甘蔗境外替代種植轉型升級

張玉平

（勐臘縣人民政府蔗糖辦公室，云南 勐臘 666300）

一、勐臘縣甘蔗境外種植現狀

隨著勐臘縣農業結構調整，轄區甘蔗種植面臨從優勢區域向非優勢區域轉移且逐年下滑現狀。為確保勐臘蔗糖產業持續健康穩定發展，勐臘縣人民政府決定采取兩條路發展甘蔗原料。一是出臺相關扶持政策鼓勵穩定國內甘蔗種植面積。二是發揮區位優勢和境外土地及勞力資源，利用國家罌粟替代種植的相關政策，在老撾北部開展甘蔗境外替代種植，建立境外甘蔗種植基地來滿足勐臘縣制糖企業原料需求。

在勐臘縣委、縣政府安排部署下，縣轄2個制糖企業自1996年起在老撾北部三省利用老撾土地資源開展甘蔗境外替代種植合作項目。項目合作過程中，勐臘縣制糖企業始終堅持“替代發展、服務禁毒、模式創新”等理念，在中老雙方政府、云南省替代種植發展行業協會等相關部門的關心支持下，探索走出了一條獨具特色、行之有效的替代發展道路，創新完善了“3+2”（即中方資金、技術和市場+老方土地資源、勞力資源）的替代種植合作模式，取得了顯著成效。

截至2021年末，勐臘縣境外甘蔗種植面積已達1.4萬hm2，年返銷境外甘蔗原料110萬t以上，年甘蔗銷售收入約3.7億元（人民幣），甘蔗產業已成為當地主要支柱產業之一。惠及老撾北部豐沙里省、烏多姆賽省、南塔省的5個縣135個村寨，涉及農戶6 796戶4萬余人。

二、境外替代種植的意義和作用

（一）促進境外蔗區社會經濟發展

1.境外替代種植即罌粟替代種植，最根本目的在于減少罌粟栽培，抑制毒品泛濫，為禁毒工作作出一定的貢獻。

2.為老撾北部甘蔗種植地區煙農棄種罌粟后的生活來源開辟了新路子。從1996年至今老撾北部甘蔗替代種植項目區累計交售甘蔗483萬t余，企業共支付蔗款154.53余萬元（人民幣），帶動當地經濟發展，增加了當地農民收入。項目區農民人均純收入從原來不足1 000元上升到如今的3 000元以上，所有項目實施使老撾北部農民過上了富足生活。

3.促進了老撾北部甘蔗種植地區基礎設施建設和社會公益事業同步發展。多年來，勐臘縣制糖企業在企業自身不斷發展的同時，嚴格遵守老撾法律法規和當地民風民俗，誠信經營，按章納稅，積極履行替代企業社會責任，在興師重教和幫助當地政府開展公益事業等方面投資獻策，為當地援建了道路、橋梁、房屋、飲水工程、學校、衛生所等一批基礎設施，得到老撾中央和地方政府的高度贊許。

（二）增加糖料供給

長期以來，中國食糖均處于供不應求狀態，云南作為全國第二大食糖主產區，近年來持續干旱和農產品種植結構調整力度加大，全省蔗糖產業損失及原料壓力巨大，而境外甘蔗種植在一定程度上緩解這一壓力。勐臘縣2家糖廠境外甘蔗入榨量2019—2020年榨季共收購入榨境外甘蔗70.32萬t，占當年勐臘縣企業甘蔗入榨量的97%；2020—2021年榨季共收購入榨境外甘蔗92.86萬t，占當年勐臘縣企業甘蔗入榨量的98.5%；2021—2022年榨季，勐臘縣境外甘蔗種植面積達到了21.4萬hm2，預計甘蔗進口量達到110萬t以上。由此可見，境外甘蔗種植在一定程度上補充了云南糖源，緩解了糖源供給壓力，是保證國家糖源安全的新途徑。

（三）促進邊境一線繁榮與穩定

老撾北部地區是云南省建設通往東南亞、南亞國際大通道的樞紐和咽喉地帶，勐臘縣與老撾北部三省有著唇亡齒寒的關系。多年來，勐臘縣按照國家、云南省的總體部署，積極發展與老撾北部地區的睦鄰友好關系，拓展對外交流渠道，同老撾北部地區建立了密切的、相互信賴的合作關系。

勐臘縣制糖企業在自身不斷發展的同時，投入資金幫助老撾蔗區政府開展教育和公益事業設施建設。特別是2020年新冠肺炎疫情暴發以來，在疫情常態化防疫的情形下，制糖企業在做好自身防疫的同時還積極向老撾蔗區政府捐款捐物，共同抗擊疫情。2021—2022年榨季企業開足馬力生產，克服疫情帶來的不利影響，積極籌措資金，及時按雙方簽訂的協議價格足額支付甘蔗收購款，解決了老撾蔗農的生產生活困難，得到老撾中央、地方政府及老百姓的高度贊許。

勐臘縣境外甘蔗替代種植合作項目，真正起到友好互助、共同進退、共同繁榮從而達到雙贏的目的，對和睦邊疆、鞏固邊防發揮了重要作用。

三、境外替代種植存在的問題

隨著種蔗效益的變化和我國“東糖西移”產業戰略調整，近年來勐臘縣與老撾北部開展種植甘蔗農業合作和境外罌粟替代種植取得可喜成績，但也面臨著境外政治形勢不確定因素多、境外基礎設施開發成本高、境外替代種植甘蔗進口配額發放數量不能滿足制糖企業要求、進口返銷通道通關能力及資金結算便利化有待提高等諸多困難和問題。

（一）促進機制不完善

一是外向型農業企業發展中信貸門檻高、優惠少、貸款困難，企業能得到中央、省級財政資金的扶持較少。二是企業防范風險能力弱，出口信用保險等制度尚待健全。三是老撾金融服務體系不健全，匯出款項困難，而攜帶現匯出境進行境外支付不安全。四是只有國家層面的項目物資才能享受免稅，盡管境外替代種植農產品返銷在中國享受稅收、通關等優惠政策，但在當地卻沒有享受國民待遇。五是針對外向型農業企業的對外投資、市場開拓、監測預警、技術推廣等方面的服務機制也尚未形成。

（二）口岸檢疫設施及體制不完善

目前中老陸路對開口岸較少，人員、物資、產品返銷和車輛出入境比較頻繁，口岸各種出入境手續比較復雜。一是通關通暢能力弱、效率低，因口岸基礎設施制約，一口岸多通道不能實施，人貨不能分流，受通關時間限制，導致通關速度慢、成本高。二是替代種植所需蔗種和農資出口難。

四、境外替代種植優勢分析

（一）優越的自然條件

老撾北部地區與勐臘縣山水相連，與勐臘地區的許多百姓同根同源、語言相通，雙方交往合作更有認同感、更方便，為境外甘蔗種植產業發展帶來極大便利。同時老撾北部地區土地資源豐富、肥沃，氣候適宜，光、熱、水資源充足，為發展熱區特色經濟作物提供了理想的種植環境。同時東南亞的干濕兩季周期性變化的季風帶形成了當地特有的雨林性氣候，能夠有效調節生物多樣性。夏季西南季風從海上帶來大量濕熱性水分形成充沛降雨時形成濕季，冬季受北方干冷季風帶影響時形成的旱季長日照、低緯度、高濕度的氣候，極益于甘蔗的生長繁衍，種植原料被勐臘縣制糖企業訂單收購，市場前景廣闊。

（二）農業生產技術優勢明顯

老撾農業科技水平較低、基礎設施薄弱、農業生產方式落后，農業技術推廣體系不健全。而我國甘蔗產業已經形成了國家、省、州、縣、鄉五級上下相通、左右相連的甘蔗技術推廣體系。相對老撾北部地區，勐臘縣農業生產技術優勢明顯，在農業資源深度開發、品種選育及高產栽培技術、產品加工等方面有較大優勢。甘蔗科技人員到老撾北部蔗區進行技術推廣、指導及開展科技培訓，重點在老撾蔗區大面積推廣高糖、高產甘蔗新品種、“藥膜肥”一體化甘蔗綠色輕簡高產綜合栽培技術及低緯度高原甘蔗螟蟲防控，在大幅提高化肥和農藥利用效率的同時，有效降低了蔗農勞動力投入，實現甘蔗單產大幅提高。老撾蔗區甘蔗畝產從過去的2.5 t提升至目前的5.5 t，畝增收入近1 000余元（人民幣）。良種良法推廣應用成功解決了老撾蔗區大面積增產和病蟲害防治關鍵技術問題，為甘蔗綠色輕簡種植提供了技術支撐，促進當地農業生產技術的進步與發展，在老撾北部農民中形成了學科技用科技的良好氛圍。

（三）政策支撐優勢

1.食糖產業安全關系著廣大蔗農脫貧致富。面對我國食糖缺口不斷加大的形勢，食糖安全問題已受到了黨中央、國務院的高度重視。從“十三五”以來，中央一號文件連續將糖與糧、棉、油一起視為國家大宗農產品，視為國家物價的基準，并根據我國食糖消費發展的形勢，從完善食糖儲備制度、控制食糖進口數量、嚴厲打擊食糖走私等方面加強管理。為保障我國食糖安全，保護蔗糖民族產業，“十四五”時期我國蔗糖產業扶持力度有望進一步強化。

目前PBL教學評價主要依據指導教師的評價和學生間的互評結果。此外，學生間缺乏區分度也是評價中常見的問題[18]。

2.勐臘縣擁有其他州（市）蔗區無法比擬的“兩種資源、兩個市場”。勐臘縣與老撾直接接壤，跨境經濟合作擁有良好條件。以區位優勢為基礎，經國務院批準分別于2015年7月和2016年3月建立了勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區和磨憨—磨丁跨境經濟合作區。經過多年發展，勐臘糖業在邊境經濟合作中得到了發展并成為與老撾農業經濟合作的主要項目，境外種植成為勐臘糖業發展新的增長點。目前，境外替代種植的甘蔗量已經達到90萬t。

3.2015年中央一號文件明確提出“提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力和國家‘一帶一路’相關扶持政策，都大力支持和鼓勵開展境外農業合作開發，完善支持農業對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿易、通關、檢驗檢疫等政策”，國家對境外農業合作支持政策進一步明朗化，政策發揮空間大。

五、加快轉型升級措施

勐臘境外甘蔗原料已成為勐臘縣制糖企業主要的原料來源地，占全年入榨甘蔗量的98%左右。境外甘蔗種植的穩定發展已成為勐臘縣制糖產業穩定的關鍵。勐臘縣委、縣政府應加大與老撾政府合作，充分利用好老撾土地資源、勞動力資源及我國“非糧”進口政策，不斷完善現有“3+2”甘蔗替代種植合作模式。同時還要用足用好國家“一帶一路”開放合作政策，發揮勐臘縣農業部門技術優勢，采取多種形式加大對境外甘蔗種植全程管理技術服務力度，通過科技投入進一步增加老撾蔗區農民收入，達到穩定老撾蔗區目的。

（一）營造好境外替代種植國際環境

遵循和平共處、平等互利的國際關系準則，政府支持倡導、企業出面經營、雙方平等協商，積極推進境外替代種植、替代產業發展。確保良好發展，加強經貿合作，促進替代種植業項目的實施和發展，為企業境外生產經營提供政策保障。特別是在國內疫情常態化的形勢下，希望各級政府加大涉外農業企業的關心力度，積極幫助企業解決在生產、經營中遇到的問題和困難，為企業創造良好的營商環境。

（二）推進農業產業對外開放

加大對農業企業境外投資，從資金、技術、市場、關稅等方面提供優惠條件，加大合作開發的政策支持力度。云南省能否利用國家“一帶一路”開放合作政策研究出臺更有力的扶持措施，幫助企業解決境外甘蔗生產中項目投資資金進出、產品返銷進口配額、農資出口減免關稅和增值稅及人員出入境便利化問題。特別對企業在境外“雙高”甘蔗種植基地建設方面給予一定的資金扶持，幫助企業做大做強。

（三）提高甘蔗種植的科技貢獻率

1.大力推廣“四項技術”應用，促進企業增效、農民增收。根據縣境外蔗區地理、氣候特點，提早種植、挖機開溝、全膜覆蓋、 品種優化。降低種植風險，穩產增產，提高蔗農效益，增強蔗農種蔗積極性，以實現甘蔗生產良性循環。通過優化品種布局，推廣早熟、高糖、高產品種，將早、中、晚熟結構由原來的2∶5∶3調整為4∶5∶1。保證優質原料供應前提下實現企業提早在12月初開榨，使綜合效益最大化，促進企業增效、農民增收。

2.推進甘蔗生產機械化。一是在適宜全程機械化生產的蔗區，全力推進甘蔗生產全程機械化。二是對不適宜的地區，盡可能在甘蔗生產各環節中，分別尋找、試驗、改進、推廣生產機械，如山坡地利用中小型挖機開溝，在開溝的同時對山坡地進行“坡改平”的土地整治，能在某一個環節使用機械就力爭使用，進一步降低蔗農勞動強度。

3.配套專業農化公司支持甘蔗生產。建立專業農化公司，為境外甘蔗生產提供專業農化服務。由專門技術人員、專業化驗室對蔗區土壤養分、甘蔗植株養分、用肥效率及效果化驗測定，制定不同蔗區的肥料和用藥配方。組建專業團隊在蔗區內建立固定的肥料、農藥、其他生產資料試驗、示范甘蔗地；與當地省級甘蔗科研部門緊密合作，篩選各種經濟、高效的甘蔗農業生產資料和生產方式；廣泛收集吸取其他蔗區的先進經驗，有針對性的在蔗區推廣應用。

4.有針對性加強境外蔗區甘蔗科技培訓。機械化生產已成為當前提高我國甘蔗生產效率的迫切要求，是蔗糖產業發展的趨勢和必然規律。針對老撾甘蔗種植機械化程度低的特點，今后甘蔗種植科技培訓的重點內容要以甘蔗種植全程機械化、良種良法及綠色精準防控等方面為主。充分利用現代網絡技術、多媒體技術，采取線上線下培訓方式，重點突出現場觀摩培訓。

高優蔗園

（1）基層農技推廣人員方面。采取“送出去、請進來”的方法加強對甘蔗科技人員技術培訓，特別是對老撾蔗區農業部門農技推廣人員和制糖企業農務技術人員的技術培訓。因為他們面對的是老撾農民，只有他們弄通弄懂才能更好地服務農民朋友。

（2）根據老撾蔗區農民的特點，采取定期、不定期的現場觀摩培訓方法，組織專業翻譯人員翻譯編制通俗易懂的老撾語培訓材料及農業科普宣傳材料在培訓時發放和張貼。培訓中突出“預防為主、綜合防治”的植保方針，按照“公共植保、綠色植保”理念，采用農業、物理、生物、生態調控以及科學、合理、安全使用農藥的技術，達到有效控制病蟲害，確保甘蔗生產安全、產品質量安全和農業生態環境安全，達到農業增收，產業增效的目的。