淺談林權類不動產統(tǒng)一登記的問題及建議

方梅

摘? 要：隨著我國各項法律法規(guī)的不斷完善，不動產統(tǒng)一登記管理工作逐漸受到更多人的關注，在很大程度上為我國林業(yè)發(fā)展提供了更多給予，同時也為我國林業(yè)部門相關管理工作帶來了一定的沖擊。基于此，本文將分析當前林權類不動產統(tǒng)一登記的問題，并給予相應的解決建議，旨在進一步促進我國林業(yè)管理工作發(fā)展。

關鍵詞：林權;不動產統(tǒng)一登記;問題及建議

為了進一步適應我國林業(yè)改革需要，并進一步落實黨中央、國務院關于不動產統(tǒng)一登記的要求，如何促進林權類不動產登記工作規(guī)范化、流程優(yōu)化、高效化、可操作化成為了值得思考的問題[1]。在林權改革過程中，準確判斷林權類不動產統(tǒng)一登記中存在的問題，并繼續(xù)相應的解決，逐步完善我國不動產統(tǒng)一登記制度體系，推動我國不動產統(tǒng)一登記制度縱深發(fā)展。

1.林權類不動產統(tǒng)一登記的問題

1.1職責邊界不夠明晰

部分地區(qū)林地面積較大、林權流轉活躍，按照原有林權流轉方式并取得林權證的較多，不動產統(tǒng)一登記法律法規(guī)實施以后，對于林權類不動產統(tǒng)一登記中的林木所有權隸屬于不動產登記職責，林地經營權流轉管理隸屬于林業(yè)部門職責，兩者之間職責邊界不夠清晰，林權不動產登記工作以移交給不動產登記機構，然而林權服務機構職能并未弱化，導致在實施林權類不動產統(tǒng)一登記過程中還存在一定的工作爭議。

1.2登記材料缺乏規(guī)范

當前《不動產登記操作規(guī)范（試行）》等相關登記材料中指出申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等方面對不動產登記有關內容，但是對于林業(yè)類不動產登記中申請主體、審查要點、耕地以外的林權不動產登記并未有詳細說明，尤其是審查要點未能細化，導致工作人員在面臨實際登記過程中仍然存在問題[2]。

1.3加強窗口建設，促進信息共享

目前各個部門并未有效協同辦公，導致窗口建設不到位，信息共享存在問題。在實際的情況中部分林權流轉服務窗口與不動產登記窗口并未設置在同一個辦公區(qū)域，仍然存在部分群眾辦理林權類不動產登記需要多個窗口來回跑的情況，導致群眾重復提交材料，工作人員服務效率低下，嚴重影響政府形象，也為群眾辦理登記造成極大的困擾。另外林權不動產登記涉及范圍廣，原本地形圖所標注的拐點、宗地界限不明朗，無法滿足當前不動產登記信息化平臺建設，且林權登記部門與林業(yè)部門之間信息不夠互通。

2.林權類不動產統(tǒng)一登記的建議

2.1規(guī)范業(yè)務管理工作銜接流程

林權登記與不動產統(tǒng)一登記管理工作之間需要加強銜接，統(tǒng)籌解決工作中存在的的問題，避免需要進行林權不動產登記的群眾因為流程而反復前往。林權不動產登記改革后，不動產登記機構與林權登記應當納入統(tǒng)一窗口進行辦理，不得以各種理由拒絕辦理[3]。首先保持原有林權證書效力不變不換，而權利人申請換發(fā)林權林權不動產登記證書的應當按照規(guī)定進行辦理。其次對于聯戶林地登記變更的，根據林權人意愿進行拆宗，并訂立相關林地承包合同。最后對于已經登記的林地經營權已解除或合同期屆滿未續(xù)約的可申請注銷。保障不動產登記機構與林權管理機構關聯業(yè)務有序銜接，進一步規(guī)范業(yè)務管理流程。

2.2明確登記林地權利類型

對于屬于國家的林地以及林木、森林等，應當按照相關文件依法確定為林地、森林的使用權。對于屬于國家的并由農民集體使用的則需要按具體情況進行分析：首先家庭承包方式的林地按照承包合同登記為林地承包經營權，其次對于自留山并種植林木的登記為林地所有權或經營權，再次對于為農村集體的林地或林木應當按照相關協議登記為林木所有權或林地經營權。在登記林地時應當根據其不同的類型，具體問題具體分析。

2.3開展林權地籍調查

林權地籍資料核驗調查能夠有效明確林業(yè)宗地信息，是開展林權類不動產統(tǒng)一登記的重要基礎性工作。對于普通不動產登記而言，一個宗地可能對應多個不動產單元，而對于林權類不動產登記而言，兩者為一對一關系[4]。整宗林地的變更、轉移、抵押等，需要根據現有矢量數據新城宗地圖層，并確認好宗地的界址。對于原林權登記資料、界址不全面的情況，應當采用遙感影像重新繪制界址邊界，并與相關責任人聯系，劃清邊界。對于集體林權首次登記或需要補充調查的，則需要相關人員實地勘測。同時，林業(yè)制圖坐標多采用54坐標系與80坐標系，與不動產登記坐標尺不一致，必須轉換坐標尺，保障林權類不動產登記坐標尺符合相關標準，若需要重新測量則必須選擇具備測繪資質的公司測量。

2.4切實解決權屬交叉、地類重疊

土地在流轉過程中可能存在權屬交叉的現象，需要當事人協商通過以后在進行不動產登記，無法達成協商的情況應當由當地政府依法處理。同時可能存在林業(yè)部門已經登記過林地經營權且發(fā)證的情況，應當根據權利人申請并由相關部門核實，核實通過后進行不動產登記，若存在權屬交叉、地類重疊的情況，應當由相關部門核實解決以后再行登記發(fā)證。

2.5加快數據資料整合

為了減輕不動產登記部門以及林業(yè)部門工作負擔，且減少不動產登記部門重復工作，應當加快數據資料的整合，避免同一個林地數據反復測量，造成國家資源的浪費。首先將原本存在的林權登記紙質資料以及電子資料移交給后續(xù)負責單位，并建立數據共享機制，避免信息共享推送不通暢而造成的工作延遲。國土資源部與林業(yè)局應當加強協調，并將相關數據匯總到不動產登記部門，實現林權流轉信息互通，消除“信息孤島”[5]。數據資料整合還能夠有效防止林地違規(guī)流轉交易，避免一處林地多處登記的情況發(fā)生。同時注意在數據移交整合的過程中，不得以資料不完善為由拒絕權利人提出的林權類不動產登記申請。同時強化登記人員業(yè)務培訓，提升登記人員業(yè)務水平以及熟練程度，避免登記人反復提交資料的情況發(fā)生。

3.結束語

隨著我國林業(yè)改革的不斷深入，各種林權確權登記制度的不斷完善，林權類不動產登記受到人們廣泛的的關注。只要相關部門夯實工作基礎，加強自身能力的建設，積極相應國家號召，便能夠有效推動林權不動產登記工作不斷深入。

參考文獻：

[1] 文慧. 淺談林權類不動產統(tǒng)一登記的問題及建議[J]. 百科論壇電子雜志，2020（22）：540.

[2] 王琳. 淺談林權不動產登記工作的幾點問題和建議[J]. 商情，2017（43）：63.

[3] 魏金豹，徐艷，林延清. 淺談湖州市南潯區(qū)不動產林權登記的問題分析及實質性意義[J]. 浙江國土資源，2020（3）：34-35.

[4] 夏頗. 淺談農村不動產權籍調查、登記的重要性[J]. 建筑工程技術與設計，2018（15）：3990.

[5] 郝廣持. 淺談不動產統(tǒng)一登記檔案管理的創(chuàng)新服務[J]. 消費導刊，2017（23）：257-258.