城市近郊地區實施鄉村振興戰略初探

陳漢榮

黨的十九屆五中全會制定的“十四五”經濟社會發展規劃和二〇三五年遠景目標，明確提出在新階段、新理念、新格局的要求下，加快農業農村現代化，努力實現共同富裕。在新的歷史起點上，中央的要求明確、任務明確，需要我們更加努力，走出一條具有中國特色的鄉村振興道路。現在我就如何更好地推進我鎮鄉村振興戰略，以及保障措施等，作一個粗淺的探討。

總體目標規劃

遵循習總書記的指示，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕作為實施鄉村振興的總要求和總目標。產業興旺是解決農村一切問題的前提、生態宜居是鄉村振興內在要求，鄉風文明是鄉村振興的緊迫任務，治理有效是鄉村振興的重要保障，生活富裕是鄉村振興的主要目的。

東肖鎮地處龍巖市新羅區中心城市南部，距離城市中心約7公里，全境面積73.058平方公里，是國務院原副總理鄧子恢的故鄉，轄區內有“福建老區革命遺址”、市愛國主義教育基地、第四批縣級文物保護單位、新羅區第三次全國文物普查不可移動文物鄧子恢故居隆德堂、后田暴動館和“龍巖八景”之一的“奇邁嵐光”以及東肖森林公園，并擁有龍巖市非物質文化遺產正月十二文化廟會特色民俗活動。我鎮要依托現有鄉土人文的有利資源，結合實際，因地制宜實施鄉村振興戰略，進一步改善生態環境，拓寬村集體和村民的增收渠道，進一步完善農村的基礎設施建設，建設一個有特色紅色文化和休閑觀光農業，綠色環保的生態健康療養旅游精品鄉村。

重點實施方向

加快推進村莊規劃工作，重新確定村莊分類布局，有序推進符合城鄉總體規劃和村莊實用性要求的新規劃編制，針對有需求又有適合條件的村莊，可以盡快幫助他們獨立、全面重新制定村莊規劃。我們一定要以本鄉村現有人文地理資源條件為立足點，在符合當地規劃要求前提下，積極保留本鄉村原有的特色鄉土風情，編制新的村莊規劃。在新的規劃條件下，不搞大拆大建，有序按照規劃開展各項建設，對于違規亂建行為一律強制拆除，還有追究當事人責任。建立健全自建房建設質量安全法律法規和監管體制，逐步規范自建房建設質量標準體系，努力提升農村自建房主體建筑設計水平和施工建設質量，主要實施農村危房改造和房屋抗強地震改造，無死角排查整治農村住房安全隱患，確保人民生命財產安全。

實施農村人居環境整治提升行動，重點在于實施農村廁所革命，結合農村污水、黑臭水體綜合治理，通過重新布局農村排污管道網絡，把各類污水統一收集到專門的污水管網，然后集中排放到污水處理廠進行處理。在農村開展生產生活垃圾分類堆放，從源頭抓垃圾分類，然后分類收集，把可再利用垃圾進行重新處理加工再利用，減少廢物垃圾排放量，節約堆放垃圾的土地占用量。把開展村莊清潔和綠化行動作為一項日常活動，與建設美麗宜居村莊和修建農村優美庭院活動結合在一起，打造一批農村新居。

探索構建城市近郊鄉村產業新體系，培育興旺鄉村產業新思路。我們要發揮中心城市近郊土地、交通、通信、電力、人員等優勢，一方面，積極引進農產品來料初加工和精深加工的農業龍頭企業，有條件的話可以布局建設一些現代農產品加工企業集中區、優勢特色農產品交易市場。另一方面，依托我鎮優秀革命紅色資源，進一步完善基礎設施配套，利用農田、山林開發休閑觀光農業，把觀光農業和紅色旅游結合打造紅、綠旅游精品線路，以此來推進農村一、三產業融合建設發展，通過政府出臺政策引導，整合優勢資源，建設完善農業現代化產業新格局。把現代農業企業生產主體留在鄉鎮，讓當地農民能夠近距離地參與企業生產活動，更好地分享農產品生產增值帶來的收益，增加農民收入。

鼓勵發展農業生產適度規模經營，建立現代農業經營體系。南方地少人多，只有對土地進行適度集中經營才能發揮規模效應。積極探索多種適度規模經營形式，目前來說，家庭農場和農民專業合作社這兩類經營方式比較有可操作性。通過引導成立農民專業合作社，積極培育家庭農場，以專業合作社或家庭農場承租土地方式來流轉農村土地，搞活搞好農業土地流轉經營這盤棋。規范發展農民專業合作社，壯大農業生產專業化社會化服務組織，農業合作社應積極引進適合當地的優良品種、種養技術、生產裝備等生產資料進行試驗，成功后可引導其他小農戶參與。政府開展供銷合作社服務綜合改革，提高農村供銷社的服務水平，建立健全服務農民生產生活綜合平臺，把供銷社建成生產、供銷、信用“三位一體”的綜合服務社。通過現代農業生產經營活動，吸引高素質、高學歷人才落戶農村，參與當地農業生產活動，幫助培育一批高素質新型農民，增強農產品生產能力和競爭力，通過互聯網和國際貿易，擴大農產品銷售渠道，把鄉村農業產業推向現代化，提高農業生產經濟效益。

均衡配置城鄉公共資源，逐步縮小城鄉公共資源配置差距，讓農村人也可以享受到城市的基本公共服務。首先是教育方面：

一方面，對一些有悠久歷史底蘊、辦學條件好的農村學校進行保留并進行教學設施升級改造，可以對原有學校進行擴建，增加班級數，同時教育部門對這些學校多渠道增加教育資源投入，引進、調入一批優秀教師，提升總體教師隊伍教學質量，從而提高農村教育質量，讓農村的孩子不用到城里擇校也能享受優質教育資源。

另一方面，在新鎮居民集中區新建一些學前教育、義務教育和高中教育學校，保證有充足的學位讓當地居民子女能夠就近入學。教育部門要在本轄區內推行義務教育學校校長、教師交流輪崗制，讓一些農村學校與城市名校建立合作關系，共享優質教學學術資源，逐步形成城鄉學校共同體。有條件的地方，可以新辦一些中等職業學校，面向當地，適應農業生產、農民就業創業需求，促進職業技術教育與技能培訓事業發展，開展耕讀教育，讓農民可以就近學習就業的技術本領，更好地參與鄉村振興工作。其次是醫療衛生方面：促進縣市級醫院與鎮衛生院建立緊密型醫療共體體，提高鎮衛生院疾病診斷和治療水平。有條件的地方可以在鄉鎮建立城市中大型醫院的分院，讓農民不用跑遠路就可以享受良好的醫療資源服務。統籌完善城鄉居民基本醫療保險制度，對城鄉醫保總額進行總體預算管理，適當提高政府補助標準和個人繳費標準，建立健全農民重大疾病醫療補充保險和社會救助制度。實行城鄉醫保一體化，農民普通看門診也能享受醫保。最后是社會保障機制方面：調整農民自己繳交城鄉居民養老保險的機制，允許農民也可以像企業職工一樣繳交養老保險，讓農民也可享受職工退休基本養老保險待遇。

統籌發展城鄉低保制度，提高農村特困人員供養服務待遇。積極推動條件成熟的村建設村級幸福院等公益養老服務設施，引導農村建立普惠型、互助型養老服務中心，讓農民免除后顧之憂，晚年也能享受養老待遇。

深化農村改革，推進建設以人為本的新型村鎮。規劃落實新城鎮綜合服務能力，發揮小城鎮連接城市、服務鄉村作用。增加供給落戶新城鎮的農民剛性需求的住房，推動在新城鎮就業的農民工就地城市居民化。

抓住當今全國推進農村產權制度改革的契機，完善農村資產和生產要素的市場化配置機制，從深層次上激發農村發展內在動力。在現有農村集體土地所有制以家庭聯產承包責任制為主前提下，保持農村土地承包經營權關系穩定長久不變，構建社會主義市場經濟下的農村土地經營權流轉服務體系。重新探索實施農村集體建設用地入市交易規則，從用地體制上盤活農村現有存量建設用地，優先保障鄉村旅游產業發展、鄉村居民住房建設用地。

按照鄉村休閑觀光及特色旅游產業的實際需要，探索一套符合鄉村振興實際需要靈的新供地方式。穩健推進實施鄉村振興村莊的農村宅基地審批、交易管理制度改革，把農村宅基地的所有權、占有人資格權、使用權、交易權并入城市化管理，允許非本農村集體成員也可對原有宅基地進行交易，促進農村宅基地進行流通。對農村住房及宅基地開展房地一體登記頒證工作，規范保障農民的財產權。建立農村資源產權流轉交易和產權管理信息平臺，為農村資源交易提供正規渠道、綜合性交易服務，可以為進城落戶農民，在自愿有償轉讓前提下，依法制定其原有的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的產權及使用權轉移辦法，為繼續深化農村集體產權制度改革作貢獻。

具體實施內容

以村集體為主，村民參與形式，將村中低產、不規整的農田進行土地整合，開發連成一片，有著高標準設施的農田，打造集高優新果蔬種植，和休閑生態農業觀光為主的產業園區，吸引城市周邊的市民，來觀光采摘。

開發龍巖八景之一，“奇邁嵐光山脈”森林體驗游項目，讓在喧嘯生活城市的市民感受大自然賦予的寧靜鄉村生活節拍。并開發森林體驗游設施，如鄉野小木屋，觀景涼亭等，并恢復拓展老一輩革命先驅者在奇邁山革命活動舊址（當時以鄧子恢同志為首的鄧厝村農民協會活動地），讓新一代人民重溫體驗戰爭年代殘酷生活環境和生存條件。建設完善休閑旅游配套設施，如停車場，公共衛生廁所，農民自產自銷交易中心和休閑餐飲等設施。利用村集體老校舍和空閑地，創辦小型加工企業，如板式家具生產，食品加工等等企業入駐。

整合紅色文化資源。以鄧子恢故居為紅色文化旅游為主線，將周邊陳明同志故居（首任福建省省委書記建國前）和新四軍二支隊司令部舊址匯集鄧子恢同志革命斗爭時期活動舊址等紅色旅游資源有機串聯，形成東肖鎮紅色舊址群，3A旅游路線。并著力打造紅色教育培訓基地。一是，通過紅色故事講演、文藝舞臺演出革命歷史人物，講好紅色故事，更好地傳承閩西紅色革命精神。二是，進一步收集老一輩革命家生平事跡，豐富宣傳展板內容，同時組建黨員志原者服務隊，宣講老一輩革命家與鄧厝村的故事，以及鄧厝村人民戰爭年代“舍小家、為大家”的無私奉獻精神，充分挖掘紅色文化資源。

提升生活宜居環境重點做到以下幾點

1.對村莊主要道路和道路兩旁房屋進行整修，如房屋平改坡，墻體彩繪等形式，提高美麗鄉村品質。

2.對全鎮主要流域河流、小河溝進行徹底地整治，提高水質達標排放。

3.因地制宜改善環境，美化、亮化、綠化，房前屋后廣植花草林木。

4.注重生活環境的提升，生活垃圾每日一清，街頭巷尾道路每日一掃，保持優美的衛生環境。

傳承歷史文化。利用我鎮特有的鄉村傳統歷史文化，打造一個有特色的民俗文化活動。

每年正月十二日東肖傳統文化廟會，其主要活動場所“鐵山廟過關”在鄧厝村轄區內，吸引眾多信眾，規范文化遺產保護。讓民俗文化活動得以良好的傳承。

實施基層黨建工作，助推鄉村組織振興

1.建設強有力基層黨組織。以抓黨建促鄉村振興為契機，重在從政治角度提升村級組織的組織能力。加強基層組織的戰斗堡壘建設，扎實推進黨建+村級集體經濟發展，加強隊伍建設，積極推進村干部動力、能力，績效“三提升”。加大優秀青年農民發展黨員的力度，穩妥有序處理不合格黨員，定期組織農村黨員培訓，鼓勵農村黨員成為新農村致富帶頭人，倡導農村黨員的先鋒模范作用。繃緊廉政建設這根弦，杜絕一切不正之風和腐敗現象，加強集體資產管理，規范村工作流程和職責權限，建立完善村監督機制，有效制約腐敗和不正之風根源。

2.強化村民自治機制建設。堅持農村群眾性自治組織建設，以村民自治為基礎，建成一個村黨支部領導的充滿活力的村民自治組織。一是建立完善落實各項村務管理制度。堅持村“兩委”會議、村黨支部會議、村民代表會議等議事規則；全面執行“村務公開”和民主管理制度，對村集體重大事項和重大經濟往來嚴格執行“四議兩報備兩公開”工作法；實行分類管理，提升村民自治章程、村規民約的制約作用，把村民是否遵守與村級發放福利掛鉤，促使農民自覺對照規章制度自我約束自我管理。二是推進村級組織民主管理。全面推行村級事務陽光工程，通過召開村黨支部會議、村民代表會議等，形成村務事民知、民議、民定、民管的基層組織事務辦理協商機制。

保障措施

組織保障措施

要想實現鄉村振興這一歷史性宏偉目標，必須強化黨的農村基層組織的領導作用，以抓黨建來引領鄉村振興工作開展。從組織保障上講，鄉鎮及村集體的領導干部素質高不高、整個領導班子的戰斗力有沒有很關鍵。在鄉鎮領導班子調整、村干部的換屆中，優化配齊配強鄉鎮領導班子。

在鄉鎮的正確引導下，通過正常程序選舉，把村里的優秀人才選進村支部委員會和村委會，以此來推動黨建引領基層各項工作，更好完成時代賦予我們的使命。在村級組織換屆結束后，通過正規渠道選出有公益心、做事公道、有一定法規意識的村務監督委員會成員，通過學習相關農村法律法規，積極有效地開展村務監督工作。

在開展鄉村振興的重點村，縣級以上政府部門可以選派優秀干部駐村任第一書記或工作隊，增強基層干部的領導力，以便在鄉村振興中起到積極的引領作用。各級政府部門要切實關懷和激勵鄉村基層一線干部，從改善工作、生活條件，提高工資補助待遇，甚至是在干部選拔任用上予以優先考慮。

積極推進鄉村治理試點示范村建設，把鄉村治理示范村的軟件條件向農民群眾廣泛宣傳，培養農民學法知法用法習慣。積極推進平安鄉村建設，創建一批民主法治示范村，要提高村級人民調解組織和隊伍的糾紛調解處理能力，做到小事不出村，大事理性化解，在農村就地就近及時化解矛盾糾紛。積極在農村宣傳應急管理和消防安全知識，組織群眾進行災害預警應急演練，增強群眾對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險應急處置能力。

全面推行農村地區掃黑除惡常態化工作機制，全面開展新農村精神文明建設

一方面，把這幾年國家開展掃黑除惡整治專項行動在農村廣泛宣傳，有國家政法機關強制力為后盾，人人都可參與舉報等形式，整治我們的生產、生存不良環境，凈化農村這片鄉土，打造一個和諧、平等、人人安居樂業的新農村。另一方面，深化群眾性精神文明創建活動，拓展新時代文明實踐中心建設。全方位開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育活動，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。

開展農村生活移風易俗活動，整治婚嫁收取高價彩禮、厚葬薄養、人情攀比、鋪張浪費、封建迷信等不良習氣，推廣農村良好道德評議、紅白事簡辦等做法，大力打擊農村非法宗教活動，創建形成具有文明鄉風、良好家風、淳樸民風的中國新農村。

（福建省龍巖市新羅區東肖鎮人民政府經濟辦）

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