鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究
——新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

張 碩

(中國農(nóng)業(yè)博物館，北京 100026)

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)”，指出要“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群”。在此背景下，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)能否高質(zhì)量發(fā)展成為關(guān)乎鄉(xiāng)村振興能否有效實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。

文化產(chǎn)業(yè)能夠引導(dǎo)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，給農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，形成良好的文化氛圍，滿足人民日益增長的精神文化需求，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定[1]。正因如此，大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村文化建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有利于將廣大農(nóng)村擁有的豐富文化資源挖掘、加工，轉(zhuǎn)化為文化建設(shè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和文化繁盛。而新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是對發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究框架的反思與重構(gòu)，因而在研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面具有天然優(yōu)勢。在此背景下，本文基于當(dāng)前我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，運(yùn)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法探討鄉(xiāng)村振興背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇，以期為構(gòu)建農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興提供參考。

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[作者簡介]張碩（1994-），男，碩士，研究方向：鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

我國是擁有悠久歷史、燦爛文化和遼闊疆域的文明古國，從古至今留存下來的文化古跡、手工技藝、民風(fēng)民俗不可勝數(shù)，是當(dāng)今時(shí)代文化建設(shè)的寶貴資源。基于豐富的農(nóng)村文化資源，土特產(chǎn)加工、手工藝產(chǎn)業(yè)、民俗旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)成為當(dāng)前主要的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)類型，并取得了一定成績。與此同時(shí)，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有進(jìn)步，但因?yàn)槠鸩捷^晚，自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，尚有很大發(fā)展?jié)摿Α１疚膶慕M織、人員和產(chǎn)品3個(gè)方面探討當(dāng)前我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境。

1.1 組織層面

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)處于城市發(fā)展的“附屬”地位，城鄉(xiāng)收入及貧富差距、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差使得人們更加注重工業(yè)發(fā)展而忽視農(nóng)村建設(shè)。尤其是農(nóng)村文化建設(shè)沒有得到足夠重視，而只是被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)手段，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。此外，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理體制落后，比較優(yōu)勢機(jī)制難以有效發(fā)揮作用。在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)互通的時(shí)代，消費(fèi)者的需求越來越多樣化，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)消費(fèi)者的需求，因其收益率相對較低，導(dǎo)致有競爭力的人才和資本缺乏足夠的進(jìn)入意愿，使其難以有效發(fā)揮要素聚集效用[2]。農(nóng)村缺乏掌握現(xiàn)代管理知識(shí)的高素質(zhì)人才，且抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，常會(huì)因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ等原因遭受市場波動(dòng)帶來的損失。

1.2 人員層面

當(dāng)前，農(nóng)村手工藝產(chǎn)品、土特產(chǎn)加工等行業(yè)的經(jīng)營模式仍然比較落后，無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，不僅利潤低，而且常常無法把握市場規(guī)律，缺乏創(chuàng)新精神，收入波動(dòng)較大，導(dǎo)致人們從事此類行業(yè)的意愿不高。另外，城市建設(shè)水平的提升導(dǎo)致農(nóng)村人口流入，一方面，大量農(nóng)村人口不斷遷往城市定居；另一方面，發(fā)達(dá)城市大量的工作機(jī)會(huì)和高收入水平吸引青壯年勞動(dòng)力務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口進(jìn)一步減少，圖1所示為2015—2019年全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)。

由圖1可以看出，2015—2019年，全國農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力數(shù)量逐年增加，這導(dǎo)致農(nóng)村常住人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)都發(fā)生變化，不少傳統(tǒng)手工技藝面臨失傳的困境。在這種條件下，留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力無法滿足鄉(xiāng)村自身建設(shè)需求，更無法帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。

1.3 產(chǎn)品層面

相較于城市，農(nóng)村地區(qū)獲取各類信息的渠道相對閉塞，難以及時(shí)獲知市場需求，也難以滿足受眾的文化消費(fèi)需要[4]。因而會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)村文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，趨向于同質(zhì)化。再加上鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的缺陷愈發(fā)凸顯，難以對消費(fèi)者形成足夠的吸引力，進(jìn)而限制了文化產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論概述

2.1 概念

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫教授所提出的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架。他吸收了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)和新自由主義的諸多有益理論，對當(dāng)前中國的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論予以更新和改進(jìn)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)對于探究發(fā)展中國家如何消除貧困、縮小收入差距乃至超越發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增速具有重要的指導(dǎo)意義。它強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體在各發(fā)展階段呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性特征取決于那個(gè)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)體所擁有的要素結(jié)構(gòu)，而政府決策應(yīng)充分考慮這些結(jié)構(gòu)性特征。

2.2 核心假設(shè)

任何經(jīng)濟(jì)理論需要應(yīng)用，都要首先滿足一定的約束條件，才能在假設(shè)成立的前提下分析現(xiàn)實(shí)狀況并作出推斷預(yù)測。正如新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念中指出，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心假設(shè)是：經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生的，并隨著其要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)生演變。

2.3 理論要點(diǎn)

第一，與舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論相比較，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)更加強(qiáng)調(diào)根據(jù)要素稟賦等現(xiàn)實(shí)狀況為經(jīng)濟(jì)體“開方抓藥”，而并非只依賴于強(qiáng)勢政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的系統(tǒng)性干預(yù)，以此來達(dá)到快速的工業(yè)化和現(xiàn)代化。在對于要素稟賦的定義方面，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)也是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演變而不斷變化，既包含傳統(tǒng)的自然資源、人力資本、物質(zhì)資本、技術(shù)要素，又包含現(xiàn)代的信息要素、數(shù)據(jù)要素等。總而言之，發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程，必須與反映物質(zhì)人力資本積累和要素稟賦結(jié)構(gòu)變化的比較優(yōu)勢變化相一致，只有這樣，才能確保新產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)具備自生能力[5]。

第二，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程都是連續(xù)、量變的。從這一點(diǎn)可以看出，激進(jìn)式“休克療法”違背了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，必然會(huì)引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩。“窮與富”“發(fā)展中與發(fā)達(dá)”并非是完全割裂的兩個(gè)獨(dú)立方面，而是可以經(jīng)過演化能夠相互轉(zhuǎn)化的連續(xù)過程。因此，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，漸進(jìn)式改革是一個(gè)進(jìn)化性的發(fā)展過程，應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)的“二分法”加以揚(yáng)棄。

第三，對于政府和市場的關(guān)系方面，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)也有與舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的洞見。實(shí)踐證明，發(fā)展中國家依靠行政手段和價(jià)格扭曲優(yōu)先發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，以此來推動(dòng)工業(yè)化快速實(shí)現(xiàn)的道路是行不通的；與此同時(shí)，“新自由主義”等所標(biāo)榜的“小政府和更有限的政府”“沒有產(chǎn)業(yè)政策才是最好的產(chǎn)業(yè)政策”充滿了西方價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)[6]。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)則指出，在每個(gè)發(fā)展階段，市場是資源配置最有效率的機(jī)制，政府的作用主要體現(xiàn)在提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)市場主體的關(guān)系、消除負(fù)外部性影響等方面。

3 基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架與研究視角，本文從政府和市場兩個(gè)角度，基于各地域的要素資源，探討農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，如圖2所示。

3.1 政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策

3.1.1 以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化各項(xiàng)制度安排。依據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)致力于引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，在減少市場負(fù)外部性、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、完善相關(guān)市場法規(guī)等方面發(fā)揮作用。

3.1.2 以設(shè)施建設(shè)為支撐，增強(qiáng)發(fā)展保障能力。增加財(cái)政投入，加強(qiáng)新型文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效精準(zhǔn)服務(wù)。以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化，發(fā)揮農(nóng)村文化設(shè)施的服務(wù)功能，大力生產(chǎn)數(shù)字化創(chuàng)意產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品價(jià)值增值。

3.1.3 以人才培養(yǎng)為重心，破除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏的瓶頸。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，開展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)村文化干部、農(nóng)村文化技術(shù)人才的教育，做好農(nóng)村手工技藝的傳承與發(fā)展。引導(dǎo)具有專業(yè)設(shè)計(jì)能力、開發(fā)能力、有專業(yè)文化知識(shí)的創(chuàng)業(yè)者參與到鄉(xiāng)村文創(chuàng)建設(shè)的過程中。

3.2 以動(dòng)態(tài)資源稟賦為依托，打造特色產(chǎn)業(yè)集群

3.2.1 以地方資源為依托，壯大特色文化產(chǎn)業(yè)。充分利用各區(qū)域自身特色資源，挖掘文化遺產(chǎn)、手工技藝、歷史名勝中蘊(yùn)含的文化特質(zhì)和價(jià)值內(nèi)涵，轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.2 以樹立品牌為抓手，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)新名片。充分發(fā)揮各區(qū)域不同的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)品牌建設(shè)和管理，構(gòu)建更具有特色吸引力的差異化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，破除同質(zhì)競爭的困局。

3.2.3 以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型科學(xué)技術(shù)的文化創(chuàng)新空間可以進(jìn)一步激發(fā)新的動(dòng)能，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

3.3 發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的決定性作用

3.3.1 以市場需求為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化文化產(chǎn)品。以地方資源稟賦為載體，主動(dòng)適應(yīng)市場需求變化，創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)容，豐富經(jīng)營渠道，提升服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用多種手段建立競爭優(yōu)勢。

3.3.2 以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心，打造高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建特色的文化產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類技術(shù)要素、人力資本要素、自然資源要素等系統(tǒng)整合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)治理，優(yōu)化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)各市場主體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.3 以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。以現(xiàn)代生產(chǎn)方式、信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游等深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、農(nóng)民增收的和諧統(tǒng)一。