鄉村振興戰略背景下山區村莊規劃編制建議

孫杰 唐長貞

摘要 以桐城市黃甲鎮葛灣村村莊建設為例，分析了村莊形成的歷史變遷、村莊建設存在的問題，提出了科學編制村莊布局規劃、做好產業發展規劃、打造白茶產業觀光園、改善旅游環境、提升鄉村治理水平等對策建議。對統籌安排各類資源、優化鄉村地區生產生活生態空間，保障農民合法權益，推進鄉村地區治理體系和治理能力現代化，促進鄉村振興具有重要意義。

關鍵詞 鄉村振興;文化傳承;對策建議;葛灣村

中圖分類號 TU 982.29? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）12-0229-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.12.058

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Suggestion on Mountain Village Organization at the Background of the Rural Revitalization Strategy—Taking the Village Construction of Gewan Village Huangjia Town， Tongcheng City as an example

SUN Jie1，TANG Chang-zhen2

（1.Anqing Garden Management Office，Anqing，Anhui 246000;2.Anqing Vocational & Technical College，Anqing，Anhui 246000）

Abstract Taking the village construction of Gewan Village， Huangjia Town， Tongcheng City as an example， this paper analyzes the historical changes in the formation of the village and the problems existing in the village construction.Some countermeasures and suggestions are put forward， such as scientifically formulating the village layout plan， doing a good job in the industrial development plan， building a white tea industry sightseeing park， improving the tourism environment， and improving the level of rural governance.It is of great significance to coordinate the arrangement of various resources， optimize the ecological space for production and living in rural areas， protect the legitimate rights and interests of farmers， promote the modernization of governance systems and governance capabilities in rural areas， and promote rural revitalization.

Key words Rural revitalization;Cultural inheritance;Policy suggestion;Gewan Village

2019年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議會議上提出，按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承[1]，編制多規合一的實用性村莊規劃。《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中明確，在城鎮開發邊界外的鄉村地區，以一個或幾個行政村為單元，由鄉鎮政府組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃，作為詳細規劃，報上一級政府審批[2-3]。2020年12月28日，習近平在中央農村工作會議上強調：要合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，加強分類指導[4]。《安徽省村莊規劃三年行動計劃（2021—2023年）》中指出，在城鎮開發邊界外編制村莊規劃，是實施鄉村振興戰略的基礎性工作，對于理清村莊發展思路、統籌安排各類資源、優化鄉村地區生產生活生態空間，保障農民合法權益，引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，推進鄉村地區治理體系和治理能力現代化，促進鄉村振興具有重要意義。2021年是“十四五”規劃開局之年，也是黨中央提出脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接實施意見關鍵時期，全國各地各鄉（鎮）村都在謀篇布局。筆者在葛灣村駐村幫扶5年期間，帶領村兩委和駐村扶貧工作隊謀劃鄉村振興建設和村莊規劃思路，該研究提出一點建議，拋磚引玉。

1 村落的含義

村落是聚落的一種類型。是長期生活、聚居、繁衍在一個邊界清楚固定區域的，主要從事農業生產的人群所組成的空間單元[5]。傳統村落，是指聚居年代久遠，具有歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值的歷史村落。它不僅擁有豐厚的物質和非物質文化遺產，而且具有豐富多彩的自然生態景觀遺產;是我國農耕文明的根基、精粹和各個民族的“DNA博物館”，也是我國不可再生的文化資源和富有利用價值的旅游資源，更是優秀傳統文化的重要載體和中華民族的精神家園[6-7]。

2 葛灣村發展現狀

2.1 葛灣村概況 葛灣村位于安徽省桐城市西部，距離桐城市8 km，地處大別山與長江中下游平原的銜接區域，是桐城市26個貧困村之一，面積11 km2，全村20個村民組，總人口2 268人，山場面積883.0 hm2，耕地面積51.6 hm2，茶園152.0 hm2，村里主導產業為茶葉生產和加工，經濟基礎相對薄弱。這里有著豐富的山林景觀、茶園生產風貌、特色民居建筑等;有高峻挺拔、形似栲栳（笆斗）的栲栳尖山峰;有自然景觀豐富的雙尖寨，這里的舵石、船石、包子石、官帽石、烏龜石、鯉魚石、海殼石、地宕石、講臺石 、筆架石、告子石地宕頭石方石、磨子石、元寶石、和尚念經石、扁擔鍵等象型石惟妙惟肖;有2處歷史悠久的古廟法龍庵、道姑庵;有抗日戰爭時期李大權烈士墓等紅色文化景觀。

2.2 村莊形成的歷史變遷 葛灣村由原來的上灣村和土嶺村2個小村合并組成。自新中國成立以來，村組居民先后經歷過3次規模搬遷，第一次是1959年，桐城縣新建牯牛背水庫時，因工程建設需要，有組織地實施庫區群眾易地搬遷，將庫區范圍內部分居民移民至上灣村和土嶺村雙嶺等15個村民組，據2014年統計，移民共66戶140人。第二次是改革開放后，解放和發展了社會生產力，人民生活水平不斷提高，土嶺、齊老屋、余老屋等村民組一批優先富裕起來的村民就自發開始易地建房實施搬遷，從不適應生產生活、交通不便、住房存在山體滑坡等不安全因素、居住分散的山區，易地搬遷到交通便利、生活方便、 住房安全可靠且相對集中中心村集聚。如土嶺村民組20幾戶人家分散在打樹灣、栲姥尖、土嶺等4處，每處3～5戶，而且交通極為不便。如今土嶺村民組20多戶全部搬遷集中居住，形成現在的土嶺村民組。2009年，新農村建設發展，由村委會統一規劃建設，將余老屋、姚老屋、齊大屋、學校、齊大屋5個村民組20戶居住交通不便位置的居民搬遷至齊老屋新農村集中點。據統計，近30年來，葛灣村實際搬遷居民98戶。第三次是脫貧攻堅政策支持，實施易地搬遷和危房改造，葛灣村作為貧困村之一，近8年來實施了5戶易地搬遷，103戶貧困戶和殘疾人的危房改造。同時村針對五保戶多、分散管理供養不便、山區建設選址難的問題，創新思路，整合相關扶貧資金，利用村集體土地，建設五保集中安置點，對有條件的9戶五保戶實行集中改造，集中安置，未來五保集中安置點房屋還可以重復使用，節約了土地資源。

3 村莊規劃建設中存在的問題

3.1 山區村莊布局建設缺乏規劃性 從村莊形成的歷史變遷實踐來看，山區村莊在形成過程中因受交通、水源、耕地等自然條件限制，適合居住的土地資源有限，村民建房隨意性強，沒有規劃，也缺乏統一性，盲目用地現象較為突出，浪費土地資源。房屋大都建在偏僻的山坳或交通不便的高山上，或在交通便捷的公路旁切坡建房。村莊布局沒有統一規劃，也沒有規范的管理，房屋的安全性、交通的便捷性、生產生活方便性都不能保證。

3.2 產業發展單一 葛灣村是山區村，過去以石灰、石粉、茶葉、林木等產業為主，全村有40余座石灰窯，石粉場1座，每個村民組都有1～2個小型茶葉加工廠，村民白天采茶，晚上炒茶，農閑時，砍伐部分林木買賣。這里也是桐城小花茶的主產區，隨著建設美麗新農村推進和環保要求，早在10年前，燒制石灰被全面禁止，石灰窯、石粉場也全面關閉。林地被林業部門規劃為生態林，林木禁止砍伐。這里還是桐城市飲用水源牯牛背水庫保護地，在水庫上游保護區內，禁止規模種養殖業。現在村產業僅有茶葉生產和加工，全村茶園133.33 hm2，各類茶葉加工廠18個，每年茶葉產量超過2.5萬kg。

3.3 村莊空心化嚴重 隨著改革開放，城市化進程加快，且農村產業單一，耕地資源少，越來越多農村青壯年進城務工生活，村內常住人口越來越少，現在留在農村人口僅占村人口1/3，且大多數都是老弱者。村內80%的有勞動能力的農民都進城務工，富裕后的農民在城區購房，子女也隨著進城上學，除極少數人外，他們仍然保留村內住房，但他們也僅在每年茶季回鄉采茶居住1個月左右，平時房屋閑置，農村空心化。

3.4 歷史文化傳承保護不夠 農村很多20世紀40—50年代（甚至更早）木結構建筑，石灰窯等一批具有一定歷史文化價值建筑，20世紀50—60年代“農業學大寨”興建的梯田等都沒有得到很好的保護，自然毀害直至消失。古民居建筑群是一種文化精神的載體和“歷史記憶的符號”，一旦損毀，文物本體和它承載的歷史文化信息都將不復存在[8]。

4 對策建議

4.1 科學編制村莊布局規劃 根據現有村莊人口、布局、產業發展、文化等要素，充分考慮城鎮化發展進程，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化[9]。科學編制村莊規劃，盡量符合村民意愿。通過村黨員大會、村民代表大會充分聽取村民意見，整合村內建設用地資源，引導村民集中居住，釋放開發空間，按照“綠水青山就是金山銀山”的綠色科學發展理念，堅持保護與建設并重，保護好永久基本農田和建設開發的底線，為生產、生活創造優質的環境[10]。

4.2 充分利用資源優勢，做好產業發展規劃 葛灣村應充分利用現有的風景旅游資源、獨特的人文氣息、深厚的文化底蘊、優越的地理位置，發展鄉村創新旅游，調整產業布局，推動一、二、三產業融合發展，構建多層次的產業鏈，帶動農民深度融入，共享創新旅游發展紅利。委托安慶職業技術學院農林和服裝學院師生進行鄉村創新旅游規劃，在此規劃引領下，葛灣村村民的創業想法和建設家鄉的激情也被帶動起來。自2017年來，葛灣村先后成立了桐城市非誠勿擾農業科技有限公司、桐城市葛灣村旅游發展有限公司、安徽省云里山間農業發展有限公司等旅游公司，成立了一山一凹、春暖花開等一批家庭農場，葛灣鄉村土灶、葛灣土菜館等餐飲實體。為村產業發展注入新動力，并在當地培養和集聚一批懂經營、會管理的帶頭人。

4.3 打造白茶產業觀光園 桐城市芳羽茶葉有限公司經過深入調研，在黃甲鎮葛灣、石窯村及周邊鄉村租賃土地建設桐城黃甲芳羽白茶產業觀光園。把現代林業、生態林業和休閑觀光旅游有機地結合在一起，打造出一個有別于城市旅游資源、融自然風光和林業生產活動為一體的特色生態旅游區，吸引合肥、安慶市民及周邊地區的旅游者，滿足人民群眾物質生活與精神生活的需求，符合當今旅游的生態化轉變趨勢。同時通過旅游載體，還可以增強觀光園林業產業的輻射功能，以此奠定園區的產業基礎，探索出一條傳統林業走向現代化、都市化、商品化的新路子，帶動其他相關產業的發展，以發揮最大的生態效益、社會效益和經濟效益。

4.4 加快基礎設施建設和改善旅游環境，吸引人才回鄉創業 近5年來，村兩委在駐村扶貧工作隊的帶領下，多方籌集資金，加快村基礎設施建設。充分利用中央地方各級扶貧專項資金、水庫移民后期扶持資金和幫扶單位幫扶資金，新建太陽能光伏發電站、升級改造硬化村組道路、綜合治理河道等水環境，改造電力線路、改水改廁等基礎設施，實施了村民組集中和分散飲用水工程，保障了農村飲水安全，改善了村旅游環境，吸引了一批優秀人才回鄉創業。

4.5 加強歷史鄉土景觀的保護和歷史文化的傳承，提升治理水平

“自然不屬于人類，但人類屬于自然”[11]。歷史鄉土景觀通過人們的使用而演化的景觀，人們的活動和居住行為塑造的景觀[12]。加強村特色民居建筑、石灰窯、古廟等歷史鄉土景觀和神龜石、點將臺、道姑尖等具有神話傳說的自然景觀的保護。保留并延續農耕文化所具有的原汁原味風土人情、傳統生活習俗，維護好寬松安靜的人居環境。鼓勵村民利用村落傳統優勢和環境資源優勢發展農業觀光、生態旅游，讓保護和發展成果惠及全體村民和社會共享[13]。

5 結語

農業發展新形勢下，村莊規劃如何編制、美麗鄉村該怎么建設、鄉村振興怎樣實施是需要進一步研究的問題。另外，農業規模化經營是我國農業發展趨勢，家庭農場、種植大戶、生產基地和企業逐漸將成為我國農業經營主體，職業農民逐步成為農業生產主流，農業和農村將逐漸體現出企業化特點，在這種局面下，美麗鄉村建設模式及村莊規劃設計方法需要進一步探索。

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