丹寨縣鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實踐及思考

陳貴旭 王星

摘要：“十三五”期間，貴州省丹寨縣始終以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，2020年順利通過脫貧攻堅普查，歷史性撕下了千百年來的絕對貧困標簽。2021年以來，全縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續弘揚偉大脫貧攻堅精神，把產業發展、就業創業、易地扶貧搬遷后續扶持、防貧監測和幫扶、鄉村振興示范試點建設等各項重點工作牢牢抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，堅決守住不發生規模性返貧底線，切實把脫貧攻堅成果鞏固住、提升好，奮力在鄉村振興上起好步、開新局。

關鍵詞：脫貧攻堅 鄉村振興 有效銜接 對策建議

“十三五”期間，貴州省丹寨縣始終以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。2018年，順利實現“減貧摘帽”；2019年，完成剩余貧困村出列、貧困人口“清零”；2020年，順利通過脫貧攻堅普查，歷史性撕下了千百年來的絕對貧困標簽。連續三年在全省縣級黨委和政府扶貧成效考核中取得“好”的等次，探索創新了“四增到戶”“一聯四包”“三轉”“三帶”“雙陽行動”“反租倒包”等一批行之有效的經驗做法，有力推動了全縣脫貧攻堅、全面小康和經濟社會高質量發展。

2021年以來，全縣緊抓鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，取得了一定成效，同時也存在一些問題需要關注。

（一）提高政治站位，堅決扛起重大政治責任

1.狠抓責任壓實不放松。堅持縣、鄉、村三級書記抓鄉村振興，保持脫貧攻堅時期的縣、鄉、村、組四級指揮體系不變，繼續實行縣四大班子主要領導聯系鄉鎮、縣委常委包鄉鎮、縣鄉領導包片、部門包村、干部包戶的“一聯四包”責任機制，全縣2445名干部與14741戶建檔立卡戶結成幫扶對子，408名優秀干部擔任鄉村振興駐村工作隊員。成立由縣委、縣政府主要領導任“雙組長”的縣委鄉村振興領導小組，制定《縣委鄉村振興領導小組工作規則（試行）》，對工作職責、工作機制等事項進行明確，并進一步明確了37名成員單位在鄉村振興的職能職責。組建由縣委、縣政府主要領導任指揮長的丹寨縣鄉村振興指揮部，下設辦公室和13個工作組，分別抽調專人組建工作專班。把鄉村振興作為全縣推進高質量發展三大戰略行動之一，納入高質量發展考核指標體系，考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，進一步壓緊壓實各級各部門鞏固脫貧成果，推進鄉村振興工作責任。

2.狠抓政策夯實不放松。充分用好五年過渡期內政策機遇，將鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興作為丹寨縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃重要內容，作為黨代會、縣“兩會”重點工作進行安排部署。一年來，研究制定《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作方案》《丹寨縣全面推進鄉村振興五年行動方案》《丹寨縣高質量推進易地扶貧搬遷后續扶持工作實施方案》《關于分類分級推進鄉村振興的實施方案》等系列文件，著力建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策體系。同時，堅持問題導向，深入查找“3+1”等重點工作政策落實中存在的各類問題，組建整改專班，建立“雙臺賬”、壓實“雙責任”、實行“雙銷號”和“雙問責”，確保存在問題早發現、早整改、早消除。

3.狠抓工作落實不放松。黨政主要領導率先垂范，既在安排部署上“掛帥”，又在推動落實上“出征”，以上率下，遍訪全縣所有行政村。帶動各級領導干部始終把工作扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。建立健全鄉村振興調度機制，定期安排調度，及時下發指令，明確工作重點，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作全面落實。對中央和省州關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的安排部署，第一時間傳達學習、第一時間研究全縣貫徹落實措施。一年多來，共召開縣委常委會、縣政府黨組會、縣委鄉村振興領導小組會議、縣鄉村振興指揮部會議及專題會147次。整合督查力量，對干部作風、責任落實、任務落實等情況，開展事前、事中、事后全鏈條并重的常態化督查。對查出來的問題按照一對一、零遺漏的原則及時反饋到相關單位，限時整改。同時，堅持“大問題三天內解決、小問題24小時解決”機制，確保問題及時整改，工作有序推進。

（二）緊盯返貧致貧，精準幫扶堅決守牢底線

1.強化防貧動態監測和幫扶。抓實動態監測和幫扶，出臺《丹寨縣關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的工作方案》，建好邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶、突發嚴重困難戶三本臺賬，組織村組干部、幫扶干部定期進村入戶開展核查，鄉村振興、衛健、醫保、教育等部門定期開展數據比對，實行一月一核查、一月一調度、一月一研判，對存在致貧返貧風險的，及時落實幫扶舉措，確保動態清零。截至2021年底，全縣納入“三類戶”監測共1452戶5187人，現已消除風險1372戶4957人；尚未消除風險80戶230人，其中，2021年新識別納入43戶165人，均已落實針對性幫扶措施，正在跟蹤監測；2021年風險回退37戶65人，主要是兜底對象，已落實社會保障措施。

2.強化特殊困難群體保障。每年投入200萬元設立鞏固脫貧救助幫困基金，針對因災、因病、突發事故等引發的剛性支出過大、收入驟減陷入困境等農戶進行救助，確保不返貧。2021年累計發放救助基金148.2萬元，幫助困難家庭有效遏制返貧風險256戶，全縣無一例返貧。按照“保基本、兜底線”“應保盡保、應救盡救、應扶盡扶”工作目標，研究出臺《關于印發丹寨縣2021年城鄉低保年度核查工作實施方案》，全面持續落實城鄉低保、特困供養、臨時救助、孤兒、事實無人撫養兒童保障、殘疾人保障等民生兜底保障政策，讓全縣近1.8萬余名困難群眾獲得保障同步有效銜接鄉村振興。

3.強化易地扶貧搬遷后續扶持。研究出臺《丹寨縣高質量推進易地扶貧搬遷后續扶持工作實施方案》，完善安置點公共服務設施，加強就業創業服務，提升易地扶貧搬遷安置點公共服務和配套水平，扎實做好后續扶持“五個體系”建設，狠抓就業服務。2021年，全縣有組織勞務輸出搬遷勞動力就業311人，扶貧車間吸納搬遷勞動力就業190人，公益性崗位安置搬遷勞動力就業425人；全縣易地扶貧搬遷勞動力家庭2847戶6948人，已實現就業創業2847戶6555人，實現了“一戶一人”以上穩定就業。狠抓產業帶動，壯大社區集體經濟。2021年，共投入財政扶貧專項資金1210萬元用于安置點后續扶持，分別實施了茶葉、食用菌、扶貧車間等14個項目。目前，各項目均已竣工投入使用，實現了較好的就業帶動作用，壯大了社區集體經濟。狠抓移民社區治理，通過黨建引領、群團組織和居民自治組織共同參與，提升“新市民·追夢橋”活動質量，開展便民服務“一條龍”服務，實現后續保障政策“一站式”辦理、“一次性”辦結，促進搬遷群眾快速融入新環境、適應新生活，當好新市民。

（三）強化措施聚焦“3+1”保障

1.聚焦控輟保學成果鞏固、兒童少年健康成長、教育教學質量提升以及鄉村教師隊伍建設，實施鄉村教育振興“固根”“護蕾”“育苗”“培果”四大工程，推動鄉村教育振興。全縣各級各類教育資助學生受助87303人次，享受資金3949.73萬元；義務教育鞏固率106.25%；農村居民和脫貧人口義務教育階段少年兒童無輟學情況。

2.建立統一的城鄉居民基本醫保和大病保險制度，不斷強化疾病預防和預警監測，健全防范化解因病返貧致貧長效機制，增強對困難群眾基礎性、兜底性保障。全縣建檔立卡人口59804人，已參保58910人，合理化原因未參保894人，建檔立卡人口參保率達到100%；建檔立卡人口就醫81124人次，基本醫療報銷2912.72萬元；符合大病保險報銷1182人次，累計報銷190.41萬元；符合醫療救助8677人次，累計報銷391.44萬元；建檔立卡慢特性病人5870人，累計就醫10692人次，產生醫療費用680.8萬元，累計報銷610.08萬元，報銷比例達89%；全縣農村人口罹患30種大病患者631人，其中已脫貧戶598人，邊緣易致貧戶6人，突發不穩定戶1人，所有患者已進行分類救治，簽約服務631人，完成救治比例100%，實現“應治盡治”。

3.對全縣農村住房安全實行動態預警監測管理，對發現存在安全隱患的房屋做到“及時發現、及時整治、及時銷號”，確保人民群眾住房安全。共排查農村房屋安全保障情況32433戶，對一戶疑似危房戶出具了住房安全鑒定報告，一般戶和監測戶無住危房問題，全縣實現戶戶有安全住房目標。

4.組建六支督導隊伍共計18人深入各鄉鎮開展飲水安全督導工作，在全縣開展農村供水保障風險隱患大排查，督導全縣全面排查農村飲水安全問題并進行整改。全縣共建農村飲水工程434處，其中集中式供水工程427處、分散式工程7處，農村集中供水率分別占工程處數的98.4%和農村人口總數15.8萬人的99.8%，飲水工程管網到戶率100%，消毒設備安裝使用率達 100%，安裝智能卡表12735戶，落實管水員420人。通過建立健全農村供水管理機制，水量、水質得到了安全保障，滿足了群眾生產生活用水。

（四）抓實產業就業，堅決提升群眾收入

1.全力保障就業增收。把就業創業擺在突出位置，積極對接用工企業，加大崗位收集、發布就業服務，強化“內引外聯”力度，做好有組織勞務輸出工作，多措并舉促進群眾就業增收。特別是對建檔立卡戶實行“三個優先”保障：利用萬達產業扶貧基金增設保潔員、護路員、管水員等公益性崗位，優先保障年齡偏大和就業困難人員有業可就；通過扶貧車間和專業合作社，優先吸納在家照顧家庭、勞動力相對較弱的群眾就業；加強技能培訓和就業創業服務，優先對建檔立卡戶做好就業推薦和勞務輸出。2021年，全縣開展職業技能培訓7189人次、脫貧勞動力技能培訓4232人次、易地扶貧搬遷勞動力培訓1998人次，全縣脫貧人口務工28716人，總體規模比上年度高。大力開發公益性崗位，優先安排脫貧勞動力、就業困難人員等群體優先就業3685人，其中脫貧勞動力2472人。

2.全力提升產業帶動。始終把產業發展擺在鄉村振興的第一位置。一方面，圍繞茶葉、藍莓、中藥材等主導產業，持續用好“公司+合作社+農戶”的組織方式，探索“國儲林+”的林業產業發展模式，以畝產萬元畝、畝產萬元林區、畝產萬元茶葉基地為目標，推動產業連點成線、連帶成片、提質增效。目前，全縣茶葉種植面積達12.19萬畝，藍莓種植面積達3.17萬畝，中藥材種植面積達12.08萬畝。另一方面，積極探索創新農村資金、資產、資源“三資”管理和產業發展“反租倒包”模式，制定《丹寨縣財政扶貧資金項目后續管理暫行辦法》《關于加快推進“反租倒包”鞏固拓展脫貧攻堅成果促進鄉村振興的實施意見（試行）》等文件，加強項目實施建設，強化項目資金監管，建立健全產業項目資產長效運行管理機制，有效破解農業產業管護難題，確保扶貧產業的可持續性發展，促進農村群眾實現持續穩定增收，探索定租倒包、減租倒包、免租倒包、獎租倒包的“反租倒包”模式，并在全州推廣。

3.全力抓好項目管理。研究制定《丹寨縣扶貧項目資產后續管理辦法》，組織項目主管部門和項目實施單位對2013年以來使用各級扶貧資金、東西部扶貧協作資金、社會扶貧資金投入形成的資產進行全面清查，并開展確權登記工作，確保各類扶貧資產在鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興中發揮更大的作用。同時，在優化資金分配上下功夫。2021年全縣投入資金9156萬元，實施項目151個，其中投入資金6755.5萬元，實施產業項目120個；投入1435.85萬元，實施基礎設施25個；投入282.55萬元，實施培訓項目3個；投入59.2萬元，實施公益崗位1個；投入622.9萬元，實施小額信貸項目管理2個。

（五）突出造血功能，堅決用好各類幫扶資源

1.定點幫扶工作取得實效。加強與審計署、省高院、省政府辦公廳、省審計廳的對接匯報，積極爭取支持。審計署選派1名同志掛任副縣級領導職務，2名同志分別赴兩個偏遠村任第一書記和村黨總支副書記。審計署為丹寨投入直接幫扶資金41.5萬元、協調引進各類幫扶資金10385.55萬元、落實中國農業銀行掌銀商城上線農特產企業2家、購買丹寨農特產品10萬元，培訓丹寨基層黨政干部和財會人員等260人，協調到丹寨開設支行的農業發展銀行發放貸款9505萬元，通過下調貸款企業利率累計減息30.96萬元。

2.東西部協作持續深化。在持續抓好與杭州市濱江區溝通對接的基礎上，搶抓佛山市南海區幫扶機遇，爭取到援助丹寨縣財政資金4865萬元，實施東西部協作項目19個。截至2021年底，已完成實施項目12個，完工率63.16%，撥付項目資金4865萬元，撥付率100%。幫助丹寨縣農村勞動力實現就業1967人，其中轉移到東部結對省市就業1528人、省內就近就業355人、到其他地區實現就業84人；通過廣東、佛山、南海等企事業單位及社會各界幫助丹寨采購和銷售農畜牧產品和特色手工藝產品累計2.26億元。

3.萬達集團幫扶工作有序推進。與萬達集團緊密合作，在全國首創“企業幫縣、整體脫貧”社會扶貧模式，創新開展“基金+產業+教育”三位一體扶貧舉措，通過“基金兜底、產業引血、教育治本”，長中短兼顧，構建可持續脫貧長效機制，實現短期快速脫貧和長期長久脫貧相結合，探索出了一條可推廣、可復制的社會扶貧新路子。2021年，“萬達丹寨2021-2025計劃”正式啟動，由“企業包縣扶貧”思路轉變為“支持丹寨致富”，重點支持丹寨發展全域旅游，充分利用丹寨萬達小鎮的品牌影響力，進一步豐富丹寨旅游業態，把旅游發展與鄉村振興相結合，力爭將丹寨打造成全國全域旅游示范縣，推動丹寨鄉村振興工作更上臺階，助推丹寨經濟社會高質量發展。貴州萬達職業技術學院2021年招生853人，目前在校學生1771人（含實習生440名）。萬達產業基金已連續發放6年共計3億元，丹青小院、排牙蘆笙堂項目已建成并投入使用；排牙鄉村振興示范點打造、非遺街區、多彩丹寨國家級營地、斗牛場項目等正在有序推進。萬達丹寨扶貧茶園完成認領2534.7畝，帶動務工8558人次，支付務工費用813萬元。小鎮開業以來，累計接待游客2750多萬人次，帶動全縣旅游綜合收入225億元。

（六）聚焦“三個突出”，堅決推進鄉村振興

1.突出短板弱項改善人居環境。著力推進農村廁所革命，制定《丹寨縣農村問題廁所摸排整改方案》，組織開展摸排40003戶，發現問題廁所1258戶，其中立行立改911戶，2021年底需完成整改175戶，現已完成175戶，群眾滿意度達95.5%以上。梯次推進農村生活污水治理，省下達兩個行政村的農村生活污水治理任務全面完成，縣城內無農村黑臭水體，并建立農村生活污水設施管護長效機制。大力推進農村生活垃圾集中收集轉運處置，全縣建成生活垃圾轉運站6座，配置農村轉運車5輛、清運車24輛，收集點499個，所有行政村生活垃圾收運設施實現全覆蓋。

2.突出基層治理激發內生動力。一方面，有序推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，大力實施把村“兩委”班子成員培育成產業大戶、把產業大戶培育成村“兩委”班子成員、把產業大戶和知識青年培育成黨員的“三育”工程，不斷增強村級黨組織的戰斗堡壘作用。目前，全縣122個村（社區）黨組織全部完成換屆選舉工作，全縣“一肩挑”村數量達到119個，占比97.5%。儲備村級后備力量1178人。另一方面，針對民族地區城鄉濫辦酒席、人情消費負擔過重、早婚早育等陋習，制定《關于開展移風易俗排查整治工作的實施方案》，強化宣傳引導、健全完善村規民約，深入開展移風易俗、弘揚時代新風行動，減輕群眾負擔，營造良好的社會風氣。同時，建立健全村級衛生員、安全員、保潔員管理機制，加強村級健康服務、環境衛生整治、安全生產等工作，切實推動鄉村善治。

3.突出分類分步穩妥推進。一方面，堅持規劃先行、謀定而后動，組建丹寨縣特色田園鄉村·鄉村振興集成示范試點建設專家咨詢委員會，指導示范點候選村寨認真編制高標準“一方案、兩規劃”（試點村工作方案、村莊規劃、產業發展規劃），組織專家召開評審會議，進一步提高方案規劃編制質量，從縣級選派16名專業技術人才赴8個試點村任駐村規劃師和產業指導員，結合自然條件、資源稟賦和民族特色，科學做好村莊規劃編制工作。另一方面，強化示范引領，量力而行，積極抓好示范點建設，將全縣122個村（居）分示范試點村、重點推進村、夯實基礎村三類，按照先易后難、循序漸進、分步推進的方式，重點打造一批特色田園鄉村·鄉村振興集成試點示范。目前，全縣州級試點村2個、縣級試點村6個，整合各方面資金1636萬元投入試點村建設，有力確保了試點項目及時落地。

（一）產業發展水平不高

1.土地破碎。丹寨屬山區農業縣，且山高坡陡，田少山多，土地破碎，蓄水能力弱，產出率低。特別是該縣的排調鎮、雅灰鄉和南皋鄉等鄉鎮山多地少，在實施農業產業時很難形成連線成片和實施規模性、集約化生產，產業發展點多、單一，很難實現提質增效。

2.市場依賴重。受市場價格等因素的影響，導致一些合作社在開展產業種植上積極性不高，管理跟不上；雖然建檔立卡農戶在合作社從事務工獲得相應的勞動報酬，但受市場價格影響，農產品銷售價格偏低，造成產業合作社生產出來的產品銷售不順暢，有的合作社收支難平衡。

3.培育不夠。雖然有萬達小鎮帶動了80余個產業，撬動城區群眾的收入，但偏遠鄉鎮生產出來的農產品量少質優，直達城市市民的“餐桌”少；有的沒有相應的龍頭企業帶動，很難形成更好的精深加工，尚未形成“開袋既食”的休閑產品、調味品、罐頭食品，產業鏈不長，產品附加值低，需在農產品精深加工的提質增效上下實功夫，還需要付出更多的努力。

（二）防貧風險資金保障存在短板

1.經濟基礎薄弱。丹寨屬西部小縣，雖然近年來隨著貴廣高鐵、廈蓉高速公路過境建成通車，交通區位優勢得到積極改善，丹寨城鄉建設發生前所未有的變化，但丹寨缺乏規模以上的納稅大戶和產業項目，市場主體規模普遍偏小，工業經濟實力弱，實體經濟特別是民營企業、中小微企業生產經營難，對財政收入貢獻率低。

2.財政支撐力度不高。受經濟下行壓力和新冠肺炎疫情的持續影響，全縣財政總收入、一般公共預算收入、一般公共預算支出3個指標均呈負增長，存在收入降幅收窄，由“負”轉“正”費力，導致在GDP核算中未能起著重要支撐拉動作用，縣級財力弱造成防貧風險和推進鄉村振興投入不足。

3.資金保障存在缺口。丹寨經濟總量小，經濟基礎薄弱，縣級財力困難，財政支出90%以上依靠上級轉移支付保障，增量有限，縣級可用財力嚴重不足。可用財力均安排在“保基本民生、保工資、保運轉”和化解存量債務的還本付息，導致在突發嚴重困難戶的資金保障上存在缺口。在邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶、突發嚴重困難戶等“三類”人員的保障上，特別是在因災、因病、因突發事故等引發的剛性支出過大、收入驟減陷入困境等農戶的救助上，仍需大量資金保障，僅靠縣級財力實施有效救助，還存在資金保障短板。

（三）鄉村建設仍需加大力度

1.勞動力投入不足。由于丹寨欠開發、欠發達，該縣農村青壯年勞動力外出務工多，在農村基本是留守老人和留守兒童多，導致在實施鄉村振興戰略時勞動力投入不足。

2.農村環境整治有差距。以農村廁所革命為例，丹寨農村普遍在戶外實施簡易的旱廁，許多農村至今還使用旱廁多，既不衛生又影響了農村環境整治。人居混居還未得到徹底根除，如龍泉鎮展良村部分農戶還存在蓄糞亂堆、糞水亂排等現象屢有發生，影響了人居環境。

3.基礎設施建設管護仍需加大。在實施鄉村振興戰略中，四好農村公路、通村組道路、村內步道、引水灌溉溝渠由于使用年限長、部分路面破損和溝渠滲漏嚴重，既需要資金投入維修，又需人力投入管護，造成農村基礎設施管護仍需加大投入。

在深入推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中，要主動落實“四個不摘”，持續圍繞“四新”主攻“四化”，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化、促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

（一）鞏固拓展守底線

1.全面推進政策銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，優化調整現有政策，確保有序過渡。

2.強化動態監測。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因病因殘因災因意外事故導致生活出現嚴重困難戶，開展動態管理。加強產業扶持，推進穩崗就業，管好用好脫貧攻堅所形成的村集體資產。

3.鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全成果。優化教育資源配置，健全控輟保學工作機制。提升鄉村醫療衛生服務能力，健全因病因殘因災因意外事故返貧致貧風險防范機制。確保農村貧困人口基本住房安全，不斷提升農村供水保障水平。

（二）抓要素強保障

1.優化要素配置。完善園區功能分區，滿足項目入園和落地需要，建立完善“要素跟著項目走”的保障機制，優化要素資源配置。

2.盤活現有資源。開展“僵尸企業”清理，整合盤活現有資源，破解因規劃不能落地新項目迅速落戶，鼓勵新老企業采取合作建廠、入股辦企、租賃收購等方式，激活土地、廠房等經濟資源，盤活老企業閑置資產、降低新引進企業投入成本，著力提高土地、廠房利用率和產出率，解決群眾就業，增加群眾收入。

3.加強調度考核。對各專班招商情況進行調度、通報，加大績效考核分值，倒逼相關部門“為項目落地想辦法、不為不能落地找理由”，擔當作為，全力為項目引進做好要素保障和協調服務，力促項目投產達產，開源節流，擴大就業范圍。

（三）抓財源保收支

1.加強財源建設。加大招商引資工作力度，依托現有省級工業園區和農業園區的基礎設施條件，著力培育特色產業，夯實稅源基礎，增加財政收入來源。同時，狠抓“四化”發展，大力支持培育納稅龍頭企業，提升園區發展帶動財源，做大財政“蛋糕”，聚焦財力，增強縣級可用財力，將有限的財政資金投入到鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興的資金急需上。

2.強化依法征管。堅決落實“依法征稅，應收盡收、堅持不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，嚴格落實“減、免、緩、征、退、抵”等各項減稅降費措施，確保政策紅利應享盡享，繼續服務好“六穩”“六保”大局，助力經濟高質量發展。

3.壓減財政支出。規范預算管理，嚴肅財政紀律，持續壓縮非剛性、非重點支出和一般性支出，優先保障“三保”，優先安排在實施鄉村振興戰略上。

（四）整體推進抓提升

1.全面實施鄉村建設行動，推動農村基礎設施往村覆蓋、往戶延伸。建立規劃“留白”機制，留足村莊未來發展空間。抓好農村道路建設，重點建設通村組路、村內主干道，解決好發展產業的產業路、資源路、旅游路。開展農村人居環境整治，持續推進農村綜合整治，解決“臟亂差”。

2.保障糧食安全，穩定重要農產品供給。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，積極遏制耕地拋荒，建好高標準農田，深入種植保護開發利用，壓緊壓實各級黨委政府糧食安全責任，充分調動種糧積極性，積極促進糧食穩中有增。

3.穩步發展鄉村富民產業，打造鄉村振興的產業基礎。著力提升農民合作社、家庭農場等新型經營主體發展質量，重點突出綠色食品產業，大力發展農產品加工業，推進強縣、強園、強企、項目和品牌建設。以萬達小鎮為龍頭，全力發展全域旅游、休閑旅游、農村電商等鄉村新產業新業態，振興農家特色小吃、傳統手工藝品制作等鄉愁產業，促進一二三產業融合，把產業盡可能留在鄉村。

4.著力破解基層治理難題，構建黨建領域的自治法治德治融合的鄉村治理體系。積極構建農村基層黨組織領導決策的村級議事決策機制，抓好村級班子整固提升，有序開展村“兩委”換屆，健全完善“一肩挑”后村級權力運行監督機制制度。

5.深入開展鄉風文明建設，鑄牢鄉村文明之“魂”。拓展新時代文明實踐中心建設和文明創建工程。深入鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等宣講活動，一體建設城鄉公共文化服務體系，持續推進農村移風易俗，建好用好“新風堂”，選樹農村道德模范、好人，加強對農村不良風氣治理，辦好中國農民豐收節慶祝活動。

（作者單位：貴州省丹寨縣財政局）責任編輯：欣文