關(guān)于促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的對策與思考

葛宇乾

摘 要：當(dāng)前中小微企業(yè)在發(fā)展中面臨著諸多困境，如不斷高漲的生產(chǎn)成本、融資難、招工難、稅負(fù)偏重、可持續(xù)發(fā)展能力差等。當(dāng)前要重點把注重加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)作為促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的重要抓手；把加大推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新提升作為促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的重要突破口；把推動企業(yè)增強(qiáng)國內(nèi)外交流合作作為促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的重要途徑；把努力完善公共服務(wù)體系作為促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的重要支撐，轉(zhuǎn)型升級、走出困局。

關(guān)鍵詞：中小微企業(yè)；持續(xù)發(fā)展；對策思考

中圖分類號： F276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）22-15-2

0 引言

由于獨特的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，改革開放以來，寧波市的中小微企業(yè)如雨后春筍、遍地開花，不僅數(shù)量多、種類全、分布廣、經(jīng)營靈活，而且還得到了各級政府大力扶持，其所占經(jīng)濟(jì)比重不斷提升，已儼然成為寧波市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的生力軍、一支奇葩。

1 中小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義

1.1 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍

按照工信部關(guān)于中小微企業(yè)劃分的有關(guān)規(guī)定，寧波市的中小微企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍：如以江東的數(shù)據(jù)為例，2015年年底，該區(qū)共有12813家企業(yè)法人，其中中小微企業(yè)共有12090家，占99.8%；中型企業(yè)185家，占1.53%；小型企業(yè)1296家，占10.7%；微型企業(yè)10609家，占87.58%。從產(chǎn)業(yè)分布來看，第一產(chǎn)業(yè)2家；第二產(chǎn)業(yè)1568家，占13%；第三產(chǎn)業(yè)10520家，占87%。主要分布在住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)中，且多數(shù)是非公有制經(jīng)濟(jì)為主的勞動密集型企業(yè)。從營業(yè)收入來看，該區(qū)12113家企業(yè)營業(yè)收入共16176億元，其中中小微企業(yè)營業(yè)收入達(dá)10461億元，占64.67%。從從業(yè)人員數(shù)量來看，該區(qū)中小微企業(yè)總共15.25萬人，約占全區(qū)從業(yè)人員的57.2%。從納稅情況來看，2011年該區(qū)有納稅實質(zhì)的8138家中小微企業(yè)共納稅23.2億元，占該區(qū)稅收總額的42.78%。從企業(yè)數(shù)量增減來看，2013年7月至2015年6月底，新增中小微企業(yè)2409家，同比減少11.5%；注銷736家，同比增加26.9%；外遷180家，同比增加15.4%。

1.2 吸納社會勞動力的主渠道

中小微企業(yè)的發(fā)展，解決了一大批城鄉(xiāng)居民的就業(yè)問題，成為解決就業(yè)的主渠道。以江東區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例：截至2015年12月，企業(yè)法人共吸納勞動力20.29萬人，其中中小微企業(yè)共吸納了15.25萬人，占75.2%。從各行業(yè)的從業(yè)人員分布來看，批發(fā)和零售業(yè)人數(shù)為4.02萬人，占26.4%；工業(yè)從業(yè)人數(shù)為2.62萬人，占17.2%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)為1.87萬人，占12.3%；建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)為2.85萬人，占18.7%；住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人數(shù)為0.9萬人，占5.9%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人數(shù)為0.8萬人，占5.2%。該區(qū)中小微企業(yè)從業(yè)人員主要集中在以上六大行業(yè)中，占中小微企業(yè)全部從業(yè)人員的85.7%。

1.3 企業(yè)集聚發(fā)展的促進(jìn)者

中小微企業(yè)集聚主要表現(xiàn)在：一是主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)。截至2015年年底，共有批發(fā)零售業(yè)企業(yè)5991家，占企業(yè)總數(shù)49.6%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)1007家，占企業(yè)總數(shù)的8.3%；建筑業(yè)企業(yè)709家，占總數(shù)的5.9%；工業(yè)企業(yè)759家，占總數(shù)的6.3%。以上四個行業(yè)占該區(qū)企業(yè)法人數(shù)的70.1%。二是主要集中在民營企業(yè)。中小微企業(yè)中民營企業(yè)占該區(qū)企業(yè)93.6%。中小微企業(yè)的發(fā)展，有力地推動了人口、資金等要素的流動和集聚，促進(jìn)了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 中小微企業(yè)發(fā)展中的困難與問題

當(dāng)前，寧波市一些中小微企業(yè)面臨兩難的抉擇：一方面，按照原有模式繼續(xù)發(fā)展已經(jīng)難以為繼，企業(yè)普遍面臨著轉(zhuǎn)型升級的迫切壓力；另一方面，由于整體的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境變化，企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力變大，轉(zhuǎn)型的過程比預(yù)想的更為艱難，升級的時間比預(yù)想的也更長。主要表現(xiàn)為內(nèi)外兩方面：

2.1 企業(yè)自身存在的問題

多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)中，產(chǎn)品或服務(wù)的附加值低，不具有產(chǎn)品的定價能力和議價能力，無法應(yīng)對和轉(zhuǎn)嫁上游如原材料、人民幣匯率和利率、勞動力等各類投入成本的變動和增加，盈利能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力弱。部分企業(yè)自主創(chuàng)新不夠。表現(xiàn)為創(chuàng)新意識不強(qiáng)，只注重眼前利益，著眼短平快項目，不愿長線投入、承擔(dān)風(fēng)險。缺乏科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，仍停留在單一產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)上。由于規(guī)模小，盈利能力弱，再加上人才匱乏，廣大中小微企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型都不同程度地遭受資金、信息和人才資源等制約，企業(yè)創(chuàng)新能力弱。

2.2 資源要素制約中小微企業(yè)發(fā)展

企業(yè)融資難普遍存在。全市中小微企業(yè)大多數(shù)集中于勞動密集型行業(yè)，對技術(shù)和設(shè)備的依存度低，融資渠道主要以銀行信貸等間接融資為主。由于多數(shù)中小微企業(yè)財務(wù)管理不夠規(guī)范，也缺乏可用于抵押的有形資產(chǎn)。同時，中小微企業(yè)貸款存在“短、小、頻、急”的特點，目前商業(yè)銀行針對中小微企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品缺失，審批權(quán)上收，貸款手續(xù)煩瑣，導(dǎo)致中小微企業(yè)融資難、成本高。經(jīng)營成本不斷上升。人工成本、原材料價格成為抑制小微企業(yè)利潤的兩大因素。如近年來，寧波市規(guī)上工業(yè)營業(yè)成本增長25.7%，銷售、管理和財務(wù)費用分別增長16.5%、24.8%和23.6%，遠(yuǎn)高于主營業(yè)務(wù)收入10.7%的增速。傳統(tǒng)行業(yè)用工緊張的現(xiàn)象比較普遍，管理人員、技術(shù)人員、熟練工人最為緊缺，外來務(wù)工人員人數(shù)下降。

此外，政策成效也有待加強(qiáng)。雖然國家出臺了一系列鼓勵支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，但中小微企業(yè)稅收壓力仍然較大，而寧波市制訂的扶持政策以扶強(qiáng)扶優(yōu)為導(dǎo)向，以產(chǎn)值、營業(yè)額、稅收等為門檻，扶持的重點是寧波市中小企業(yè)中部分發(fā)展較好的企業(yè)及重點培育的行業(yè)，對就業(yè)和社會貢獻(xiàn)等考慮較少。

3 促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的對策思考

為實施好“六個加快”戰(zhàn)略和“雙驅(qū)動四治理”決策部署，打好經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年攻堅戰(zhàn)，寧波市要進(jìn)一步重視中小微企業(yè)的良性發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，以切實提高中小微企業(yè)自身素質(zhì)和發(fā)展水平。本人認(rèn)為，當(dāng)前要重點抓好以下工作：

3.1 要把注重加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)作為促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的重要抓手

一是抓緊制定促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策文件。要充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府扶持的作用，實行分類指導(dǎo)，精細(xì)化管理，以破解“融資難、盈利難、提升發(fā)展難、成功創(chuàng)業(yè)難”為重點，結(jié)合寧波市中小微企業(yè)特點，根據(jù)不同類別來制定差異化的扶持政策，更加關(guān)注科技型中小微企業(yè)的發(fā)展，“專精特新”中小微企業(yè)的培育，初創(chuàng)型小型微型企業(yè)的生存，中小微企業(yè)在新興領(lǐng)域、新型業(yè)態(tài)中的成長等四個方面。二是加強(qiáng)財稅支持，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。采用直接資助、貸款貼息等方式重點支持中小微企業(yè)的自主創(chuàng)新項目。落實各級政府出臺的稅收優(yōu)惠政策，全面清理整頓涉及中小微企業(yè)的收費。在我市財政扶持資金中劃出一部分資金用于扶持那些吸納勞動力多，為就業(yè)和社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)比較大的企業(yè)。嘗試建立中小微企業(yè)平穩(wěn)“退出”安撫政策。同時，也要加強(qiáng)對政策扶持績效的評估，適應(yīng)形勢發(fā)展。

3.2 要把加大推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新提升作為促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的重要突破口

科技創(chuàng)新關(guān)鍵是加快建設(shè)以企業(yè)為主體，引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新體系和機(jī)制。一是積極引導(dǎo)中小微企業(yè)科學(xué)發(fā)展，把創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)作為推動中小微企業(yè)發(fā)展的重中之重。以共建技術(shù)中心、聯(lián)合技術(shù)公關(guān)、聯(lián)合實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目為載體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。二是加快新興產(chǎn)業(yè)培育，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新改造。鼓勵中小微企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造，推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)及高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備。三是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運用金融、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小微企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。

參 考 文 獻(xiàn)

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