西南邊疆地區鄉村特色產業發展的路徑研究
——以廣西崇左市M縣為例

何玲玲，殷學斌

（南寧師范大學，廣西 南寧 530299）

1 引言

鄉村特色產業興旺是實現鄉村振興的必由之路。習近平總書記在2021年2月召開的全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。同時，習近平總書記提出了做好脫貧成果鞏固與鄉村振興有效銜接的要求，強調了對易返貧人口的重點關注。鄉村振興的關鍵在于產業興旺，十九屆六中全會提出了要協同推進共同富裕的要求，作為鄉村振興戰略五大總要求的首要要求，鄉村特色產業興旺在促進鄉村經濟發展上的作用不容小覷。廣西壯族自治區崇左市M縣地處南寧、百色以及崇左市三市的中心交匯處，同時與越南相接壤。廣西崇左市M縣的貧困綜合發生率從2015年的21.18%下降至2020年的0%。雖然廣西崇左市M縣貧困綜合發生率已為0，然而，包括該縣在內的深度貧困集中的西南邊疆地區，仍然存在著地處偏遠、地勢優勢不明顯等問題，因而存在著較大的返貧風險。文章在此基礎上，探討鄉村特色產業發展的路徑，建立預防返貧機制，鞏固脫貧攻堅成果，從而順應鄉村振興戰略的發展趨勢，為解決西南邊疆地區的“三農”問題提供借鑒。

通過梳理相關文獻發現，目前學者們關于鄉村特色產業興旺路徑的研究，主要集中在主體、制度、技術上助推鄉村特色產業興旺，楊亞東等[1]通過構建系統動力學模型，提出了加強鄉村基礎設施建設、挖掘特色資源、激發產業發展潛能等方式作為發展鄉村特色產業的手段；汪厚庭[2]以皖南山區的鄉村治理模式為研究對象，提出了鄉村特色產業興旺必須要從制度、組織、技術這三個層次加以優化治理；田海林等[3]通過分析武陵山片區的鄉村特色產業發展狀況，發現鄉村特色產業在其發展過程中，存在著缺乏產業聯動發展機制的問題，提出了因地制宜推動農業農村現代化，振興鄉村支柱產業，以產業振興驅動鄉村全面振興的解決對策；馬彩虹等[4]則以寧夏紅寺堡區為研究對象，以鄉村產業發展對農民生計的影響作為研究主題，積極探索推動農戶融入鄉村產業鏈，全面釋放鄉村產業多元化功能；陳云等[5]則對宣恩伍家臺村茶產業進行研究后，發現鄉村特色產業興旺離不開多重資本的協同運作；萬師[6]認為，發展鄉村特色產業應注重地域特色，關注人文因素且要推進產業集聚。

2 鄉村特色產業興旺與鄉村振興協同發展的機理

鄉村特色產業興旺，是指在鞏固脫貧成果和實現鄉村振興銜接過程中，利用地域優勢、區域資源、生態自然環境等有利因素，以市場為中心，聯合政府、村民、企業、村民合作社等主體，調整鄉村產業結構，在農村地區形成一批現代化、具有鄉村特色的協同產業，將資源優勢轉變為經濟優勢，帶動群眾增收，最終實現共同富裕的過程。鄉村特色產業振興是鄉村振興的根本，從脫貧成果鞏固向鄉村振興靠攏，鄉村特色產業是實現二者有效銜接的重要紐帶。實現鄉村振興就必須要實現五大總要求，鄉村特色產業興旺與五大總要求的關系主要如下。

2.1 有助于推動鄉村人才振興

當前，隨著城市化進程明顯加快，工業化水平明顯提高，農村人口大規模流失，特大城市數量不斷增加，農村空心化的問題日益顯現，大量的青壯年勞動力選擇經濟發展較為發達的地區務工。因此，年輕勞動力的缺失使得鄉村經濟的發展愈加落后，而加快鄉村特色產業的發展則可以吸引更多的鄉村人才返鄉務工。一方面，鄉村制定相關的人才引入政策，以吸引產業建設型人才、農業人才等，滿足鄉村特色產業的發展，為解決產業升級中的技術、人才等問題提供重要的制度保障；另一方面，鄉村特色產業的興旺發展同時能夠為鄉村人才提供資金上的支持，可以夯實農村人才基礎，培育新型職業農民，壯大高素質農民隊伍，打造本土人才；還能夠推進農村基礎設施與公共服務的硬件升級，使先進人才安心發展鄉村特色產業，扎根農村。

2.2 有利于助推鄉村生態振興

生態宜居是鄉村生態振興的前提。改革開放以來，中國選擇了走快速城市化的發展道路，使得中國眾多鄉村的生態環境問題愈發明顯，而鄉村特色產業的發展有助于生態振興總要求的實現。一方面，鄉村特色產業的建設需要遵循“綠水青山就是金山銀山”的理論引領，借助鄉村獨特的自然生態環境推動鄉村特色產業與自然生態資源融合發展，破解鄉村因快速城鎮化、工業化而產生的環境污染等生態困境，更好地實現鄉村宜居宜業的目標，使基層政府、村民自覺成為鄉村生態環境的引領者和保護者，發揮在產業發展中的改造升級作用。另一方面，發展鄉村特色產業能夠為保護農村生態資源提供全面支撐，轉化生態資源為發展優勢，保護自然生產力；為改善農村生態環境提供內在動能，發展生產力，使農民堅定不移地走“生態產業化和產業生態化”道路，讓群眾享受生態宜居成果的同時，又能獲得生態紅利。

2.3 有利于鄉村組織振興

鄉村組織振興是實現鄉村振興的重要保證。一方面，鄉村特色產業的建設發展需要基層政府組織不斷完善自身建設，不斷克服其自身存在的問題，使其成為合格的產業政策的落實者、執行者和宣傳者，發揮其在鄉村特色產業建設中的領導作用。另一方面，鄉村特色產業是基層政府組織服務鄉村發展、實現鄉村振興的經濟來源，為基層政府組織的黨員同志發揮帶頭作用提供場所；使基層黨組織密切聯系基層群眾成為常態，提升組織領導力、群眾動員力、改革發展力。因此，發展鄉村特色產業有利于推進實現鄉村組織振興。

3 廣西崇左市M縣鄉村特色產業發展中存在的問題

2020年廣西崇左市M縣以“種植、養殖、外貿、旅游、工業”等五大產業為主，鼓勵村民圍繞這五大產業進行鄉村特色產業建設，以實現村民收入穩定增長。2020年廣西崇左市M縣實現“5+2”特色產業覆蓋貧困戶總戶數15 810戶，覆蓋率達94.21%，然而在M縣大力發展鄉村特色產業的同時，特色產業發展緩慢的問題卻愈發顯現，導致鄉村特色產業發展緩慢的具體問題如下。

3.1 鄉村特色產業發展存在短板

鄉村特色產業興旺是鞏固脫貧成果、邁向鄉村振興的必經途徑，其短板成為了鄉村特色產業發展帶動能力的重要制約因素。目前，廣西崇左市M縣的鄉村特色產業是以地方政府組織支持下的政策性產業為主，具有較大的發展潛力，一方面能夠為脫貧人口提供就業、增加收入、改善生活水平的機會，防止脫貧人口返貧。另一方面，“5+2”特色產業的發展能夠持續推動鄉村集體經濟的發展。然而，隨著中國現階段社會的主要矛盾已經轉化，產業發展背景、主要目標、銜接政策等也發生了轉變，鄉村特色產業的建設仍存在著比較明顯的問題。首先是基礎設施建設不完善，制約鄉村特色產業帶動能力的提升。例如，2020年M縣的農村公共照明項目僅完成18個，仍然無法實現全縣公共照明全覆蓋。由于基礎設施不完善，鄉村特色產業的發展速度也會隨之變緩，這也阻礙了建設者增加收入、改善生活水平的步伐。又如2020年廣西崇左市M縣的農村農業機械種植率僅為39.96%，鄉村農作物種植依然以高成本的人工種植為主，落后的人工生產、生態防護基礎設施、交通基礎設施等都嚴重阻礙了鄉村特色產業的進一步發展。其次是發展基礎不足。特色產業單一、缺乏建設產業所需的資金以及鄉村精英人才，這都不利于M縣培育壯大鄉村特色產業。

3.2 品牌建設意識薄弱

廣西崇左市M縣鄉村因為品牌建設者的相關意識較差，普遍存在著鄉村特色產業發展較為被動的問題。很多鄉村雖然有支柱性特色產業，但是建設者卻不懂得如何建設品牌，缺乏現代農業意識，忽視了品牌效應。崇左市M縣以大力發展“5+2”特色產業為主，但對品牌的宣傳不夠，缺乏對特色產業及產品的有效宣傳，導致特色產品銷售不暢。

3.3 返貧風險長期存在

全面建成小康社會的目標實現標志著鄉村振興的第一階段獲得勝利，標志著后脫貧時代的到來，而脫貧成果鞏固問題得到了學術界的廣泛關注。從脫貧攻堅到實現鄉村振興戰略，鞏固現有減貧成果是推進鄉村特色產業發展的基礎，一些欠發達地區特別是西南邊疆地區的邊境貧困地區仍存在著返貧的風險，具體表現在以下幾個方面：從收入方面來看，西南邊疆地區的原深度貧困鄉村的特色產業的發展根植于農業資源之上。以M縣的相關統計數據來看，2020年M縣實現全縣GDP101.63億元，而農業總產值就達到了全縣總產值的49.3%，而根植于農業資源之上的鄉村特色產業的發展存在著多種變動因素，如天氣等自然因素，影響農民收入，一些原已脫貧的邊緣性脫貧農民會因氣象災害等不可控因素而陷入返貧困境。從產業動力來看，M縣的鄉村特色產業仍較大程度地依賴政府政策支持、自然生態等資源，農村低收入群體也較大程度地依賴現有的幫扶政策，因此，這類脫貧人口容易歸入缺乏持續發展能力的政策性脫貧和指標性脫貧的幫扶范圍。

4 推動鄉村特色產業興旺的路徑選擇

4.1 優化產業政策是實現鄉村特色產業興旺的重點

目前，全面建成小康社會目標的達成意味著“第一個一百年”奮斗目標的實現，代表著長期存在著的絕對貧困問題得到了解決，且正在向實現鄉村振興戰略、實現中國特色社會主義現代化強國目標邁進，實現鄉村特色產業振興是實現鄉村振興戰略、實現中國特色社會主義現代化強國的基礎。

4.1.1 加強政策主體之間的合作是執行產業政策的重要保障。目前中國鄉村產業政策主體之間的聯動性不斷提高，但是各主體間的聯系較為松散，各個主體間的合作關系網也主要圍繞著國家鄉村振興局、農業農村部、財政部等部門展開，其他部門的功能難以得到發揮。

4.1.2 立足本地特色，加大對企業的扶持力度。M縣應當加大對甘蔗種植、青梅加工等龍頭企業的投資力度，積極引導龍頭企業參與到鄉村特色產業的建設中，并給予相關幫扶企業政策上的優惠，激發企業助推鄉村特色產業的意愿，努力實現“企業+基層組織+農村經濟合作社+貧困農戶”的合作模式，有效解決鄉村特色產業發展中的資金短缺問題，避免邊緣性脫貧戶陷入返貧。

4.1.3 發展鄉村特色產業，提升經濟發展水平。發展鄉村特色產業應當是一種內生發展機制，能夠有效地防止原有的脫貧戶返貧，是促進貧困地區經濟社會發展、增加農民收入、提高農民生活水平的一種重要機制。因此M縣應當在縣域范圍內，提高其資本積累的能力，在農村區域內加強公共基礎設施建設，以培育更適合鄉村特色產業發展的產業環境；同時，由于M縣鄉村勞動力的流失問題嚴重，M縣應制定人才補貼、人才引進等優惠政策，鼓勵外出勞動力返鄉，吸引更多的專業人才參與到鄉村特色產業的發展當中，以減少外出務工人數，并為參與到鄉村特色產業建設的人才提供專業培訓，使其安心扎根農村，推動鄉村特色產業興旺。

4.2 正確處理政府與市場的關系

多年的脫貧攻堅實踐表明，中國具有較為明顯的政府主導型的產業扶貧、精準脫貧特性，由于政府具備較高的資源配置能力，可解決資金、技術等問題，且政府具有制定、調整、廢除政策的權力，因此，政府被認為是脫貧攻堅的中流砥柱，其在消除絕對貧困的過程中發揮了重要的作用，但是，政府常常由于追求短時間內的績效以及對鄉村特色產業發展環境的直接干預，容易造成資源的浪費，因此這也在發展鄉村特色產業的實踐中產生了市場主導型的產業幫扶模式，也就是企業主導型幫扶模式。但是企業存在著追求利益最大化的特性，企業通過政府提供的專項補助資金發展鄉村特色產業，并因此提高了其資本積累的能力，但其減貧效應并不明顯。政府主導型的鄉村特色產業的發展主要強調政府在發展鄉村特色產業的主導作用，表現為政府提供鄉村特色產業發展的專項補貼資金，從而帶動鄉村特色產業的發展。市場主導型的鄉村特色產業發展模式主要表現為企業或者公司等通過投資下鄉的形式，將人力資源、技術資源等要素統一運用，與村民合作社開展合作，雇傭農戶成為勞動力，進行鄉村特色產業的建設。兩種不同主體的鄉村特色產業發展模式各具優點，因此，正確處理政府與市場之間的關系是促進鄉村特色產業發展的重要手段。一方面，政府應該扮演好政策制定、提供服務的角色，降低對鄉村特色產業發展的干預力度，為市場創造適合特色產業發展的政策環境；另一方面，企業是助推鄉村特色產業興旺的另一個重要力量，企業在應對市場風險、產品銷售等環節具備得天獨厚的優勢。企業也應當樹立企業責任感，自覺成為政府與農民溝通的橋梁，實現各個生產要素之間的有機結合，從而促進鄉村特色產業興旺目標的實現。

4.3 增強特色產業品牌建設意識

當前M縣特色產業存在著對產業品牌化重視度不足、品牌形象惡劣等問題，M縣特色產業與其他大多數貧困地區的特色產業趨同，以發展甘蔗種植、青梅種植以及中藥等特色產業為主，這些特色產業的技術水平較低，且產品的可替代性較高，在相同產品的選擇上，消費者往往傾向于選擇品牌形象佳、知名度更高的品牌進行消費。在此背景下，M縣“5+2”特色產業的品牌建設意識需提高，優化品牌形象，加大品牌知名度，消費者會增強對其特色產業生產產品的信任度，為企業發展、農戶收入的增加、拉動地區經濟的增長助力。

4.4 重視農村職業教育

“興邊富民”“國內國際雙循環”等一系列國家發展戰略背景，都展現了西南邊疆地區在國家戰略發展中的重要性。目前，在全國努力實現“第二個百年”奮斗目標背景下，西南邊疆地區能否實現鄉村特色產業興旺，不僅關系到西南邊疆地區與周邊鄰國的對外關系與合作，還關系到中國特色社會主義現代化強國目標的實現。鄉村特色產業興旺需要人才的建設，現階段農村人才流失的問題仍十分嚴峻，難以滿足發展鄉村特色產業的需要，人才未振興，則難以實現鄉村振興，人才的流失源于教育失當，農村職業教育與鄉村振興戰略的關聯性較強，因此，在現階段建立產教協同的鄉村振興發展方向顯得尤為重要。首先，政府可以通過外包或者自身招聘等方式，建立一支有知識、有技術的專業教師隊伍，提高農村居民的現代化鄉村特色產業意識，為農民提供專業的技術指導，傳授專業的種植、養殖技術，并且培養農民在產品銷售方面的技巧；其次，政府應當針對鄉村特色產業建設中的緊缺型人才提供就業補貼，完善鄉村專業人才引入的政策機制，以推動鄉村特色產業興旺、助力鄉村振興。