基于人地關(guān)系思考農(nóng)地政策與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

崔明馨

(遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧 沈陽 125100)

1 問題提出

近年來，我國在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局下，首要目標(biāo)就是加速推進(jìn)土地改革的進(jìn)程。國家高度重視土地問題，將其作為民心所向的重要方面，將土地政策作為保證社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注課題。經(jīng)過3年全國各地的實(shí)驗(yàn)，我國最終在2018年12月29日將實(shí)驗(yàn)多年的農(nóng)地“三權(quán)分置”設(shè)計落實(shí)在法律層面。

落實(shí)農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)旨在確保農(nóng)民權(quán)益，保證承包權(quán)的情況下流轉(zhuǎn)土地，帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，合理耕種連片的農(nóng)地，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營，將土地集中于種地能手或農(nóng)業(yè)大戶，增加土地產(chǎn)值和耕種成果，促進(jìn)農(nóng)地和農(nóng)民共同進(jìn)入城市，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制定和執(zhí)行一直以來受到眾多學(xué)者研究和討論，已有大量研究從經(jīng)濟(jì)層面考慮農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況，例如建設(shè)農(nóng)地信托模式融資[1-3]、考慮農(nóng)地確權(quán)對貧富差距的影響問題[4-5]、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展[6-7]等；從政治制度層面考慮農(nóng)地確權(quán)的可行性和執(zhí)行方式，例如農(nóng)地糾紛解決機(jī)制的建設(shè)[8-9]、農(nóng)地契約的設(shè)計[10-12]等，對正式制度的研究較多，本文將從非正式制度方面即人文價值所帶來的影響進(jìn)行研究。文化塑造了人的價值觀念并由此影響人們的決策與行為，人文角度往往是最易忽視卻又最為根本的核心問題。通過以上分析，本文立足人文價值維度，思考人地關(guān)系對農(nóng)地政策與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，并結(jié)合城鎮(zhèn)化的不同階段對人地關(guān)系的影響進(jìn)行討論，并將三者的作用關(guān)系進(jìn)行梳理，由此提出相關(guān)建議，促進(jìn)人地關(guān)系和諧發(fā)展，農(nóng)地政策的良好執(zhí)行，以期城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步積極發(fā)展。

2 人地關(guān)系基本內(nèi)容

2.1 人地關(guān)系內(nèi)涵

基于人地關(guān)系的討論，早在中國古代就出現(xiàn)了樸素的唯物主義人地關(guān)系思想“人定勝天”和以不可知論為代表的思想“天命論”等。在西方也有比較經(jīng)典的研究包括環(huán)境可能論、環(huán)境適應(yīng)論、生態(tài)調(diào)節(jié)論等，都是從不同角度考慮人地關(guān)系的理論。理論發(fā)展至20世紀(jì)以來，人們對人地關(guān)系的定義又有了不同的想法。李旭旦認(rèn)為人地關(guān)系就是人類社會和活動與環(huán)境之間的聯(lián)系[13]。吳傳鈞認(rèn)為人地關(guān)系是在社會關(guān)系影響下建立的，人會有意識改變生存環(huán)境[14]。羅峰從比較狹義的層面解釋人地關(guān)系是農(nóng)業(yè)人口與土地資源的比例關(guān)系[5]。王愛民等認(rèn)為土地利用是人地關(guān)系中最為重要的問題，保證人地關(guān)系協(xié)調(diào)就是要對人類系統(tǒng)進(jìn)行變革[15]。在不同時期不同背景條件下，人們對人地關(guān)系的內(nèi)涵認(rèn)知不完全一致，這說明人地關(guān)系并不是一成不變，而是隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步在不斷產(chǎn)生變動。在處于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)確立的背景下，將人地關(guān)系這一概念放置于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)中，將分析重點(diǎn)放在文化維度而非人均數(shù)量指標(biāo)上，充分考慮到人的情感和社會關(guān)系、地的自然條件以及人地之間的相互作用。

2.2 人地關(guān)系中的組成要素

在人地關(guān)系中“人”處于主導(dǎo)地位。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求下，將“人”這一要素按照所處地域籠統(tǒng)劃分為城市居民及農(nóng)村居民。為了解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題，將主要探討農(nóng)村居民的親緣、地緣及行為選擇。農(nóng)民群體、集體合作社及產(chǎn)糧規(guī)模企業(yè)作為產(chǎn)糧的主力選手，尤其是我國數(shù)量龐大的農(nóng)民群體，是人地關(guān)系中“人”的關(guān)鍵組成部分，也是國家重點(diǎn)扶持和關(guān)注的群體。目前國家針對耕地的非農(nóng)化和非糧化問題加大了管制力度，加大對種糧的支持力度和財政補(bǔ)貼。通過政策激發(fā)“人”的積極性，利用“人”的效果提升來保證“地”的效益。

在農(nóng)地確權(quán)的背景下，“地”的要素狹義上被理解為通過人長期活動，改變原來自然的環(huán)境形式，用于生存勞作的環(huán)境形式，例如耕地、林地、農(nóng)田水利設(shè)施用地等。其中耕地是人地關(guān)系中“地”部分的核心要素，是實(shí)現(xiàn)種糧產(chǎn)糧要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地類型。耕地作為我國最珍貴的資源，是解決全國十幾億人民生存問題的關(guān)鍵點(diǎn)。新冠疫情以來，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食災(zāi)荒。在面對疫情常態(tài)化和各國都縮減糧食出口的局面下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為保證人民的糧食安全，在“藏糧于地”的戰(zhàn)略指示下，對各產(chǎn)區(qū)的耕種面積和產(chǎn)量都提出了明確要求。兩會提出在未來5年，要堅(jiān)守18億畝的耕地紅線，保證糧食生產(chǎn)維持于1.3萬億斤以上。在眾多要求下對耕地的合理安排利用就變得尤為重要，對“地”的因素更加給予重視。

3 土地政策的選擇——基于人地關(guān)系變化

中國擁有著幾千年來的農(nóng)耕文明，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是社會起始的根基。長久的農(nóng)耕文明使得農(nóng)民對土地產(chǎn)生深厚的情感，他們將自身的命運(yùn)同土地緊密地聯(lián)系在一起。人同地的情感是長久且深厚的。隨著時代的要求、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、工業(yè)建設(shè)用地擴(kuò)張以及農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的需求，對農(nóng)地提出了更高的要求。出現(xiàn)了一系列農(nóng)地侵占、荒廢，農(nóng)民主動或被迫離開土地等等問題，使得人地關(guān)系改變。人地關(guān)系作為一種動態(tài)的關(guān)系，出現(xiàn)了從平衡到不平衡不斷反復(fù)的階段性矛盾。

3.1 建國初期

1949年城市人口為5 763.37萬人，城鎮(zhèn)化率僅為10.64%。低城鎮(zhèn)化率也表現(xiàn)出農(nóng)村的主體地位，人們對于農(nóng)地依賴很強(qiáng)。在建國初期很多農(nóng)民處于無地的情況，農(nóng)民對土地渴求的欲望強(qiáng)烈，由此國家開始進(jìn)行土改。1952年三大改造基本完成，農(nóng)民群體得到農(nóng)地，長久以來的封建地主階級的壓迫剝削消失，使得廣大農(nóng)民群體有了較高的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民對土地十分珍惜，人地關(guān)系相對和諧。1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，政府開始限制人口流動，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為兩種不同戶籍，通過劃分戶籍來加強(qiáng)農(nóng)民對于土地的依賴[16]。在這一階段由于土地公有和戶籍的兩大制度制約，使得農(nóng)民同土地的關(guān)系更加穩(wěn)固。

3.2 大躍進(jìn)時期

農(nóng)民雖然占有了土地，但是農(nóng)地分散使得生產(chǎn)的效用低下，國家開始推行合作社的形式，自愿互幫互助的情況下整合資源提高效率。然而在大躍進(jìn)的時代背景下，“大鍋飯”的思想引領(lǐng)使得搭便車的心理欲望急劇加大，人民公社的極度平均主義打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，夸大了農(nóng)地的真實(shí)生產(chǎn)成果，出現(xiàn)了土地雖然整合，但農(nóng)民不努力的消極情況。農(nóng)民占有卻不耕作，開始選擇脫離土地，“人”的方面發(fā)揮不出效果，人地之間關(guān)系不平衡。

3.3 改革開放時期

為糾正大躍進(jìn)帶來的消極后果，20世紀(jì)70年代改革開放以后土地制度設(shè)立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地產(chǎn)權(quán)分為兩個部分，第一部分是歸為集體所有的所有權(quán)，第二部分是由組織分給農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)，由此確立了新型的農(nóng)村土地制度。新的制度開始給農(nóng)民帶來生產(chǎn)的積極性。通過承包責(zé)任吸納了農(nóng)村的勞動力，農(nóng)民轉(zhuǎn)變以往搭便車的懶惰思想，積極投身于土地為自我創(chuàng)造價值，人地開始緊密聯(lián)系。也是這一制度使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)上正軌，保證人民生活的同時也為工業(yè)發(fā)展積累了一定的財富。

3.4 21世紀(jì)至今

隨著科技和工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，暴露出農(nóng)業(yè)型社會生產(chǎn)水平低下，經(jīng)濟(jì)成果不足以支撐快速擴(kuò)張人口的問題。從1985年后農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下滑，增速放緩，農(nóng)村改革發(fā)展速度較慢，城鄉(xiāng)差距不斷加大。社會開始將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代城市方向轉(zhuǎn)變。為了獲得更好的物質(zhì)生活，部分農(nóng)民對土地的情感發(fā)生改變，他們開始將尋求工作的目光轉(zhuǎn)向于城市，他們認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工帶來的收益要遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)產(chǎn)生的收益。但是由于身份和土地的限制，他們不能完全進(jìn)入城市，盡管如此他們還不愿意直接放棄土地，以致于出現(xiàn)耕地荒廢的情況。這段時間引發(fā)了國家和社會的深度思考，人地關(guān)系過于緊密，當(dāng)農(nóng)民選擇其他方式獲取收入時，土地的效用就得不到更好的實(shí)現(xiàn)。國家嘗試改革土地制度，出現(xiàn)了“三權(quán)分置”的制度設(shè)計，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立的局面。將經(jīng)營權(quán)單列出來，明確擁有經(jīng)營權(quán)的個人或集體，可以在期限內(nèi)耕種或流轉(zhuǎn)并取得收益。農(nóng)地確權(quán)期望調(diào)節(jié)人與地之間過于束縛的關(guān)系，在保證個體權(quán)益的情況下，給予農(nóng)民更多的選擇，也同時給更有種糧能力的個人或集體更多發(fā)揮的空間來創(chuàng)造更多的收益。

人地關(guān)系的不斷變化，使得國家也對相應(yīng)的政策制度設(shè)計有了更深的思考。基于人地關(guān)系這一基本點(diǎn)，歷史不斷證明了在每個階段背景條件下，人與地之間的關(guān)系是農(nóng)村土地改革中不可忽視的一大問題，這兩者是相互作用和緊密相連。對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計需要考慮到“人”的方面同時也要兼顧到“地”的方面，保證兩個因素和諧地發(fā)揮作用。因此在人地關(guān)系中，順應(yīng)工業(yè)化與城市化的發(fā)展，更替不夠合理高效的土地利用方式，以耕地為主線調(diào)整農(nóng)村用地與城市用地的分配比例，以及以農(nóng)民為主角思考進(jìn)行人口向城市轉(zhuǎn)移的正確路徑，是調(diào)控人地關(guān)系轉(zhuǎn)為正向的最終要求。

4 城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程——重構(gòu)人地關(guān)系

國家政策的最終目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使得社會發(fā)展走向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。社會的現(xiàn)代化要求就是要有一大部分農(nóng)民農(nóng)地進(jìn)入城市，促使人地關(guān)系不得不發(fā)生改變。然而農(nóng)民與農(nóng)地進(jìn)入城市的速度、數(shù)量和時間不是同步的，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中有大致兩種行進(jìn)的路線，一種是人進(jìn)入城市，后文中稱為人口城鎮(zhèn)化；一種是土地納入城市，后文稱為土地城鎮(zhèn)化。金丹等人通過面板分析大致將城鎮(zhèn)化進(jìn)程分為兩個階段：第一階段為土地滯后，第二階段為人口滯后[17]。呂添貴等人構(gòu)建評價指標(biāo)體系，通過耦合協(xié)調(diào)模型考察南昌市城鎮(zhèn)化進(jìn)程由土地滯后向人口滯后轉(zhuǎn)變[18]。段祿峰等人通過質(zhì)性研究，采用模型演繹的方法，推導(dǎo)出兩者的發(fā)展態(tài)勢為初期人口城鎮(zhèn)化快，中期土地城鎮(zhèn)化快[19]。劉瓊等人按照階段協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)將城鎮(zhèn)化分為3個階段，起步階段土地城鎮(zhèn)化滯后，加速階段土地城鎮(zhèn)化靠近，減速階段土地城鎮(zhèn)化反超[20]。結(jié)合目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及相關(guān)文獻(xiàn)分析，將城鎮(zhèn)化大致分為兩個部分來分析不同時期人地關(guān)系變化。

4.1 土地城鎮(zhèn)化滯后于人口城鎮(zhèn)化階段

經(jīng)濟(jì)的顯著發(fā)展，工業(yè)重心向沿海城市轉(zhuǎn)移，原本鄉(xiāng)村發(fā)展的小聚集型工業(yè)形式不再具備競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)的加持下發(fā)展至20世紀(jì)90年代后期，出現(xiàn)以珠三角、長三角、閩南三角為代表的城市群，城市集聚效應(yīng)不斷強(qiáng)化。在這一階段城市勞動力欠缺且工資水平較高，加之戶籍制度逐漸開放，城鎮(zhèn)常駐和城鄉(xiāng)流動的限制減弱，為大批農(nóng)民涌入城市工作提供了現(xiàn)實(shí)條件。

由于農(nóng)村原本的宗族網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和鄰里地緣網(wǎng)絡(luò)，給部分農(nóng)民帶來了進(jìn)入城市的便捷入口。第一波進(jìn)入城市扎根的農(nóng)民適應(yīng)城市的生活后，在差序格局的影響下，帶動了村落其他農(nóng)民進(jìn)入城市，使得農(nóng)民心理產(chǎn)生變化，慢慢消解了依賴土地的情結(jié)，更多渴望進(jìn)入城市。因?yàn)椴糠洲r(nóng)民選擇脫離農(nóng)地由在地務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向離地務(wù)工形式謀生，出現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱潮，使得這一時期人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快。人地關(guān)系不平衡存在著人與人之間親緣地緣關(guān)系影響，屬于“人”因素主動脫離的結(jié)果。

4.2 人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化階段

如今城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1949年的10.64%提高至63.89%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展財富不斷積累，政府財政資金充裕，為了更快擴(kuò)大工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，這一階段政府存在超前規(guī)劃的城市用地問題。并且伴隨著城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，城市的物資水平過高，即使在放松戶籍制度的條件下，部分農(nóng)民也不能輕易購買房產(chǎn)落戶，進(jìn)入城市的經(jīng)濟(jì)門檻提高。為了緩解農(nóng)村勞動力大量進(jìn)入城市，國家也出臺了相關(guān)務(wù)農(nóng)補(bǔ)貼，使得農(nóng)業(yè)工作與非農(nóng)業(yè)工作帶來的工資效益逐漸貼合，用物質(zhì)條件緩解農(nóng)民走向城市的心理欲望。最直觀地反映于農(nóng)村居民的收入來源，如表1所示。

表1 2017—2020年農(nóng)村居民收入主要數(shù)據(jù) 單位：元

近4年來工資性收入一直占據(jù)著農(nóng)民收入的核心地位，說明外出務(wù)工的收入來源成為農(nóng)民生活的主要部分。通過國家近年來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和務(wù)農(nóng)幫扶使得經(jīng)營凈收入也在穩(wěn)步增長。2020年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13 713元，如果農(nóng)民單純選擇進(jìn)城務(wù)工放棄土地經(jīng)營來看，工資水平是不足以支撐生活，所以農(nóng)業(yè)對農(nóng)民來說還是維持生活中很重要的一部分。2020年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出27 007元、人均收入43 834元，對比城鎮(zhèn)居民收入、支出來看，城鎮(zhèn)的高水平支出使得農(nóng)民貿(mào)然放棄土地進(jìn)城生活的概率是很小的。

目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段中農(nóng)民對于土地屬于半脫離的情況，還未達(dá)到徹底放棄農(nóng)業(yè)和土地的階段。處于農(nóng)民進(jìn)入城市難但土地進(jìn)入城市易的時期，人地關(guān)系還未達(dá)到理想狀態(tài)。

5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體路徑——平衡人地關(guān)系

5.1 認(rèn)清人地關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域認(rèn)知

為了認(rèn)清各地區(qū)的人地關(guān)系，可以通過地區(qū)內(nèi)人對土地的情感，地區(qū)內(nèi)土地的基本分布及利用情況，地區(qū)內(nèi)人際的相處關(guān)系，地區(qū)內(nèi)人民主要生存發(fā)展來源等等進(jìn)行評價總結(jié)。將人地關(guān)系做出大體分類，根據(jù)每個分類探究其城鎮(zhèn)化的過程特征，分析此類未來的發(fā)展方向，由此形成各區(qū)域內(nèi)部的人地關(guān)系認(rèn)知。通過對各區(qū)域內(nèi)人地關(guān)系認(rèn)知進(jìn)一步分析區(qū)域間的人地關(guān)系，以小見大促進(jìn)對整體框架的認(rèn)知。把握住統(tǒng)籌發(fā)展的大方向。要將鄉(xiāng)村的人地要素充分調(diào)動起來，因地制宜理清當(dāng)?shù)厝说仃P(guān)系的真實(shí)情況，充分發(fā)揮出地區(qū)特色，尋找更加合適的發(fā)展路徑。

5.2 規(guī)劃“地”的使用

國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，要求以人與自然和諧相處為主線。作為人地關(guān)系中處于被動地位的“地”因素，近年來已然出現(xiàn)被拋荒、被占用建設(shè)用地、被“退耕還林”等等問題。作為保證國家糧食安全底線的重要因素，必須保證合理使用和規(guī)劃耕地，具體措施如下。

5.2.1 加大綠色理念教育力度。社會發(fā)展是既要金山銀山也要綠水青山，可持續(xù)發(fā)展的綠色理念必須要深入人心，通過思想理論教育約束人的行為。可以在村落中開展座談會，向農(nóng)戶普及耕地的養(yǎng)護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品及養(yǎng)料的選擇等等知識，培養(yǎng)農(nóng)戶作為土地主人的責(zé)任意識。對于過度使用化肥或者使用土地不可消解的農(nóng)膜材料培育種植物的行為需要得到教育和監(jiān)管。農(nóng)戶需要樹立可持續(xù)發(fā)展的綠色觀念，針對土地和氣候適宜選擇種植的產(chǎn)品，不能盲目跟隨市場的發(fā)展，避免錯種、亂種最后將耕地發(fā)展成為拋荒地。要堅(jiān)持以預(yù)防為首要目標(biāo)，減少耕地破壞、占用、污染等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5.2.2 提高污染防治技術(shù)水平。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加之技術(shù)支持。大力推廣農(nóng)作物防治病蟲害技術(shù)、精準(zhǔn)施藥技術(shù)、測土平衡施肥技術(shù)等等。保證合理利用資源，提高農(nóng)作效用。對已經(jīng)出現(xiàn)土質(zhì)問題的地區(qū)進(jìn)行救治和管控，按照土地的重要程度進(jìn)行適度的和有序的修復(fù)手段。作為食品種植銷售一站式的龍頭企業(yè)要加大對農(nóng)作物生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)确矫婕夹g(shù)開發(fā)資金的投入，保證農(nóng)產(chǎn)品安全高效生產(chǎn)并輸送給各地人民。

5.2.3 合理安排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合。我國耕地資源緊張已經(jīng)靠近耕地紅線，但是大面積農(nóng)地進(jìn)行休耕是不可行的。并且由于種植要求、時間、資金和技術(shù)條件的限制，對于已經(jīng)污染土地大面積修復(fù)的可能性很小，所以對于耕地的合理安排變得十分重要。首先輕污染耕地鼓勵自然恢復(fù)或干預(yù)恢復(fù)，等待土質(zhì)情況好轉(zhuǎn)后繼續(xù)投入生產(chǎn)，以耕地安全為基本，經(jīng)濟(jì)有效為追求方向。對于重度污染土地進(jìn)行深層次分析，對污染類型分類，然后根據(jù)其污染類型和所處地理位置考慮如何修復(fù)。例如工業(yè)污染后土地變成有害類型可以考慮改變土地利用方式；位于人們居住的水源附近用地的污染要進(jìn)行合理的恢復(fù)等等。堅(jiān)持因地制宜原則，有條件的區(qū)域要進(jìn)行適當(dāng)休耕，對污染地區(qū)進(jìn)行修復(fù)技術(shù)演示試驗(yàn)區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步加深耕地保護(hù)防治認(rèn)識。

5.3 發(fā)揮“人”的作用

5.3.1 重視區(qū)域內(nèi)人文情懷。每個地區(qū)都有其本身獨(dú)特的人文情懷，首先需要認(rèn)清各地區(qū)內(nèi)基本的人地情況，因地制宜。例如：閩南地區(qū)屬于華僑之鄉(xiāng)，華僑文化中首要體現(xiàn)出勇于開拓的精神，這個地區(qū)內(nèi)人們敢于突破，有著濃重的商業(yè)思想文化。眾多外出華僑歸來建設(shè)家鄉(xiāng)體現(xiàn)出該地區(qū)人民的凝聚性。針對閩南地區(qū)，更多的是依靠于海上貿(mào)易以及商業(yè)發(fā)展,人民的生存重心已經(jīng)偏離土地。針對不同地區(qū)情況對農(nóng)民物欲需求進(jìn)行不同激勵處理。文化可以維持和加強(qiáng)人主觀能動性，人文情懷是激勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大利器。對于鄉(xiāng)情較為濃重的地區(qū)，可以引導(dǎo)新生力量和精英群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

5.3.2 合理利用“差序格局”。差序格局是由費(fèi)孝通先生提出[21]。大致意思可以理解為個人的社交網(wǎng)絡(luò)是以自己為核心通過血緣、地緣、鄉(xiāng)緣等等遠(yuǎn)近關(guān)系形成的一種社會關(guān)系聯(lián)系格局，形成一種由近及遠(yuǎn)的圈子文化。位于格局核心的人物往往具有更好的決斷力和收集信息的能力，能夠帶領(lǐng)圈子中的人們一起行動。對于群體領(lǐng)袖所帶來的影響可以合理引申到制度推廣和思想傳播上來。核心人物的人格魅力、圈子內(nèi)熟人的信任關(guān)系、群體共同行動的心理壓力以及等級化的倫理束縛可能比正式制度帶來的凝聚效果更好。要發(fā)揮出領(lǐng)袖的引導(dǎo)作用，做到牽一發(fā)而動全身。

5.4 思考人地關(guān)系，融合制度設(shè)計

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略格局要求下，國家加強(qiáng)對三農(nóng)問題的重視，如今經(jīng)營權(quán)的確立使得鄉(xiāng)村內(nèi)在潛力得以激發(fā)，部分農(nóng)戶重新重視土地的價值。原本的農(nóng)民進(jìn)入城市后，將土地的經(jīng)營權(quán)口頭承包或其他非書面形式承包給親屬或者鄰里，親屬鄰里間幫忙照顧土地使得土地的效用不能發(fā)揮到最大化，并且在人情過往中使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)的真實(shí)價值不能得到更好的體現(xiàn)。如今土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)建立流轉(zhuǎn)市場，但是存在著契約設(shè)計得不合理，使得對承包方約束效度不足，拋去人情關(guān)系后，承包方的農(nóng)民選擇為自己的利益最大化，從而出現(xiàn)過度開耕，過度使用化肥等等傷害耕地的行為。

在原本的人際關(guān)系中，親緣與地緣的影響對土地的利用有了一定的約束作用，正是因?yàn)檫@種非正式制度的情誼關(guān)系對土地和農(nóng)戶起到了保護(hù)作用，部分農(nóng)民存在著不愿意將農(nóng)地流轉(zhuǎn)他人的想法。基于人際關(guān)系與土地效用的兩大需求，需要在流轉(zhuǎn)制度上進(jìn)行設(shè)計。可以從非正式制度下人際信任關(guān)系為契機(jī)進(jìn)行機(jī)制設(shè)計，例如在土地流轉(zhuǎn)市場平臺對象的匹配選擇中加入信用評價指標(biāo)或者對于具有親近關(guān)系的親戚或近鄰在承包方的選擇上采取優(yōu)先順序，土地流轉(zhuǎn)市場構(gòu)建可以盡量采取同鎮(zhèn)同村以地緣牽制流轉(zhuǎn)效用問題等等。在制度設(shè)計上不要一味追求固執(zhí)的模型化，要在契約設(shè)計上給轉(zhuǎn)出土地的一方強(qiáng)有力的制度保障。建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信用評價體制，給予農(nóng)戶更為直觀的評價選擇標(biāo)準(zhǔn)。并且給予農(nóng)戶自主選擇的權(quán)利，正視將農(nóng)地轉(zhuǎn)承包給親屬鄰里的行為，考察村落具體情況，要對有能力承包的鄉(xiāng)友農(nóng)地的農(nóng)戶給予一定的支持。