云南省森林資源保護與發展對策探討

楊培萱

摘 要 森林資源是寶貴的生態資源，加強森林資源的保護與發展可促進社會經濟發展。為提升云南省森林資源保護水平，挖掘森林資源的潛力，以云南省森林資源保護與發展為分析對象，概述森林資源保護與發展的內容與意義，分析森林資源保護與發展存在的問題，并從森林火災防治、森林蟲災防治、森林人為破壞防治等方面提出促進云南省森林資源保護與發展的對策建議。

關鍵詞 森林資源;資源保護;資源開發;云南省

中圖分類號：S757.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.028

在國民經濟發展過程中，森林資源是不可或缺的重要物質基礎，森林資源也是實現生態平衡的有效保障，更是應對氣候變化的有力武器。近年來，全國各地經濟發展迅速，而經濟發展對自然資源掠奪也日漸嚴重，因此如何做好森林資源保護與開發迫在眉睫。本文以云南省森林資源保護與開發為分析對象，以期通過提高云南省森林資源保護與開發水平，保障森林資源的有效利用。

1 森林資源保護與發展概述

森林資源保護與發展必須堅持可持續發展理念，充分挖掘森林資源在生產環境、經濟發展等方面的潛力，以此提升森林資源使用效率，使森林資源為經濟社會發展作出貢獻。一般而言，加強森林資源保護與發展具有以下兩方面重要意義。

1.1 挖掘森林資源的潛力

加強森林資源保護與發展可充分挖掘森林資源的潛力，發揮森林資源在資源經濟建設方面中的作用，同時可挖掘森林資源在保護生態環境方面的作用，以此提高森林資源的使用效率[1]。

1.2 實現經濟社會的可持續發展

加強森林資源的保護與開發需積極踐行可持續發展理念，因此強化森林資源保護與開發，可持續不斷地為經濟社會的發展輸送資源，最終有助于實現經濟社會可持續發展。

2 存在的問題

云南省森林資源非常豐富，森林種植面積已經超過0.27億hm2，森林蓄積量更是達到了20億m3，森林覆蓋率超過了65%。目前，云南省擁有235個森林鄉村，1 000多個省級森林鄉村，鄉村森林綠化率超過了45%，遠遠高于國家30%的目標。在“十三五”期間，云南省發生森林火災次數相較于“十二五”期間下降了71%，受害森林面積的總數下降了68%，年均森林火災受害率為0.03‰。由此可見，云南省具有非常豐富的森林資源，森林火災防控效果明顯，但云南省在森林資源保護與開發方面仍存在許多問題，主要體現在以下3方面。

2.1 森林防火存在問題

2.1.1 防火意識不到位

通過對近些年云南省森林火災數據分析發現，云南省森林并沒有發生過特大型森林火災，只是偶爾發生一些中小型森林火災。正因如此，政府部門及工作人員思想松懈，并沒有認識到防火工作的重要性，日常防火工作管理松懈。同時，云南省對森林周邊居住民眾防火宣傳教育力度不夠，沒有使周邊居民認識到防火的重要性，甚至有些居民認為火災與自身生活關系不大，缺乏必要防火意識。出現這種現象的深層原因在于職能部門防火宣傳教育不到位，并沒有將防護意識強化真正落到實處。或者雖然開展了一些防火宣傳教育活動，但往往流于形式，并沒有真正起到作用[2]。

2.1.2 森林建設存在許多薄弱環節

目前，云南省在森林管理建設方面存在許多薄弱之處，如沒有構建先進的森林火災監測系統，無法在第一時間發現火情。目前，云南省并沒有充分利用遠程視頻、應急通信、森林資源管理等現代化監測技術，難以實時監控火災發生情況。與此同時，云南省消防管理部門各項撲火設備管理不到位，沒有做好設備定期維護工作，也沒有落實專人管理制度，致使一些設備隨意丟放，甚至有些設備出現損壞現象。此外，云南省消防救援人員專業素質還有待提高，部分森林養護人員并沒有掌握各種防火滅火技巧，難以真正提高火災防范質量。

2.2 森林蟲害

2.2.1 樹木種類單一，缺少混交林

經過數十年植樹造林活動，云南省森林面積顯著增加，主要分為純林及混交林。目前，云南省森林樹種非常單一，結構非常簡單，缺乏林木的多樣性，致使生物多樣性較差，易出現病蟲災害，無法發揮森林生物多樣性在生態效益方面的作用。

2.2.2 經濟類林木較多，速生林種植面積較大

近年來，云南省非常重視挖掘森林資源經濟價值，因此很多森林林場重點種植工業原料林及速生林。據不完全統計，工業原料林及速生林種植面積已經超過了50%，單一樹種易導致病蟲害發生，且很難控制后期病蟲害感染。

2.2.3 缺乏完善的病蟲害監測和預警體系

目前，云南省并沒有構建完善的森林病蟲害監測預警體系，現有監測預警工作都是由人工普查方式完成。而且沒有使用無人機、信息管理系統及3S技術，導致部分病蟲害在森林快速蔓延，難以進行有效控制[3]。

2.2.4 缺乏有效病蟲害防治手段

目前，云南省森林防蟲害工作以化學農藥防治為主，但化學農藥的使用并不科學，致使一些病蟲害出現耐藥性，降低了農藥殺蟲效果。同時，由于化學藥劑使用并不科學，致使一些病蟲害天敵易被誤殺，這也加大了森林病蟲害防治難度。

2.3 人為破壞森林資源

2.3.1 周邊民眾法律意識淡薄

云南省森林周邊居民對破壞森林資源的行為并沒有足夠認識，很多居民甚至是破壞森林的始作俑者，其往往只顧眼前利益，并不顧長遠發展。云南省部分偏遠山區居民背靠大山，當地交通聯系并不便利，居民對于保護樹木意識非常低，存在著靠山吃山的思想，因此很多當地居民主動盜伐樹木，致使云南省森林資源遭受不應有的損失。同時，社會經濟快速發展，對林木需求量不斷增加，致使林木價格一再上漲，部分居民在利益驅使下盜伐寶貴的森林資源。

2.3.2 森林保護隊伍力量薄弱，缺乏有效監管

云南省森林面積龐大、范圍廣，且云南省當地地形復雜，增加了森林林務執法難度。同時，云南省森林保護隊伍沒有發揮現代信息技術在森林監管方面的作用，如沒有發揮無人機在森林巡視中的重要作用。此外，云南省在森林防護方面存在盲區，無法有效管理當地居民因建設房屋和取暖等需求而盜伐樹木的行為。

2.3.3 執法工作取證較難

在打擊盜伐林木的行為時，部分地方干部并不積極配合政府的工作，給森林執法人員取證帶來了許多不便之處。由于缺乏完善的監督技術設備，難以準確掌握人為破壞森林資源的有效證據，執法人員也難以將違法人員繩之于法。也正是由于執法工作取證較難，因此對于盜伐林木的行為打擊力度一直不夠，難以起到真正的威懾效應，也難以有效保護云南省森林資源。

3 對策建議

3.1 森林火災防治

3.1.1 嚴肅責任，不斷提高自身思想認識水平

為提高森林資源保護與開發水平，云南省需切實強化森林防火行政首長負責制，同時需堅決貫徹一崗雙責責任體系，不斷完善防火組織機構，將防火工作作為森林資源保護與發展的重要工作。強化統籌安排，層層落實防火責任，加強防火工作的緊迫感和危機感，強化組織領導管理，做好防火體系建設[4]。同時，云南省還需壓實個人責任，由個人負責管轄片區出現的火災隱患，如果釀成重大火災可追究個人責任。

3.1.2 強化宣傳，努力提升防火意識

為降低發生森林火災概率，云南省必須堅持預防為主、積極消滅的思想，通過各種載體強化防火工作，加強林業部門與消防部門間的通力合作，強化云南省森林防火宣傳教育工作，豐富森林周邊居民防火滅火的知識和技能。在易發生火災區域，森林消防部門應積極發放消防宣傳冊，張貼“小心火災”警示標語，營造高壓防火氛圍，強化周邊居民安全用火意識。同時，云南省需不斷強化森林防火教育培訓，強化各級領導干部及周邊居民防火安全技能，提高消防安全質量。

3.1.3 從源頭嚴把火災關

為降低森林火災發生概率，云南省需重點加強對野外用火的管理，貫徹執行野外生產用火審批制度，嚴格控制野外生產用火。對于進入森林的人員，云南省需加強人員登記管理，嚴格禁止在野外使用各種明火，同時需積極清除森林道路兩旁灌木草叢，在主要路口設置檢查崗位，避免將火源帶入森林之中。在火災高發時期，云南省可開展森林巡護管理工作，加強巡邏頻率和強度，發揮居民在森林防火中的重要作用，實現火情信息的共享互通，及時撲滅明火，以此加強對森林資源的保護，為后續開發奠定堅實基礎。例如，云南省可發揮無人機在火災巡查方面的重要作用，每天利用無人機在森林上空巡查，在第一時間發現火災隱患。

3.1.4 強化監測管理

為積極防范森林火災，確保森林資源保護與發展，云南省需積極落實防火目標責任制，實行24 h值班制度，強化火災預警體系，建設完善的火災撲滅方案，積極備足各種滅火設備，做到及時發現、及時報告、及時處理。例如，云南省可與我國航天部門合作，利用衛星技術對云南省全境進行掃描，以此強化對火災的管控。

3.1.5 加大投入力度，嚴把基礎建設管理

為提高森林資源保護與發展水平，云南省還需加大對森林的資源投入力度，尤其需提高森林管理信息化建設水平，通過信息技術提高森林資源保護與開發質量。例如，云南省可發揮無人機及遙感衛星在防火方面重要監測作用，及時發現動態火源，做到精準撲滅。

3.2 林場蟲災防治

3.2.1 加強對森林病蟲害的認識

為加強對森林資源的保護與開發，云南省需針對當地病蟲害強化防治管理，認識到病蟲害對森林造成的重要威脅，從思想上重視病蟲害，以此不斷改善病蟲害防治技術，提高森林病蟲害防治工作水平。

3.2.2 加強對病蟲害的監測預警工作

為加強對森林資源的保護與發展，云南省需加強病蟲害防治工作，強化實時監測體系的建設。為此，云南省可發揮GIS信息管理系統的重要作用，通過信息系統做到精準定位和實時統計，精準識別病蟲害的種類和數量，提高對病蟲害的預防和管理水平。同時，云南省可發揮3S技術和無人機技術在病蟲害監管方面的重要作用，利用無人機分辨率高、精準定位的特點及時監測森林病蟲害，同時可將無人機運用于病蟲害的防治中[5]。

3.2.3 不斷提升病蟲害防治技術水平

為加強森林資源的保護與發展水平，云南省還可大力營造混交林，通過構建多元化生態系統提高森林資源保護與發展質量。混交林包含有多種植物，同時可以給各種植物提供棲息地，強化動物與其天敵之間的相生相克，進而影響森林害蟲壽命，降低森林害蟲的種群密度，提高森林的保護與發展水平。同時，云南省可適當控制樹木種植面積和速度，探索多元化經營管理模式，按照樹木質量及抗病蟲能力構建混交林，不斷優化森林結構，提高森林生態功能，以此豐富森林的生物多樣性。

3.3 森林人為破壞防治

3.3.1 依法保護森林資源

為防止森林資源被人為破壞，云南省政府部門需加強對森林資源的保護，嚴格依法保護各個森林資源不受非法掠奪，依法嚴懲盜伐森林林木的行為。

3.3.2 不斷優化執法隊伍，堅決落實工作責任

執法人員素質與森林資源的保護密切相關，政府工作人員需有計劃、有組織地對執法人員展開培訓，使執法人員嚴格執法，違法必究。同時，需提高執法隊伍福利待遇，以此構建穩定的工作隊伍，提高工作積極性[6]。

3.3.3 強化宣傳工作，加強普法宣傳

為防止人為破壞森林資源，云南省還需增強居民的森林資源保護意識，使居民能夠發揮保護森林資源的先鋒力量。為此，云南省需加強對森林周邊居民的宣傳教育，積極開展普法教育工作，做好森林資源法律服務延伸，提高廣大居民的法律意識。

4 結語

為加強森林資源的保護與發展，云南省需加強森林火災防治工作，同時需積極開展森林蟲災防治工作，加大對人為破壞森林的防治打擊力度，以此提高森林資源保護的水平，挖掘森林資源的潛力，提高森林資源在經濟和生態方面的價值。

參考文獻：

[1] 呂建忠.簡述生態理念下云南省森林資源的保護與利用[J].農村.農業.農民（B版），2020（10）：39-40.

[2] 姜健發，王有兵，張士平.云南蒼山洱海國家級自然保護區蒼山片區森林資源現狀及評價[J].防護林科技，2021（2）：36-38.

[3] 李建欽.生態文明視域下云南山地森林資源的社區可持續管理路徑[J].學術探索，2021（4）：138-145.

[4] 李珍妹.防火技術在森林資源保護中的作用研究：以云南勐臘縣為例[J].花卉，2020（22）：164-165.

[5] 孫華倩，蔡利香.云南省森林資源監測發展歷程及問題分析[J].現代園藝，2021，44（9）：194-195.

[6] 姜健發，張士平，王有兵，等.云南永德大雪山國家級自然保護區森林資源現狀及評價[J].防護林科技，2021（3）：23-25.

（責任編輯：張春雨）