一花引來萬花開
——姚安勇毅前行創出高質量發展的新路子

曹家明

姚安縣是云南典型的GDP小縣、人口小縣、產業小縣，多年來在困境中奮力探索立足優勢、后來居上、高質量發展的路子。姚安縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在貫徹落實黨的十九屆六中全會和省第十一次黨代會精神的熱潮中，旗幟高揚啟征程，豪情滿懷譜新篇，用實干精神、實踐成果、實際效益，創造了新時代高質量發展的新路子。姚安“奮進新時代、實現新跨越”的實踐經驗，在楚雄全州，乃至全省都樹立了“高質量發展”和“堅持以經濟建設為中心”的縣域樣板。

一、滇中“大花園”悄然崛起

2021年1—9月，姚安實現地區生產總值87.9億元，同比增長12.3%，創造了“十四五”的良好開局，在探索中走出了“三條路子”，滇中“大花園”建設成效初現、發展勢頭強勁。

設施化助力花卉產業健康快速發展

（一）走出了“脫貧攻堅與鄉村振興”有效銜接的創新之路

2013年，姚安縣被列為國家扶貧開發重點縣之一，貧困發生率高達14.56%。多年來，姚安“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”，以“不讓一個家庭落下，不讓一個貧困村掉隊”的執著，艱苦奮斗、苦干實干，2018年以“零漏評、零錯退、群眾認可度99.22%居全省第一”的優異成績，退出了貧困縣行列。同時，姚安“馬不停蹄、人不下鞍”，以發展特色優勢產業為主導，走出了精準脫貧與鄉村振興有效銜接的創新之路。

為進一步鞏固脫貧攻堅成果，縣委、縣政府組織相關部門外出考察學習，對全縣資源條件進行反復調研論證，提出了打造“花牛菜果”四大主導產業的思路，并將花卉產業定位為農旅文融合型特色優勢產業，與鄉村振興有效銜接起來。縣委、縣政府樹雄心、立壯志，決定用5年左右的時間，整合投入資金100億元，重點建設2 000 hm2現代精品花卉產業園，力爭到“十四五”末，實現年產銷鮮切花30億枝以上、產值50億元以上，帶動加工、營銷、旅游、餐飲住宿等相關產業鏈、價值鏈延展，共實現綜合產值100億元以上，將花卉產業打造成富民強縣新產業，創建出全省“一縣一業”新的現代化花卉產業示范縣。

（二）走出了“有水快流與細水長流”互促共進的發展之路

相比老牌的花卉大縣，姚安縣花卉產業的規模、品種、市場、企業、科研等都不占優勢。但姚安發展花卉產業“起點高、速度快、品質優、潛力大”，這完全得益于姚安立足比較優勢、精準定位，走上了“有水快流與細水長流”互促共進的發展之路。有效做法是：

1.引龍頭。針對本地花卉企業“小散弱”的劣勢，姚安堅持“金籃子裝金雞蛋”的思路，著力在招商引資的“精”和“準”上下功夫。圍繞花卉全產業鏈定向招商，成功引進昆明花拍、云南花投、江蘇天狼等17家花卉龍頭企業落戶姚安。

2.強投入。在發現最適宜花卉種植的氣候和土壤優勢后，為實現“有水快流”，姚安縣抓住全國高端花卉市場出現的3～5年窗口期，千方百計集中力量“高起點、高投入、高產出”，實現短期內花卉產業的高速發展。截至2021年底，全縣共投入各類資金3.16億元，發展花卉種植838.93 hm2。其中，建成鮮切花高端溫室基地384.53 hm2，從業人員達4 200多人，2021年鮮切花產量達到5億枝，實現綜合產值8.25億元。

3.重科技。姚安深知科技創新才是讓花卉產業“細水長流”的法寶，大力構建“政、產、學、研、銷”一條龍花卉全產業鏈發展模式。全面加強與中國農業大學、云南農業大學、云南省農業科學院、云南花卉科技推廣中心等科研機構的合作，以昆明花拍中心、云南云秀、云南花投等一批國家級、省級農業龍頭企業為載體，成立了專家（教授）工作站，開展花卉新品種研發培育和綜合利用的科技攻關。特別是加快種苗研發、市場建設、品牌培育，加快制定地區生產標準，還重點攻堅地理標志認定、商標注冊、綠色食品牌認證以及企業達規升級等工作，快速提升了姚安花卉社會知名度和市場競爭力，姚安鮮花品質及單枝價格在昆明斗南花拍中心始終名列前茅。

（三）走出了“政府有為與市場有效”相得益彰的協同之路

事實證明，姚安花卉產業按照“規劃引領選產業、多方投入建基地、搭建平臺引主體”的思路，真正把中央和省委關于發展現代化農業的主要精神落到了實處，充分體現了“有為政府與有效市場”相結合的巨大優勢。在實踐中探索建立了政府、企業、銀行“334”項目資金投入保障機制，即：由政府投入30%財政資金建設水電路等基礎設施和種植大棚、包裝車間、加工廠房等；引進經營主體投入資金30%，配套完善生產、加工、冷鏈、物流等設備設施。同時，建立政企聯動擔保機制，銀行金融貸款投入40%，為企業提供經營環節流動資金，這種有效的投入機制讓政府、國有企業、民營企業與銀行實現了各盡其能、各展所長、各得其所。

簡言之，姚安花卉產業的發展模式就是由政府注資成立農業投資開發公司，將財政涉農資金整合下達農投公司后，由農投公司組織基地建設和資產運營管理，引入17家花卉龍頭企業以“拎包入住”的租賃方式進行花卉種植，成功走出了“政府引導、企業主體、農戶受益（即土地租金、務工工資、資產收益）” 等模式，有力推動了花卉產業的高端化、優質化、高效化快速發展。截至2021年底，姚安縣興姚農業開發投資公司擁有固定資產1.52億元，實現資產租賃收入1 024.51萬元，上繳稅金295.3萬元，實現可分配收益達522.4萬元，其中，分配給7個鄉（鎮）54個村集體270萬元，分配給4 182戶貧困戶252.4萬元（戶均600元）。

棟川鎮地角村委會主任真情表述：“引入花卉企業以來，以前荒著的土地被利用起來了，村里成立了合作社，帶動了群眾增加收入，基礎設施也不斷完善，人居環境得到了很大提升，村民感謝黨、感謝習總書記”。鮮花基地里的女工也說道：“家中田地全部包出去了，如今拿著租金在家門口打工，離家近能照顧家里，每年光自己的打工收入就有2萬多元，日子比以前好過多了。”

重點建設現代精品花卉產業園

二、“營造一流營商環境” 助力姚安花卉產業更好更快發展

省委書記王寧同志指出：“發展經濟，拼的就是營商環境”，姚安的實踐深刻證明了這一點。在花卉產業“后來居上”的發展過程中，依托“三步走”形成了“企業往姚安搬、人才向姚安聚、項目在姚安建”的良好氛圍，真正把省委、省政府“政策變成思路，思路變成方案，方案變成一個個具體項目”的高層部署落在了實處、干在了實處。

第一步，用活政策，投礫引珠。抓住國家脫貧攻堅政策機遇，積極探索建立財政涉農資金整合投入機制，在搞好土地“三通一平”的基礎上，不僅政府投入資金為花卉企業專門定做現代化廠房，還為企業量身購買專業設備和建造配套設施，讓企業以租賃形式輕松“拎包入住”，把主要精力和自有財力集中在生產經營領域，最大限度激活市場主體活力。這樣的方式為姚安花卉發展搶占了制高點，既引來了龍頭企業紛紛入駐，也保障了產業的現代化高質量發展，還聚集了諸如包裝設計、冷鏈物流、金融、交易等配套企業共謀發展。

第二步，創造條件，融合發展。習近平總書記強調“投資環境就像空氣”。姚安竭力創造條件，為企業提供“空氣清新”的投資環境，吸引企業聚力發展。2021年7月與云投集團下屬的青美公司合資成立了云南姚安產業開發投資有限公司，采取返租青美公司261.19 hm2土地，按照“大產業+新主體+新平臺”的發展模式，積極引進如云南云秀、楚雄禾韻和昆明虹之華等民營企業，以市場為導向，讓能干、敢干、會干的企業與國企合作發展。

第三步，服務至上，真抓實干。地區之間的發展差距，表面上看是經濟數字的差距、企業數量和質量的差距，實則是營商環境的差距。而營商環境的打造，歸根結底還得靠人，還得看干部的擔當。姚安縣委、縣政府領導與農業等相關部門領導同志，心甘情愿當好企業的“店小二”和“服務員”，設身處地為企業排憂解難。正如林幫榮縣長介紹說：“企業有要求，即使是一碗米線的事，我們都會及時為他們研究解決。”楚雄滇耘花卉有限公司負責人介紹：“兩年前我經過多地考察后選擇在這里種植花卉，不僅看中這里得天獨厚的自然環境優勢，更看中這里的營商環境。政府出資建設好高標準大棚，時時處處為企業著想，讓企業輕裝上陣，我們對姚安今后的發展很有信心。”