新時期下農村土地閑置現狀及對策研究

歐凱

摘 要：農村閑置土地的盤活不僅可以避免出現浪費土地資源的情況，還能夠對鄉村發展起到促進的作用，屬于新時期下的一個要求。我國的農村地區普遍存在土地閑置的問題，成為我國農業生產發展的一大阻礙因素。本文在新時期的背景下，分析我國農村土地閑置的現狀，找出農村土地閑置的原因，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：新時期;農村土地閑置;解決對策

在新時期下，必須要堅持農村農業的優先發展，不斷完善城鄉融合發展的政策體系以及體制機制，從而促進農業農村現代化發展。每年國家在制定政策的過程中，重點都是集中在“三農”問題上，農村土地限制問題是“三農”問題中的一個重要組成部分。盡管我國出臺了一些有關法律，比如《閑置土地管理辦法》等，但是從實施成效上來看并沒有達到預期，沒有有效的控制好農村地區的土地閑置問題。盤活農村閑置土地，避免浪費土地資源，是促進鄉村振興以及農村經濟發展的一個重要手段。

一、農村土地閑置現狀

一般情況下，土地閑置可以分為農業閑置土地以及非農業閑置土地，出現土地閑置的原因主要是大批農民進城務工，而出現土地荒廢的情況。目前，土地閑置問題是需要馬上解決的一個問題。在城鎮化進城持續加快的背景下，有越來越多的農民選擇進城務工，形成了越來越嚴重的土地閑置問題。農村土地閑置會導致一些不良后果，一般表現在四個方面。第一，土地利用率降低，浪費土地資源，經濟效益有所減少。第二，不符合國家發展規劃的實際要求。第三，有效耕地面積減少，無法實現規模化經營。第四，土壤肥力和耕地質量下降，嚴重威脅到國家糧食的安全。農村土地閑置問題越來越嚴重，在一定程度上會干擾鄉村振興進程，農村的治理和發展都遇到了一定的困境。因此，合理利用閑置土地，能夠促進農村的和諧長遠發展。

二、農村土地閑置的原因分析

（一）城鄉收入差距較大

2020年，城鄉居民人均可支配收入絕對差距為26703元，城鄉收入差距雖然有一定的減少，但是仍然在較高的水平。通過對比可以發現，農村民從事農業生產能夠得到的收入水平比較低，因此，農村中很多勞動力都放棄了耕田務農生活，選擇到城市務工，從而出現了農村土地閑置的情況。

（二）傳統思想的深厚影響

對于農民心理形成影響的傳統思想文化主要是傳統小農思想，農民目前的種地意愿以及明顯低于從前，但是也不想輕易放棄土地，一些脫離農耕轉移到城市當中的農民仍然是將承包的責任田作為后路，為自己留下養老保障，出現了土地閑置的情況。

（三）農村居民點閑置

目前，大多數農民都沒有節約用地的意識，居住點周圍經常會閑置大量的土地以及宅基地。農村中很多房屋都出現了破損老舊的情況，基礎設施建設也難以達到要求，農民外出務工之后就會形成空心村現象。這些空置的宅基地在一定程度上會導致村莊土地閑置的問題更加嚴重，加上一些農村居民點的地理位置比較落后偏僻，勞動力流失越來越多，導致周邊附近的閑置土地面積增加。

三、農村土地閑置問題的解決對策

（一）加強農村基礎設施建設

政府應該加大在農村基礎設施建設方面的投入，完善農業現代化發展，大力推廣機械化，利用互聯網以及物聯網等技術，建設現代化農業生產體系、產業體系以及經營體系。積極推廣農業信息化，提高農業的技術含量，讓更多優秀的人才進入到農村，并且選擇在農村扎根和發展。

各級政府還應該從城鄉統籌思維轉變為城鄉融合思維，并且在城鄉融合的基礎上，主要以融合作為重點，在傳統的城鄉發展模式中走出來。要抓住區域調整一體化的機會，將城鄉互相聯通的問題解決，從而實現城鄉之間的進一步融合發展。同時，還應該不斷完善產權要素以及制度的市場化配置，適時指導種植的先關技術，掌握市場信息，將優質的農產品向周邊的縣區和市區輸出，從而提高農地利用效率，減少農地閑置的情況，真正達到通過土地提高農業的產值以及農民的收入。

（二）村企合作開發特色小鎮

政府應該利用公共資源配置均衡機制，讓社會資本在開發農村閑置土地中積極參與，采用靈活的機制，進一步推動公共資源要素的高效、合理以及公平的配置。因此，在符合國家法律政策相關要求的背景下，應該鼓勵企業積極參與到開發農村閑置用地以及宅基地方面，包括指導性開發和建立基礎設施以及PPP項目的發展等方面。

農村應該根據地區的實際特點，積極挖掘自身的特色資源優勢，不斷促進各個產業之間的融合發展，完善現代化農業社會化服務體系。政府應該以特色小鎮的發展作為基礎，凝聚鄉風文明、歷史文化以及特色資源等各個方面，從而使更多的資本流入到農村當中。這樣不僅能夠使農民的收入提高，也可以更加高效的利用閑置的土地資源。

（三）財政支持農村綠色生態建設

目前，我國大多數農村地區的生活垃圾基本上都是隨意亂丟的情況，財政可以在這一方面作為入手點，建立以綠色生態作為導向的財政支持模式。利用一部分的財政支農資金用來綜合整治農村環境，加強土地的集約化利用，最終將耕地垃圾占用導致的土地閑置問題解決。

城市管理局或者市容管理局等部門負責城市生活垃圾的收集處置管理工作，但是在農村沒有設置專門的職能機構來管理生活垃圾。因此，應該在農村地區還應該設立生活垃圾專門管理機構，主要是負責處置和管理農村的生活垃圾，進一步改善農村的環境。

四、結語

我國農村土地閑置問題的形成原因比較復雜，治理的過程中產生一定的阻力和困境。因此，在新時代背景下深入研究目前農村土地閑置的相關問題，分析農村土地出現閑置的原因，提出相應的解決對策，對于我國農村的發展來說具有重大的意義。

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