陜北地區工礦廢棄地復墾適宜性評價研究
——以神木市大柳塔鎮工礦廢棄地復墾利用項目為例

張國彪

(陜西省土地工程建設集團有限責任公司西北分公司，陜西 榆林 719000)

全國由于礦山建設損毀土地面積達到262萬hm2，但工礦廢棄地的治理面積占比不到損毀面積的25%[1]，隨著一些礦場的關閉，工礦廢棄地存量不斷增大。因此加大對工礦廢棄地復墾開發力度愈發關鍵。工礦廢棄地復墾能夠將大量閑置的寶貴土地資源得以利用，復墾為耕地、林地和草地的地塊還能提高當地居民收入；能夠盤活存量建設用地，緩解城市擴張用地需求和建設用地資源緊張的矛盾，更好地服務于新型城鎮化建設[2]。

陜北地區位于中國黃土高原的中心部分，包括陜西省的榆林市和延安市，都在陜西的北部，所以稱作陜北。地勢西北高，東南低，總面積92521.4km2，是在中生代基巖所構成的古地形基礎上，覆蓋新生代紅土和很厚的黃土層，再經過流水切割和土壤侵蝕而形成的。基本地貌類型是黃土塬、梁、峁、溝，是黃土高原經過現代溝壑分割后留存下來的高原面。陜北地區海拔800～1300m，約占陜西省總面積45%，其北部為風沙區，南部是丘陵溝壑區。主要礦區分布在北部風沙區，以榆林市的神木、府谷一代最多，該區域煤炭資源豐富、易開采且質量好，存在大量的工礦建設用地。近年來，隨著一些小規模煤礦礦產枯竭和政府宏觀調控的影響，陸續關閉一些煤礦，產生了大量的廢棄工礦用地。

自20世紀60年代起，國內外學者便進行了礦區廢棄地修復的相關研究，主要關注復墾修復的立法及政策、生態風險與環境污染評價、修復潛力與技術、修復效果評價等方面[3-14]。復墾潛力是國內外專家學者研究的重點。選擇復墾潛力大的工礦廢棄地，配合以適宜的工程措施，達到復墾利用目的，但針對陜北地區特殊的環境下工礦廢棄地復墾潛力的研究較少。鑒于此，本文在充分考慮陜北生態環境基礎上，以陜西省榆林市神木市大柳塔鎮工礦廢棄地復墾利用項目為例，對陜北工礦廢棄地復墾潛力進行研究，并在此基礎上對工礦用地復墾方向和復墾經濟效益進行分析。

1 項目概況

神木市作為全國百強縣，以擁有優質煤炭資源而聞名。大柳塔鎮位于神木市北部，轄區總面積508km2，煤炭資源最為豐富，轄區內有8大煤礦，其中大柳塔煤礦是一座特大型現代化礦井，地處大柳塔鎮烏蘭木倫河畔，核定生產能力2170萬t。項目區位于神木市大柳塔鎮丁家渠村、后柳塔村、賈家畔村、三不拉村、石圪臺村、特麻溝村等6個行政村內，地理坐標介于N39°15′32″～39°25′17″，E110°7′22″～110°22′45″，地貌類型屬陜北長城沿線風沙工程類型區，復墾區地類屬性上均為閑置工礦廢棄地。項目復墾地塊總計24個，建設規模項目建設規模為78.9413hm2，其中完工后新增耕地20.8147hm2，新增耕地率達到26.37%；新增草地面積為11.2628hm2，新增林地面積為7.0673hm2，分別占建設規模的14.27%和8.95%。通過拆除廢棄建筑物、土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持工程等建設，將項目區內廢棄工礦廢棄地實施整理復墾，以達到改善工礦區生態環境，盤活和合理調整建設用地的要求，實現改善群眾生產生活條件、促進保護耕地和節約用地、優化建設用地布局的建設目標。

2 復墾潛力適宜性評價

復墾潛力關系到項目能否立項獲批，根據項目實施經驗，針對土地利用現狀和積溫、土壤質地、土壤有機質含量、土壤有效磷含量、坡度、灌溉保證率、排水條件、風害、灌溉水源和生態退化可能性10個影響因子，對采礦用地復墾潛力進行評價。

2.1 土地利用現狀對復墾潛力的影響

通過實地踏勘和查找國土、林業部門相關資料獲得項目區實施前土地利用現狀，具體情況如表1所示。

表1 項目區土地利用現狀表

由表1可知，項目區中現狀為林地、草地和耕地的面積分別占總規模的13.33%、12.19%和2%，而城鎮村及工礦用地較多占總規模的70.55%，由于窟野河河道不斷拓寬和改道，導致部分采礦用地現狀變為河流水面和內陸灘涂，該部分占總規模的1.61%。對于現狀為林地、草地的地塊，為了保持當地脆弱的生態環境，其復墾方向多為林地和草地，達到充分利用現狀的要求。

根據土地墾殖程度常用指標土地墾殖率的計算公式：

計算可得土地墾殖率為2%，復墾前土地墾殖率低。由表1可知，工礦用地占總規模的69.65%，采礦用地面積大，從地塊規模和現狀來說具有較大復墾潛力。此外，根據對工礦用地現場實地調查，發現廢棄工礦用地多堆積煤渣和采礦設備，土地污損嚴重，但地塊地勢較為平坦，且建有可利用道路直通各個地塊，具備機械作業條件。

2.2 十大影響因子對復墾潛力的影響

根據項目區的實際情況和整理后的土地用途，參考《陜西省土地開發項目工程建設標準》、《第二次全國土壤普查技術規范》、《農用地定級規程》(GBT28405-2012)、《農用地質量分等規程》(GB/T28407-2012)等資料，確定選擇積溫、土壤質地、土壤有機質含量、土壤有效磷含量、坡度、灌溉保證率、排水條件、風害、灌溉水源和生態退化可能性10個影響因子，研究其對復墾潛力的影響。

根據以上相關資料中關于農用地的評價標準，對各評價因子進行分類，針對各單元，對各個評價因子進行專家打分，再采用加權平均的方法進行綜合打分，按得分從高到低分為5級，依次為非常適宜、適宜、中度適宜、適宜臨界、不適宜。項目區土地適宜性評價標準、權重表及打分成果見表2。

表2 土地適宜性評價標準、權重表及打分成果表

土地評價采取以下評價模型評定各單元等級。計算公式：

S=∑PiW

式中，S為評價單元適宜性分值；W為該評價因子權重；Pi為評價單元因子得分值。若S≤20，則判斷該單元不適宜；若20

2.3 復墾方向探究

在確定項目區復墾潛力的同時，確定各地塊復墾方向。由于土地利用受周圍環境條件制約，土地利用方式必須與環境特征相適應。根據被損毀前后土地擁有的基礎設施，因地制宜，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧。損毀的農用地復墾時應盡可能恢復原土地利用類型，宜農土地應優先用于農業。

影響待復墾土地利用方向的因素很多，包括自然條件、損毀狀況、經濟條件、國家政策和社會需求等多方面，進行評價的過程中需要綜合考慮各個方面的影響因素。但是，各因素對于不同評價單元的影響程度不同，在進行土地復墾適宜性評價的過程中應綜合分析各區域的差別，選擇其中的主導因素作為評價的主要依據。本項目廢棄工礦廢棄地損毀程度較為嚴重，主要是煤渣、煤灰導致土地污損，但通過工程措施能夠修復，而且神木市大柳塔鎮作為主要產煤區，經濟條件好，再加上國家政策支持廢棄工礦用地復墾和當地居民迫切需要耕地，種種條件都滿足復墾要求。但是考慮到項目區自然條件的特殊性，在復墾方向選定時必須嚴格把控。

項目區地處陜北長城沿線風沙工程類型區，大氣降水年季變化大，時空分布不均，不能滿足農作物生長需求，造成干旱缺水；7—9月，降水過于集中容易形成暴雨，引發山洪。項目區地處水土流失中強度以上侵蝕區，受水力侵蝕，形成水土流失；并使可耕地表土剝蝕嚴重，劣化土壤結構，導致土壤退化，地力下降。對此，針對地塊坡度較大、水源條件不足的地塊，無法滿足長期耕種要求不適宜復墾為耕地，可復墾為林地和草地，通過地塊清渣、覆土，栽種植被，達到水土保持的作用。對于水源條件較好的地塊，通過修建灌溉排水設施復墾為水澆地。對于水利設施不完善，且不便于修建水利設施的地塊，在清渣、覆土翻耕后若能達到耕地標準，直接復墾為旱地。對于現狀位于河道的地塊，由于7—8月河流汛期時為水面，通過推土平整直接復墾為河流水面，達到疏通河道的效果。在充分考慮采礦地現狀和影響復墾方向的影響因素的基礎上，確定項目區24個地塊復墾方向，具體如表3所示。

表3 項目區建設規模和復墾方向統計表

2.4 復墾后經濟效益分析

通過復墾整治后，土地污損情況明顯改善。與此同時，工礦廢棄地復墾也為當地帶來了顯著的經濟效益，可分為直接和間接2部分。直接經濟效益為種植新增耕地為當地村民帶來的收入。項目實施前，項目區耕地面積為1.5765hm2，項目實施后，新增耕地面積為20.8147hm2，田塊田面平整，農業基礎設施的完善也將提高項目區農作物單位產量。以當地常耕種農作物玉米為例，計算項目實施前后耕地產值年效益計算如表4、表5所示。

表4、表5中玉米每667m2的農業生產成本計算，考慮機械化耕作導致成本增加，旱地按200元·667m-2計算，水澆地按300元·667m-2計算，單價以市場價為基準。由復墾前后年凈產值比較，復墾后項目區內每年可增加的總效益為73.27萬元，有效增加了當地村民的收入。復墾為林草地的地塊，可以種植牧草，帶動當地的養殖業，也可增加村民收入。

表4 項目實施前耕地產值計算表

表5 項目實施后耕地產值計算表

間接經濟效益，通過復墾有效地整治了當地的環境污染，還當地居民一個良好的生活環境。此外，地塊種植植被后，減少了當地的水土流失，有效阻止了生態退化，變相減少了今后當地政府的環境治理費用。

綜上所述，工礦廢棄地復墾具有一定的經濟效益，且達到了社會效益、經濟效益與生態效益的統一，符合增采礦用地復墾的目標。

3 結論

以已經實施的神木市大柳塔鎮歷史遺留工礦廢棄地復墾項目為例，對陜北地區工礦廢棄地復墾潛力進行系統分析。在考慮復墾前土地利用現狀和選定的十大復墾潛力影響因子的基礎上，計算出土地墾殖率僅為2%，且評價單元適宜性分值S為64.55，證實工礦廢棄地適宜復墾為耕地；根據因地制宜，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧的原則，在充分考慮當地自然環境的基礎上，確定了工礦廢棄地復墾方向；根據復墾后新增耕地帶來產值對直接經濟效益進行計算，每年可為當地村民增收73.27萬元，有效提高當地村民的收入。工礦廢棄地的復墾也有效地改善了當地的生態環境，達到了社會效益、經濟效益與生態效益的統一，故在陜北地區開展工礦廢棄地復墾工作具備一定的條件，且效益明顯。