淺析鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理的幾點(diǎn)問題

安志慧

摘 要：所謂鐵路技術(shù)規(guī)章指的是鐵路技術(shù)設(shè)備完成制造或施工并投入運(yùn)營之后，涉及到行車組織、信號顯示、技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用管理維修等領(lǐng)域的規(guī)章制度。近年來，我國鐵路行業(yè)發(fā)展飛速，新技術(shù)、新設(shè)備大量投入和運(yùn)用，全方位的完善鐵路技術(shù)規(guī)章，進(jìn)一步優(yōu)化鐵路技術(shù)規(guī)章管理模式是勢在必行的。故在本文中主要對鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理的幾點(diǎn)問題進(jìn)行了簡單的分析與探討，旨在為完善鐵路技術(shù)規(guī)章管理提供一些思路。

關(guān)鍵詞：鐵路技術(shù)；規(guī)章制度管理；問題

中圖分類號： U292.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）22-28-2

1 技術(shù)規(guī)章應(yīng)有的特性

1.1 科學(xué)性

鐵路技術(shù)規(guī)章可以說是保證鐵路運(yùn)輸秩序正常和安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，所以技術(shù)規(guī)章必須具有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶卣鳎谥贫ㄟ^程中必須要依據(jù)鐵路行業(yè)的實(shí)際情況，廣泛征求現(xiàn)場作業(yè)人員的意見，妥善處理運(yùn)輸效率與安全生產(chǎn)的矛盾，尤其是在一些新技術(shù)、新設(shè)備投入使用時(shí)，制定的技術(shù)規(guī)章正式實(shí)施前必須要進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)。在鐵路行業(yè)發(fā)展過程中，對于那些需要長期使用的技術(shù)規(guī)章，為了保證其嚴(yán)密與合理，必須要進(jìn)行多方論證，避免反復(fù)的修訂，造成執(zhí)行者頻繁改變作業(yè)習(xí)慣，從而給生產(chǎn)埋下安全隱患。

1.2 及時(shí)性

每一項(xiàng)技術(shù)規(guī)章都會運(yùn)用于實(shí)際的生產(chǎn)過程中，但又無法涵蓋作業(yè)現(xiàn)場可能出現(xiàn)的所有變化，所以要求技術(shù)規(guī)章也必須具有一定的動(dòng)態(tài)性和及時(shí)性。鐵路技術(shù)規(guī)章這種動(dòng)態(tài)性和及時(shí)性首先體現(xiàn)為技術(shù)規(guī)章制度必須隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，新技術(shù)的出現(xiàn)以及新設(shè)備的投入而及時(shí)的制定或修訂；其次體現(xiàn)為對于現(xiàn)場作業(yè)過程中存在的一些制約生產(chǎn)效率或影響生產(chǎn)安全的規(guī)章要及時(shí)的進(jìn)行修正與完善；另外還體現(xiàn)在發(fā)生安全問題后的查漏補(bǔ)缺。也正是這一特性促進(jìn)了技術(shù)規(guī)章自我發(fā)展和完善。

1.3 系統(tǒng)性

鐵路技術(shù)規(guī)章的建立必須滿足全面化、系統(tǒng)化的需求，做到層次分明，合理有序。否則，將造成執(zhí)行者的理解困惑，阻礙其學(xué)習(xí)的積極性，不利于培訓(xùn)教育工作的開展。對于同一作業(yè)項(xiàng)目，不僅要保證其具有統(tǒng)一的規(guī)范，還要保證層次分明，另外也不能出現(xiàn)沖突情況，避免影響員工執(zhí)行。

2 現(xiàn)階段我國鐵路技術(shù)規(guī)章管理常見的問題

2.1 管理分工不清晰

雖然在鐵路局、站段層面的技術(shù)規(guī)章管理文件中對技術(shù)規(guī)章管理分工均有具體描述，但部分管理分工仍然得不到妥善處理，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、協(xié)調(diào)工作不足等原因造成部分技術(shù)規(guī)章失管和斷層的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而這一現(xiàn)場在站段層面體現(xiàn)的更為突出。例如，機(jī)務(wù)系統(tǒng)機(jī)務(wù)段層面由于未設(shè)置設(shè)備管理科、高鐵科等專業(yè)管理科室，而相應(yīng)的設(shè)備車間、動(dòng)車運(yùn)用車間又不具有細(xì)化技術(shù)規(guī)章的權(quán)限，那么面對設(shè)備管理、高鐵管理方面技術(shù)規(guī)章的一些管理要求將會很難推行，甚至被擱置。

2.2 結(jié)合部技術(shù)規(guī)章管理亟待強(qiáng)化

鐵路運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)作依賴于其內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)的緊密配合，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)龐雜，大量的作業(yè)項(xiàng)目需要各部門的協(xié)同配合，共同完成，而適用于此類作業(yè)的技術(shù)規(guī)章通常不止一項(xiàng)，缺乏系統(tǒng)性，而且常有職責(zé)規(guī)定不明確的問題，這也是造成結(jié)合部糾紛、事故定責(zé)不合理現(xiàn)象的主要原因之一。另外，鐵路局制定的涉及機(jī)車長交路列車跨局作業(yè)規(guī)章大部分能夠做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但仍然有部分跨局作業(yè)規(guī)章不盡相同，如貨物列車自動(dòng)制動(dòng)機(jī)主管壓力規(guī)定不一致、動(dòng)車組列車停車位置標(biāo)在不同車站設(shè)置方式及位置不統(tǒng)一、裝有彈停裝置的機(jī)車附掛客運(yùn)列車時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)試驗(yàn)方式不一致、旅客列車發(fā)生規(guī)定不一致等等，造成機(jī)車乘務(wù)員、車輛乘務(wù)員等跨局作業(yè)人員在執(zhí)行技術(shù)規(guī)章過程中容易混淆、犯錯(cuò)。

2.3 技術(shù)規(guī)章難以做到安全與效率的平衡

鐵路運(yùn)輸行業(yè)中的安全與效率是一對互相制約的矛盾共同體。一味的追求運(yùn)輸效率，輕則可能造成設(shè)備損壞，重則可能引發(fā)人員傷亡，甚至是導(dǎo)致事故發(fā)生；而過分的考慮安全，也會擾亂運(yùn)輸組織秩序，引起作業(yè)人員的心里抵觸，甚至產(chǎn)生反面效果。而技術(shù)規(guī)章在這二者之間也難以找到平衡，尤其體現(xiàn)在發(fā)生安全問題后，從上級到下級單位對規(guī)章的層層加碼，如鐵路施工作業(yè)的相關(guān)規(guī)定，要登記、要簽認(rèn)、要防護(hù)、要現(xiàn)場盯控、要逐級盯控，如此作業(yè)程序，必會制約作業(yè)效率，同時(shí)也增加了現(xiàn)場作業(yè)人員的心里壓力。

3 技術(shù)規(guī)章管理與改良的有效手段

3.1 健全技術(shù)規(guī)章專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織

首先，鐵路局必須充分調(diào)研基層站段專業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀是否滿足現(xiàn)階段的專業(yè)管理需求，適時(shí)適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)新的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，解決站段技術(shù)規(guī)章專業(yè)管理科室不足和以發(fā)文代替管理的問題。其次，如若站段暫不滿足增設(shè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)條件，那么站段技術(shù)規(guī)章主管領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理科室就要積極主動(dòng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用，研究解決各專業(yè)管理科室在“新規(guī)章”中應(yīng)充當(dāng)?shù)慕巧侠磉M(jìn)行分工，讓管理者動(dòng)起來。

遇重大技術(shù)問題要充分發(fā)揮各級技術(shù)委員會的決策咨詢和技術(shù)協(xié)調(diào)職能，對跨部門的綜合性技術(shù)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，對日常技術(shù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重要技術(shù)規(guī)章進(jìn)行審核；逐步建立重大技術(shù)問題組織專家專題研究制度，必要時(shí)組織科學(xué)試驗(yàn)論證。

3.2 拓展技術(shù)規(guī)章管理知識培訓(xùn)范圍

按照技術(shù)規(guī)章起草、審核、會簽、發(fā)布的基本流程，技術(shù)規(guī)章制度管理的培訓(xùn)至少要涵蓋參與這一流程的所有管理人員，而目前的培訓(xùn)僅停留在技術(shù)規(guī)章專（兼）職管理人員層面，缺乏對參與審核、會簽的站段領(lǐng)導(dǎo)、中層正職人員的培訓(xùn)。開展站段領(lǐng)導(dǎo)、中層正職人員技術(shù)規(guī)章管理知識培訓(xùn)的重要意義在于，一是促進(jìn)站段領(lǐng)導(dǎo)、中層正職對技術(shù)規(guī)章管理的全面認(rèn)識，了解技術(shù)規(guī)章行文格式、動(dòng)態(tài)修訂、監(jiān)督考核等各方面的基本要求；二是提高技術(shù)規(guī)章的關(guān)注度，使各級領(lǐng)導(dǎo)在日常工作對技術(shù)規(guī)章高一格對待，嚴(yán)一格要求，在批閱、落實(shí)技術(shù)規(guī)章文件時(shí)，更注重準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)規(guī)章的快速推行；三是提高技術(shù)規(guī)章審核和會簽質(zhì)量，發(fā)揮站段領(lǐng)導(dǎo)、中層正職思維縝密、眼界開闊的特點(diǎn)，對起草的技術(shù)規(guī)章提出有利、合理的建議，堵塞不足和漏洞。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)督技術(shù)規(guī)章執(zhí)行落實(shí)

造成技術(shù)規(guī)章層層加碼的很大一部分原因是因?yàn)榧夹g(shù)規(guī)章未得到有效、徹底的執(zhí)行引發(fā)安全問題，而不是規(guī)章本身存在問題，因此嚴(yán)格監(jiān)督技術(shù)規(guī)章執(zhí)行落實(shí)是促進(jìn)技術(shù)規(guī)章健全發(fā)展的必要因素。抓技術(shù)規(guī)章執(zhí)行落實(shí)必須從一線職工抓起，必須堅(jiān)持對照規(guī)章檢查作業(yè)，對照規(guī)章分析問題原則，去糾正和改變職工的作業(yè)習(xí)慣，教育職工對規(guī)作業(yè)；抓技術(shù)規(guī)章執(zhí)行落實(shí)必須從新規(guī)章的培訓(xùn)抓起，車間一級管理人員必須在新規(guī)章正式實(shí)施前完成職工培訓(xùn)，杜絕記名傳達(dá)式的培訓(xùn)，杜絕邊考核邊教育的培訓(xùn)方式；抓技術(shù)規(guī)章執(zhí)行落實(shí)必須從結(jié)合部作業(yè)、非正常作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)抓起，尤其對特殊作業(yè)、冷門作業(yè)，必須做足充分的準(zhǔn)備，全面收集相關(guān)作業(yè)規(guī)定，避免執(zhí)行規(guī)章有漏項(xiàng)造成不必要的后果。

3.4 構(gòu)建完備的技術(shù)規(guī)章管理反饋獎(jiǎng)勵(lì)體系

技術(shù)規(guī)章用于指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)，因此也必須傾聽現(xiàn)場的聲音，建立起技術(shù)規(guī)章的反饋獎(jiǎng)勵(lì)體系有利技術(shù)規(guī)章實(shí)用性的發(fā)展，也是技術(shù)規(guī)章管理發(fā)展的需要。除建立技術(shù)規(guī)章問題書面反饋制度外，還可以通過技術(shù)規(guī)章管理信息平臺建立交流討論區(qū)，便于對規(guī)章具體問題的集中研討。此外還要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于有特殊貢獻(xiàn)的員工一定要予以積極的獎(jiǎng)勵(lì)，由此提高員工工作的熱情。

總之，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛躍，我國的鐵路技術(shù)在近年來得到了前所未有的發(fā)展良機(jī)，開始具備越來越強(qiáng)的創(chuàng)新能力。在這一背景下，我國的技術(shù)規(guī)章管理工作必須順應(yīng)歷史潮流和生產(chǎn)力水平，構(gòu)建新的、更加完備的技術(shù)規(guī)章管理體制，結(jié)合最新的科學(xué)技術(shù)成果，全方位的調(diào)整生產(chǎn)布局，對鐵路技術(shù)規(guī)章管理改革的思路和變化規(guī)律進(jìn)行潛心研究和深入總結(jié)，以實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)驗(yàn)的提升，為技術(shù)規(guī)章管理工作推動(dòng)鐵路事業(yè)的安全、高效、向前發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

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