淺談高質(zhì)量發(fā)展基層煙草專賣隊伍建設(shè)與管理

張雨薇

摘 要：為實行煙草專賣管理，有計劃的組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)者利益、保證國家財政收入，我國實行煙草專賣管理制度。優(yōu)秀的基層煙草專賣管理隊伍可以更好地履行專賣管理職能，保障煙草制品質(zhì)量，維護(hù)人民利益，因此，如何高質(zhì)量發(fā)展基層煙草專賣隊伍建設(shè)與管理，打造一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍，維護(hù)良好的卷煙市場經(jīng)營秩序，就顯得尤為重要。筆者將從基層煙草專賣隊伍建設(shè)與管理的重要意義出發(fā)，分析存在的相關(guān)問題與現(xiàn)實情況，最后對問題與情況進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)以及措施的探討。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;基層煙草專賣管理;隊伍建設(shè)

在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，從對速度的要求轉(zhuǎn)為對質(zhì)的要求。這樣積極發(fā)展態(tài)勢向煙草專賣隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。本文將進(jìn)一步明確煙草專賣基層隊伍建設(shè)與管理的重要意義，并為其下一步發(fā)展提供解決方案。

一、現(xiàn)階段加強(qiáng)煙草專賣基層隊伍建設(shè)與管理的重要意義

科技與信息時代不斷前進(jìn)的步伐，加快了經(jīng)濟(jì)市場化、市場法制化、管理信息化的進(jìn)程，對肩負(fù)著煙草專賣管理職能的專賣隊伍提出了更高的要求。時代的飛速發(fā)展對于煙草行業(yè)來講是一個新的挑戰(zhàn)，其基層專賣執(zhí)法隊伍的建設(shè)與管理也應(yīng)進(jìn)行自我的有效完善。但從目前來看，部分地區(qū)的專賣隊伍管理仍在人員結(jié)構(gòu)、工作狀態(tài)與動力、人員擔(dān)當(dāng)意識和綜合素質(zhì)等方面存在種種不足。因此，專賣隊伍建設(shè)與管理仍存在大量的改進(jìn)空間。其有效提升對于堅持和完善國家煙草專賣體制，保障國家財政收入，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益有著重要意義。

二、當(dāng)前基層煙草專賣管理隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，專賣管理部門對煙草專賣隊伍建設(shè)都顯得尤為重視，各級專賣管理組織機(jī)構(gòu)的建構(gòu)、職能的定位與完善、崗位的設(shè)置與增刪、人員的調(diào)配都進(jìn)行了更細(xì)化的明確。隨著專賣隊伍崗位技能和作風(fēng)建設(shè)培訓(xùn)逐步有序的開展，隊伍機(jī)構(gòu)設(shè)置得到進(jìn)一步完善，人員素質(zhì)形象得到逐步提升。筆者在對以往工作做出肯定的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題，其主要體現(xiàn)在以下幾個層面：

一是在紀(jì)律上存在松懈的問題，隊伍的作風(fēng)和紀(jì)律意識仍存在不足。隨著國家依法治國的逐步推進(jìn)，公民的守法維權(quán)意識和相關(guān)素質(zhì)得到極大提升，對于基層煙草專賣隊伍的思想作風(fēng)和規(guī)范守法的要求也相應(yīng)提升。但由于對工作規(guī)范的認(rèn)知欠缺，對自我約束的標(biāo)準(zhǔn)存在問題，個別專賣管理人員對自己的行為也缺少正確認(rèn)知，在工作中出現(xiàn)了不積極、不文明等種種問題。甚至在個別地方出現(xiàn)了專賣管理人員違規(guī)違紀(jì)問題，對行業(yè)形象進(jìn)行了極大的損害。

二是在思想上存在懈怠的問題，工作的自主性和認(rèn)識層面存在不足。筆者主要從以下兩個角度進(jìn)行分析：一是專賣管理人員的思想政治教育存在老舊和缺位的問題，組織對于其思想動態(tài)的了解也存在持續(xù)的欠缺。二是在煙草行業(yè)的壟斷局面下，外部的競爭壓力較小導(dǎo)致其整體隊伍的工作存在危機(jī)感低、積極性低、懈怠性高等問題。意識對行動起到一定的指導(dǎo)作用，在思想方面存在不到位的情況，在工作作風(fēng)與效率上則體現(xiàn)為缺乏緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，這對于長期的隊伍建設(shè)起到了消極的示范作用。

三是業(yè)務(wù)水平存在低下的問題，整體工作能力水平亟待提高。導(dǎo)致這一問題主要有兩個原因：其一，基于過去基層單位自主招生的招聘標(biāo)準(zhǔn)，隊伍中的部分員工學(xué)歷水平偏低，即便在現(xiàn)單位的支持下參加培訓(xùn)也不能改變整體綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀。其二，即使近些年通過社會招聘進(jìn)入崗位的大學(xué)畢業(yè)生等人才的紀(jì)律意識和責(zé)任心榮譽(yù)感較強(qiáng)，但仍存在工作崗位轉(zhuǎn)換的銜接問題和業(yè)務(wù)能力的適應(yīng)問題，例如法律用語不夠嚴(yán)謹(jǐn)、法治邏輯思維不夠順暢等問題。

四是綜合能力存在欠缺的問題，崗位中所需的復(fù)合型應(yīng)變?nèi)瞬艊?yán)重缺乏。任何崗位都需要復(fù)合型人才來強(qiáng)化隊伍建設(shè)，保障隊伍工作質(zhì)量。在煙草專賣管理隊伍中，需要培養(yǎng)多種業(yè)務(wù)技能，既需要對市場上各類煙草的銷售情況有詳細(xì)的了解，也需要在市場整治中對違法違規(guī)大戶做到底數(shù)清晰。隨著近年來對于員工崗位技能提升的培訓(xùn)逐漸增多，對于其職業(yè)資格鑒定也愈加嚴(yán)格，這有效保障了專賣管理人員的綜合素質(zhì)。但是，從整體上看，隨著市場形勢的復(fù)雜變化，對于復(fù)合型人才的需求仍然廣泛，對于人才素質(zhì)的要求只增不減。

五是考核與激勵機(jī)制單一、不健全。目前專賣管理人員的晉升通道尚未完全打通，管理崗位名額有限，晉升通道單一，不可避免存在不當(dāng)?shù)母偁帲蚨嗷蛏俚赜绊懥藢Ｙu隊伍的團(tuán)結(jié)。在工作上缺乏內(nèi)生動力，尤其是年紀(jì)偏大的專賣隊員，晉升路徑前途渺茫，更易產(chǎn)生庸碌思想，隨遇而安，工作的主動性和積極性不足，即使工作中遇到這樣或那樣的問題，碰到考核或處罰，也以無所謂的態(tài)度應(yīng)對，沒有積極整改的心理。

三、基層煙草專賣隊伍建設(shè)與管理主要因素

（一）干部隊伍

人作為整個基層煙草專賣隊伍中最為重要的因素，其專業(yè)知識與主觀能動性水平在一定程度上影響了整個基層煙草專賣隊伍的水平。因此對基層煙草專賣隊伍進(jìn)行有組織有規(guī)劃的協(xié)調(diào)與部署，充分調(diào)動其主觀能動性，才能夠更好地發(fā)揮人才在基層煙草專賣隊伍的效用，推動基層煙草專賣隊伍朝著更加積極的方向發(fā)展。

（二）思想紀(jì)律作風(fēng)

思想紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)是影響基層煙草專賣隊伍建設(shè)與管理人員的重要因素，而現(xiàn)如今基層煙草專賣隊伍中部分工作人員思想素質(zhì)較低，紀(jì)律松懈，導(dǎo)致基層煙草專賣隊伍仍然出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此，全面落實專賣隊伍思想作風(fēng)建設(shè)各項要求，夯實隊伍思想根基，以更堅定的決心、更有力的舉措推進(jìn)專賣隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，制定相關(guān)規(guī)范與準(zhǔn)則，提升專賣隊伍思想作風(fēng)建設(shè)水平勢在必行。

（三）隊伍結(jié)構(gòu)

在煙草專賣管理工作領(lǐng)域，隊伍結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)也十分重要。擁有較高專業(yè)素養(yǎng)的大學(xué)生以及專業(yè)人員，可以很好的完成煙草專賣管理工作。除此之外，在專賣執(zhí)法與市場監(jiān)管方面，擁有軍隊警察背景的相關(guān)人員能夠很好地完成執(zhí)法工作。因此，在煙草專賣管理方面，多元化的隊伍結(jié)構(gòu)能夠更好地推動專賣管理工作的發(fā)展。

（四）綜合素質(zhì)

除了專業(yè)化人才，專賣管理人員的綜合素質(zhì)也十分重要。近年來利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假私卷煙違法犯罪行為屢見不鮮，這就要求相關(guān)管理人員既要了解煙草法律知識，又要了解相關(guān)市場規(guī)則。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及先進(jìn)設(shè)備的使用，網(wǎng)絡(luò)知識的運(yùn)用，都是現(xiàn)代煙草行業(yè)管理人員急需的素養(yǎng)與能力。從此來看，提升煙草專賣管理人員的綜合素質(zhì)，才能夠更好推動整個行業(yè)的發(fā)展。

（五）考核評價

對于發(fā)揮員工主觀能動性的問題，煙草行業(yè)應(yīng)該制定相關(guān)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，對表現(xiàn)突出的員工進(jìn)行正面激勵和褒獎，從而不斷提升員工主觀能動性。值得注意的是，該考核評價標(biāo)準(zhǔn)和體系應(yīng)該遵守科學(xué)公正的原則，只有進(jìn)行科學(xué)與公平公正的評價與考核，才能讓員工更好地發(fā)揮自身能動性，激發(fā)員工內(nèi)在動力，推動企業(yè)文化發(fā)展，營造良好的煙草行業(yè)發(fā)展氛圍。

四、基層煙草專賣管理隊伍建設(shè)與管理措施經(jīng)驗探討

（一）發(fā)揮組織激勵的作用

在基層煙草專賣隊伍建設(shè)與管理中，組織激勵是最重要的組成部分。如何激勵員工更好地發(fā)揮內(nèi)在自身主觀能動性，將自身發(fā)展與前景投入到基層煙草專賣組織中去，成為一個永恒探討的課題。根據(jù)管理學(xué)的相關(guān)理論，“成長需要”是人的三種核心需要之一，除此之外，包括馬斯洛需求層次理論，都提出人的主觀能動性以及自身的長遠(yuǎn)信念和愿景，在工作中發(fā)揮著重要作用。因此，應(yīng)該積極構(gòu)造煙草行業(yè)組織激勵體系，運(yùn)用體系化與制度化的方式，對專賣管理人員進(jìn)行激勵，推動激勵制度與管理制度相融合，發(fā)揚(yáng)積極的組織文化精神，在精神層面改變員工現(xiàn)有懶惰思想與思維，激發(fā)煙草專賣隊伍的內(nèi)在動力，從而造就一支效率高、素質(zhì)好的專賣隊伍。

（二）加強(qiáng)管理干部隊伍建設(shè)

l.注重?zé)煵菪袠I(yè)管理干部隊伍選拔

人才作為一個行業(yè)與隊伍的重要要素，在某種程度上，決定了整個隊伍的發(fā)展方向以及工作效率。因此，基層煙草隊伍更應(yīng)該加強(qiáng)干部隊伍選拔和配備，對相關(guān)人才進(jìn)行選拔后，應(yīng)先進(jìn)入基層工作，汲取相關(guān)基層工作經(jīng)驗和做法。在充分了解煙草行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制度原則等知識后，再逐步提升優(yōu)秀人才職位，進(jìn)一步打通基層專賣人員發(fā)展空間，提升基層專賣人員工作積極性。

2.注重專賣管理人員培訓(xùn)

隨著時代發(fā)展，科技知識發(fā)展日新月異，不形成常態(tài)化的專賣管理相關(guān)知識學(xué)習(xí)，將很快淘汰于時代的步伐。因此，對專賣管理隊伍采取多元化的培訓(xùn)方式勢在必行，一是可以采取線上線下同步培訓(xùn)方式，確保基層專賣管理人員專業(yè)知識的先進(jìn)性。二是培訓(xùn)也應(yīng)注重內(nèi)容的全面性，包括相關(guān)法律知識以及煙草最新科技等多個領(lǐng)域方面的知識。三是同時應(yīng)該注重?zé)煵輰Ｙu管理隊伍全年培訓(xùn)活動的計劃性，有計劃地對相關(guān)人員實施培訓(xùn)，既不在短時間內(nèi)通過多次培訓(xùn)來達(dá)成任務(wù)，也不會出現(xiàn)培訓(xùn)次數(shù)較少，無法滿足需求的情況。最后，應(yīng)該注重培訓(xùn)工作的效果評價環(huán)節(jié)，每年對參與相關(guān)學(xué)習(xí)活動的相關(guān)人員進(jìn)行考核，從而提升參訓(xùn)人員的積極性。

（三）加強(qiáng)思想紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

思想紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)往往在一個組織或者企業(yè)的發(fā)展中具有重要作用，良好的思想與作風(fēng)能夠約束企業(yè)或組織員工的相關(guān)行為，提升員工的工作積極性，較差的思想紀(jì)律作風(fēng)則會影響組織與企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)。因此，加強(qiáng)基層煙草專賣管理隊伍思想紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)刻不容緩，可以開展思想作風(fēng)專項整治活動，強(qiáng)化煙草專賣管理“六個嚴(yán)禁”“三個決不能發(fā)生”及相關(guān)法律規(guī)定要求，可以組織觀看學(xué)習(xí)相關(guān)廉政教育片、紀(jì)錄片以及重要工作會議精神，強(qiáng)化組織管理對于煙草專賣管理的理解。除了相關(guān)專業(yè)知識與精神素養(yǎng)建設(shè)，還應(yīng)該關(guān)注組織員工的心理健康，定期組織相關(guān)心理輔導(dǎo)以及心理健康教育課程，開展積極健康的業(yè)余活動、戶外運(yùn)動等，從而培養(yǎng)引導(dǎo)員工向上的思想觀念。

（四）推動結(jié)構(gòu)變革，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

如何提高優(yōu)化隊伍的內(nèi)生動力。筆者認(rèn)為，其一，現(xiàn)階段專賣基層一線人員的編制存在擁擠等不合理的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步推動資源向基層移動，起到平衡豐富人員編制的良好效果。其二，目前的隊伍配置結(jié)構(gòu)存在欠缺，部分崗位缺少人手。應(yīng)進(jìn)一步對組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行梳理，合理進(jìn)行人員崗位設(shè)置與編制。例如將統(tǒng)一招聘的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部統(tǒng)一進(jìn)行了解與分配，為他們安排適合的崗位，既能充實缺編崗位，也能提升整體隊伍素質(zhì)。其三，隨著國家整體人才素質(zhì)水平上升，歷年人員招聘的重要性也愈加凸顯。有關(guān)部門應(yīng)對于往年的招聘計劃進(jìn)行合理的整改，對崗位所需人才的條件進(jìn)行細(xì)化，以方便招聘進(jìn)來的法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的人才資源能夠更為精準(zhǔn)地對接工作。其四，隊伍的整體素質(zhì)仍有待提高。尤其針對于年輕員工和重要崗位的人員，應(yīng)不斷開展對其的素質(zhì)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化整體知識結(jié)構(gòu)。

（五）實行嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化培訓(xùn)效果

對于員工的培訓(xùn)應(yīng)做到針對性的“專崗專培”，在關(guān)注基礎(chǔ)技能培訓(xùn)的同時也應(yīng)提高整體團(tuán)隊素質(zhì)，對于各崗位的需求應(yīng)提前進(jìn)行培訓(xùn)需求預(yù)測，以適應(yīng)后續(xù)培訓(xùn)內(nèi)容的不斷優(yōu)化與改進(jìn)。筆者認(rèn)為，一是對于全市的系統(tǒng)性的封閉集中培訓(xùn)應(yīng)該繼續(xù)保持，基礎(chǔ)的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括對行政執(zhí)法實務(wù)的具體分析、對案件的規(guī)范專業(yè)辦理、對于真假煙的市場鑒別和行業(yè)規(guī)范經(jīng)營要求的普及培訓(xùn)。二是還應(yīng)擴(kuò)展部分人力資源的培訓(xùn)、戶外拓展訓(xùn)練等用來增強(qiáng)團(tuán)隊的協(xié)作能力，提高隊伍的凝聚力。三是針對崗位存在高素質(zhì)人才欠缺的問題，應(yīng)當(dāng)提高審核機(jī)制，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，開展業(yè)務(wù)競賽等活動，以趣味性的方式來提高專賣管理人員的業(yè)務(wù)能力。除此之外，針對培訓(xùn)效率低下的問題，應(yīng)細(xì)化各崗位的需求，發(fā)揮培訓(xùn)師資的專業(yè)性力量，對于培訓(xùn)方法進(jìn)行合理創(chuàng)新與變革，使培訓(xùn)效果達(dá)到戰(zhàn)略與成本一致的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）強(qiáng)化隊伍管理和執(zhí)法風(fēng)險防控的制度約束

制度與法律作為整個煙草行業(yè)管理的重要標(biāo)準(zhǔn)與原則性方向，良好的政策制度，可以在一定程度上更好地為煙草行業(yè)服務(wù)，而較為混亂的制度，則會在一定程度上阻礙煙草行業(yè)的發(fā)展與正常運(yùn)行。因此，從全方位、多層次角度不斷完善相關(guān)制度與體系，對于煙草行業(yè)發(fā)展進(jìn)行藍(lán)圖的繪制有著重要意義。學(xué)習(xí)其他兄弟單位隊伍建設(shè)與管理先進(jìn)方面，并與自身單位實際情況相結(jié)合，能夠給予我們較為深刻的啟示。具體來看：一是從制定出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來看，應(yīng)既有作為總體方案與綱領(lǐng)性文件的關(guān)于專賣隊伍建設(shè)與管理的工作方案，也應(yīng)有相關(guān)的細(xì)化以及專業(yè)化的規(guī)定與規(guī)范。二是在煙草行業(yè)所涉及的各個領(lǐng)域，都應(yīng)制定較為完善的體系制度，包括相關(guān)教育培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員考核等相關(guān)方面。三是只有不斷完善基層煙草專賣管理制度，提升行政執(zhí)法人員的守法意識、遵法意識才能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能更好地推動整個煙草行業(yè)發(fā)展。

（七）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和執(zhí)法保障

不斷強(qiáng)化專賣隊伍基礎(chǔ)管理和執(zhí)法保障。一是從基礎(chǔ)管理角度來說，只有做好基礎(chǔ)管理，才能更好地為煙草專賣的下一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。只有不斷總結(jié)從前的經(jīng)驗與教訓(xùn)，從基層專賣管理部門出發(fā)，完善人才培養(yǎng)等相關(guān)制度流程，下放專業(yè)人才指導(dǎo)基層專賣隊伍管理，才能進(jìn)一步提升基礎(chǔ)管理科學(xué)化水平。二是在執(zhí)法保障方面，為保障基層執(zhí)法的安全性以及有效性，選拔身體素質(zhì)較好，豐富經(jīng)驗以及專業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的執(zhí)法人員，能夠更好地完成執(zhí)法工作。三是執(zhí)法以及相關(guān)執(zhí)法設(shè)備也是完善執(zhí)法保障的重要一環(huán)。隨著信息化與科技化的不斷發(fā)展，大部分設(shè)備已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的檢測以及執(zhí)法需要，此時，應(yīng)當(dāng)立即對新設(shè)備進(jìn)行采購，對舊設(shè)備進(jìn)行替換，并加緊培養(yǎng)能夠安全有效操縱相關(guān)執(zhí)法設(shè)備的業(yè)務(wù)技能。除此之外，最為根本的保障還是不斷提升相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，確保資金充足。

（八）完善考核評價體系

考核評價標(biāo)準(zhǔn)作為激發(fā)員工主觀能動性的重要保障，在基層煙草專賣隊伍中應(yīng)當(dāng)?shù)靡酝茝V，優(yōu)秀專賣隊員應(yīng)該進(jìn)行正面激勵和褒獎，這樣能夠不斷提升員工積極性，更好地為煙草行業(yè)服務(wù)。相關(guān)具體的操作措施應(yīng)該以導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)為原則，不斷完善考核評價體系大綱的制定，并由相關(guān)專業(yè)人員制定考核以及評價指標(biāo)及權(quán)重，確保整個考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及準(zhǔn)確性。隨著科學(xué)、合理并行之有效的考核評價不斷引入，基層煙草專賣隊伍也將營造出你追我趕的良好氛圍，在一定程度上能夠積極的推動整個煙草行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮人員的作用與效能。

五、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煙草行業(yè)也應(yīng)緊跟時代步伐，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。從以上可知，高質(zhì)量發(fā)展的基層煙草專賣管理隊伍，對于整個煙草行業(yè)有著非常重要的作用，而基層煙草專賣管理隊伍的建設(shè)與管理，也并不是無理可循。只要充分發(fā)揮組織激勵作用，加強(qiáng)思想紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷推動結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)人才的選拔與培訓(xùn)，確保基礎(chǔ)管理與執(zhí)法保障，就能夠更好地推動基層煙草專賣管理隊伍的建設(shè)與發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)的騰飛做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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