，1996：98.

[2]郭廣軍，李樹生.擴招背景下在職與職后高職教育供給結構與質量改革路徑研究[J].職業技術教育，2019（15）：11-16.

[3]郝克明.跨進學習社會——關于建設終身學習體系和學習型社會的研究[M]. 北京：高等教育出版社，2006：5.

[4]董剛，周建松，陳秋明，等.對高職院校百萬擴招的思考[J].中國高教研究，2019（4）：1-5，73.

[5]教育部，財政部.教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見[Z].教職成〔2019〕5號，2019-03-29.

[6]王繼平.邁向世界舞臺的中國職業教育——在國際職業技術教育大會上的主旨演講[J].中國職業技術教育， 2017（19）：17-19.

[7]陳新文，周志艷.大職教觀下高職教育社區化發展的目標、挑戰與路徑[J]. 中國職業技術教育，2018（15）：92-96.

[8]李珺.高職擴招“生源結構多樣化”的新解讀——基于學習型社會建設的視角[J].高等繼續教育學報，2019（32）：36-40.

[9]許正環.地方政府推動高職校企合作長效發展機制探究[J].淮南職業技術學院學報，2017（6）：71-73.

[10]余祖光.發揮高職擴招生源優勢 培養產業升級緊缺人才[J]. 中國職業技術教育，2019（31）：19-24.

[11]張曉亮.終身教育體系下高職院校繼續教育的發展思考[J].教育現代化，2018（22）：100-101.

[12]馬福生.高等職業教育社區化辦學的探索[J].天津職業院校聯合學報，2018（2）：45-49.

[13]王升，趙雙玉.論高職教育與社區教育融合——以石家莊職業技術學院為例[J].保定學院學報，2019（32）：105-111.

[責任編輯 ? 賀文瑾]

Orientation， Challenge and Promotion of Social Service Function of Higher Vocational Colleges under the Concept of Lifelong Education

SUN Meilu， GUAN Shanshan

Abstract： Under the concept of lifelong education， social service is an organic component of the functions of higher vocational colleges， which can stimulate the vitality and innovation of higher vocational colleges， and promote the communication and integration between higher vocational colleges and the outside world. At present， the social services of higher vocational colleges can not meet the needs of lifelong education， which is mainly reflected in the lack of top-level design to meet the lifelong learning needs of diverse social students， the lack of talent and intellectual resource supply mechanism to effectively meet the needs of regional development， and the need to improve the fairness and inclusiveness of lifelong education and development opportunities. in order to systematically improve the social service function of higher vocational colleges under the concept of lifelong education， it is necessary to build a multi-dimensional linkage and cooperation mechanism among government， enterprise， society and school， so as to realize the lifelong inclusion of service objects， deepen the integration of education service mode， and promote the community-based service space.

Key words： lifelong education; higher vocational colleges; social services; multidimensional linkage cooperation mechanism