強化隱性債務監管 嚴守財經紀律底線

話題嘉賓

溫來成：中央財經大學中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執行所長、財稅學院教授、博士生導師，財政部政府債務研究和評估中心政府債務咨詢專家、財政部財稅改革研究專家工作室專家。主要研究方向為財政投融資、城市財政與城市公共管理、公共財政理論等。

韓曉明：中國財政科學研究院研究生部專業學位教育中心副主任，研究員，碩士生導師，中國財政學會預算績效管理專業委員會副秘書長。主要研究領域包括會計理論與實務、地方政府債務評價與管理、行政事業單位內部控制、財政績效管理、績效評價等。

刁偉濤：青島理工大學商學院副教授，青島理工大學“禮賢學者”特聘教授，校地方債務研究中心主任、學術帶頭人。已出版中國地方政府債務風險》《中國地方政府債務透明度》等專著。目前主持國家社科基金一般項目“我國地方政府專項債務可持續性研究”20BJY218）。

劉楠楠：西南財經大學財政稅務學院副教授，稅務系主任、地方債研究中心主任。擔任財政部債務人才庫第一批入庫人員，財政部政府債務管理咨詢專家，中國稅收教育研究會理事，四川省稅務學會常務理事，四川省財政學會理事等。

主持人

阮 靜：《財政監督》雜志編輯

背景材料：

為進一步嚴肅財經紀律，嚴格地方政府隱性債務（以下簡稱隱性債務）管理，財政部日前從已實施問責的隱性債務案例中，選取了8 起典型案例進行曝光，以儆效尤，切實發揮“問責一個、警醒一片、促進一方”的作用。黨中央、國務院高度重視隱性債務風險防范化解工作，強調要常抓不懈、一以貫之；明確要求堅持底線思維，加強風險防控，對新增隱性債務和隱性債務化解不實（以下簡稱化債不實）等問題要嚴肅問責。財政部會同有關部門提出了一攬子政策措施，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量，取得了積極成效。總體來看，近年來隱性債務風險穩步緩釋，風險總體可控，但局部地區的風險不容忽視，一些地區新增隱性債務和化債不實等違法違規行為仍時有發生。

此次公開通報的8 起典型案例包括：一是安徽省安慶市化債不實371.76 億元、新增隱性債務3.5 億元。二是河南省信陽市浉河區假借醫院采購藥品名義新增隱性債務2.5 億元。三是貴州省興義市通過國有企業舉債融資新增隱性債務2.99 億元。四是江西省貴溪市通過融資平臺公司募集資金用于市政建設支出新增隱性債務1.7 億元。五是湖南省寧鄉市新增隱性債務11.24 億元、化債不實4.17 億元。六是河南省孟州市借政府購買服務名義新增隱性債務4 億元。七是浙江省湖州市湖州經濟技術開發區通過占用國有企業資金方式新增隱性債務15.95 億元。八是甘肅省蘭州市七里河區欠付公益性項目工程款新增隱性債務1.55 億元。

案例反映出一些地方和單位的領導干部政績觀存在偏差，紀律觀念不嚴，在貫徹落實黨中央、國務院決策部署中存在有令不行、有禁不止的問題，嚴重影響了隱性債務風險防范化解工作成效。對相關責任人予以嚴肅問責，充分彰顯了對隱性債務問題終身問責、倒查責任的堅強決心和堅定意志。

當前，我國經濟發展面臨的國內外環境嚴峻復雜，黨中央明確要求有效管控重點風險，守住不發生系統性風險的底線。各地方、各單位落實黨中央、國務院決策部署，把防范化解隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規矩，堅持底線思維，落實工作責任，層層傳導壓力，強化日常監管，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量。財政部門切實履行財會監督職責，對新增隱性債務和化債不實等違法違規行為，做到“發現一起，查處一起，問責一起”，持續強化監管，總體來看，隱性債務風險穩步緩釋，風險總體可控，但局部地區的風險不容忽視，一些地區新增隱性債務和化債不實等違法違規行為仍時有發生。此次公開通報的隱性債務案例反映了哪些問題？當前階段強化隱性債務監管應從哪些方面著力？本期監督沙龍關注隱性債務監管，就相關問題展開探討。

隱性債務問責怎么看？

主持人：近年來，中央要求堅決遏制隱性債務增長，并積極穩妥化解存量隱性債務，隱性債務監管力度不斷加大。對于背景材料中通報的典型案例，您作何解讀？這些案例呈現出哪些特點？

溫來成：這些通報的典型案例，大體分為兩類：一類是虛假化解地方政府隱性債務，一類是新增地方政府隱性債務。從虛假化債的案例看，主要是將借新債償還到期隱性債務的金額，作為已化解的債務，或者在未與金融部門溝通的情況下，將部分債務直接從隱性債務中刪除，這些手段共同的特征是，只是玩弄數字游戲，并沒有實質性減少地方政府隱性債務。而在新增地方政府的隱性債務中，有一些是以前常見的隱性債務形成的手段，如拖欠工程款、通過地方政府投融資平臺或地方控股的國有企業舉債、以政府購買公共服務的方式舉債等。近來在地方通報案例中也發現一些新的手段，如在目前各地疫情反復、醫療衛生支出壓力較大的情況下，以防疫的名義、醫院建設的名義新增隱性債務，需要引起高度重視。公共衛生支出是政府財政的職責，不能以投融資平臺債務的方式去解決。

韓曉明：此次公開通報的8 起典型案例主要是發生在2017 至2020 年間，違規方式涉及新增隱性債務和化債不實兩個方面，采用了占用國企資金、改變國企和融資平臺融資用途、修改政府采購和政府購買服務合同、工程合同違約等多種違規形式。在2014 年全國范圍內債務摸底和近幾年嚴控隱性債務政策密集出臺的情況下依然出現這些違規行為，充分說明我國地方政府隱性債務管理工作頭緒多、關系復雜、監管難度大。

要守住債務風險防控底線，確保在當前國內外環境不確定性增大的條件下實現經濟、社會良性發展，地方政府要加快轉變預算資金的粗放管理方式，嚴管預算編制與執行，實現預算管理規范化、精細化、科學化。同時，典型案例的發生地點中西部地區居多，從側面反映出經濟相對落后地區在發展過程中面臨著資金壓力大、預算管理不規范、債務管理松懈等現實難題。

刁偉濤：此次披露的8 起案例中，比較突出的一個普遍性問題或特征是城投公司在地方政府違規融資的過程中扮演了重要角色。剝離城投公司的地方政府融資職能，早在幾年前就已經非常明確，但是部分地區融資平臺的市場化轉型還遠遠不到位，地方政府對于城投公司具體經營活動的直接干預仍時有發生，部分城投公司表面上看是市場化的投融資行為和經營活動，但實際上是按照地方政府的要求，為地方政府進行融資，用于本來應該是由財政預算資金安排的事項，因此形成隱性債務。

第二個普遍性的特征是地方政府是形成隱性債務事項的決策主體，縱觀這8 個案例，決策的形式往往是政府會議、政府常務會議、政府授權或者政府辦公室下發抄告單等，這也在很大程度上反映出，部分地區和單位的領導干部對于中央監管和遏制隱性債務存在僥幸心理、存在光要發展忽視安全的心理，這也從側面反映出隱性債務治理的緊迫性和重要性。

劉楠楠：此次財政部詳細公布隱性債務問責案例，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，不僅充分發揮了警示作用，還釋放出一個明確的信號，即持續強化監管，遏制隱性債務增長紅線不得突破。本次公布的案例中，主要呈現以下特點：

一是新增隱性債務金額較大，地方隱性債務舉借形式多樣、隱蔽。除新增隱性債務外，還涉及化債不實、占用資金、拖欠款項、假借名義等多種典型行為，潛在風險突出。二是從風險主體來看，地方融資平臺仍是地方隱性債務的主要載體。三是查處力度不斷加大，問責懲處不斷趨嚴。根據財政部公布的案例來看，紀委監委對于違法違規行為進行詳細調查并參與問責，財政部公開通報，對于涉事密切的相關責任人予以問責。

主持人：案例反映了地方在防范和化解隱性債務風險中存在的哪些問題？

溫來成：這幾起典型案例反映了地方在防范和化解隱性債務風險中存在的以下問題：第一，地方政府隱性債務治理中屢查屢犯的狀況依然存在。拖欠工程款、通過地方政府投融資平臺或地方控股的國有企業舉債、以政府購買公共服務的方式舉債等違規舉債行為，都是多年以來反復治理的現象，在這次通報中依然存在。第二，違法違規舉債問責制度，還需要進一步完善。如對直接負有領導責任的干部，僅僅是誡勉談話、批評教育、警告之類的問責，很難遏制地方政府隱性債務的不斷蔓延之勢。第三，中西部欠發達地區地方政府隱性債務治理難度較大，地方政府需要在發展和財政金融安全之間權衡，特別是在疫情反復，保增長壓力較大的情況下，就會放松對隱性債務的治理，而給地方經濟社會的長遠發展埋下了隱患。

韓曉明：這些案例集中反映出隱性債務風險防控方面仍存諸多短板：首先是各相關責任主體對隱性債務風險管理認識不到位，對政策要求理解不到位，對政策貫徹執行不到位，守住系統性風控底線的觀念沒有真正建立起來；其次是地方政府隱性債務長效機制尚未完全建立，各地方在隱性債務具體管理過程中存在不少漏洞，包括對新增隱性債務和化債的界定、認識、理解不清晰不全面，判斷與辨別能力不強等等，導致在決策過程中存在認識模糊地帶和打擦邊球的情況；再次是隱性債務財務監管不到位，信息聯通機制不完善，一些相關責任主體在一定程度上存在主觀故意的僥幸心理和投機思維。

防范和化解隱性債務風險工作需要具備對政策要求和專業業務的準確理解、把握能力和綜合判斷能力。隱性債務是一個范圍十分寬泛的概念，主體多樣，表現形式多樣，債權債務鏈條關系復雜，既涉及預算管理、財務管理、項目管理，也與政府部門以及金融機構、國有企業、融資平臺等市場主體行為密切相關，在實際執行過程中需要進行準確甄別和專業化管理。但目前，這些方面往往成為防范和化解隱性債務風險的薄弱環節。

刁偉濤：從案例來看，首先，虛假化債日益成為隱性債務監管治理中的突出問題，虛假還債并沒有實際化解存量隱性債務，債務風險依然存在，也會干擾中央對于隱性債務底數及其變化的準確掌握，因此必須要嚴肅問責。一般而言，最為直接有效的化債方式往往是安排財政資金、包括一般公共預算資金和政府性基金償還，但是這對于部分財力緊張、“六保”任務重，同時隱性債務存量較高的地方而言，難度非常大。另外一種化債的方式是改變債務性質，轉化為企業經營性債務，但是對于合規性的要求比較高，隱性債務舉借主體的地方融資平臺在最近幾年市場化轉型緩慢，也制約了化債的力度、加大了化債的難度。

其次，從查處的案例背后所反映的地方政府行為動機來看，隱性債務也反映出部分地方的領導干部在政績觀上存在偏差，沒有全國一盤棋的大局觀念，更多是從本地利益、部門利益甚至是個人利益考慮問題。另一方面，也可能存在對于隱性債務的理解偏差，對于防風險和穩增長的綜合權衡不到位等問題，守住不發生系統性風險的底線思維也需要進一步提高。

劉楠楠：近年來，中央多次發布遏制隱性債務增量、穩妥化解隱性債務存量的相關文件，目前來看，風險總體可控，但局部地區的違法違規舉債仍時有發生，在防范和化解隱性債務風險過程中，主要存在以下問題：其一，相較于隱性債務，顯性債務的賬目較為清晰可查，調控過程易于把握；但是隱性債務隱蔽性較強，且公開程度低，摸底困難，這往往是引致地方政府償債風險的重要因素。其二，地方政府仍有動機、有沖動進行隱性債務融資，這不利于防范、化解隱性債務風險，同時也加大了中央政府監管和調控難度。

保持監管高壓態勢統籌推進隱性債務治理

主持人：強監管一直是隱性債治理的重要方式之一。除了財政部此次通報問責典型案例，近來多項政策或會議中均提及地方政府隱性債務化解問題。4 月19 日召開的中央全面深化改革委員會第二十五次會議指出“要壓實地方各級政府風險防控責任，完善防范化解隱性債務風險長效機制，堅決遏制隱性債務增量，從嚴查處違法違規舉債融資行為”；5 月13 日銀保監會發布《關于銀行業保險業支持城市建設和治理的指導意見》，要求“堅決遏制新增地方政府隱性債務，嚴禁銀行保險機構配合地方政府通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子”；5 月25 日國務院辦公廳發布的《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》提出，依法依規穩妥有序推進存量資產盤活，“嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務”。對于這些部署您作何解讀？根據您的研究和實踐了解，近年來在隱性債務監管工作中有哪些行之有效的做法經驗應予總結推廣、更好利用？

韓曉明：隱性債務的“強監管”包括兩個方面——“堵”和“疏”。“堵”就是嚴控增量，新增隱性債務的風險既包括債務本金增加帶來的風險，也包括債務利息增加帶來的風險，在當前我國宏觀債務率較高的情況下，新增隱性債務風險可能帶來大概率違約行為，進而對地方金融體系產生較大壓力。從“堵”的角度進行監管，就要嚴格執行政策，厘清隱性債務的邊界，確保不產生新增隱性債務。“疏”就是解決存量，對隱性債務進行全面清理，分類施策，釋放風險。化解隱性債務存量，財政部提出過六大舉措，歸納起來，就是通過財政資金化債或市場主體參與化債。比較而言，財政資金化債方式穩妥，但資金量有限，見效相對較慢，市場主體參與化債則對債務相關資產的要求高，交易結構較為復雜，見效快。在當前財政緊運行的大環境下，積極探索、創新市場主體參與的化債方式，通過多種方式引入社會資金參與產生經濟效益和現金流的債務項目，合理盤活存量，是需要關注的有效化債途徑。

溫來成：近年來，各地區在開展隱性債務治理過程中也積累了一些經驗可以總結推廣，主要包括：一是開展行業性投融資平臺整合，與有關金融機構協商進行提前償還債務，或者債務展期，適當降低利率負擔，以從整體上降低隱性債務規模。二是推動區域投融資平臺整合，開展資產重組，處置部分資產償還債務，減少隱性債務規模。三是加快地方政府投融資平臺市場化轉型，轉化為地方政府金融控股公司、投資公司，以及其他類型的實體公司，提高企業融資能力和盈利能力，利用新增利潤償還部分隱性債務。

刁偉濤：根據我個人在研究中的了解和體會，隱性債務逐步“顯性化”已經成為一個未來可能的方向，至少是一個重要的選項。最近幾年，在嚴格監管、加大問責的背景下，地方政府和融資平臺公司在防范政府隱性債務風險上的政治站位和思想認識都有明顯提高，增量已經得到有效控制，這也為隱性債逐步顯性化提供了可能。從各地的實踐經驗來看，在限額內發行再融資地方債券尤其是專項債券來置換隱性債務，既不違反“地方債務中央不救助”的原則，也不會突破債務限額，同時通過置換可以有效降低債務成本，拉長債務期限，為債務風險的化解贏得時間，可以進一步總結推廣，確保全國隱性債務清零工作按時完成。

劉楠楠：一是實施滾動式動態統計與監測，建立大數據風險預警體系，最終形成全方位全覆蓋的債務監管體系，點面結合，多層次分析，對錯綜復雜的債權債務關系進行“穿透式”甄別，從源頭防范債務隱患。二是硬化預算約束，壓實地方政府主體責任。堅持激勵與懲處并行，落實“誰舉債、誰負責，風險自擔”的項目管理主體責任，嚴禁瞞報、漏報及拖延處置等不作為行為。三是定期開展隱性債務審計工作，加強對化債不實、占用資金、假借名義等事件的調查與處罰，對違法違規舉債融資嚴肅追責問責。四是建立合理有效的信息披露機制，促使地方政府債務信息公開透明。

主持人：事實上，自2017 年中央首提“堅決遏制隱性債務增量”、2018 年《中共中央國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》基本構建起隱性債務監管框架以來，隱性債務化解工作有序推進，2021 年已有部分地區開啟隱性債務清零試點工作，《廣東省2021 年預算執行情況和2022 年預算草案的報告》中表明如期實現存量隱性債務“清零”目標。但與此同時，一些地方新增隱性債務和化債不實等違法違規行為仍時有發生，除了此次財政部通報問責典型案例，今年以來，多地公開問責違法違規舉債行為，除了常見資金用于當地基礎設施建設項目外，還首次出現違規舉債資金用于疫情防控。在監管對隱性債務的剛性約束下，城投公司、地方政府還存在一些變通的融資模式以規避政府隱性債務限制,隱性債務監管之難可見一斑。根據您的研究和實踐了解，請簡要分析隱性債務監管之難具體體現在哪些方面？

溫來成：隱性債務監管之難具體體現在以下幾方面：一是隱性債務點多面廣，監管難度大。隱性債務幾乎涉及政府管理的各個領域，僅靠財政部門監管有一定困難。二是一些新增地方隱性債務的手段不斷變化，方式更加隱蔽，如不規范的政府投資基金、PPP、政府購買公共服務，都有可能引發隱性債務風險。三是地方政府保發展與保安全、保穩定之間的艱難選擇。經濟下行壓力大、保增長、保民生任務艱巨時，投融資平臺債務增加等隱性債務問題就相對突出，須進行嚴格監管。

韓曉明：隱性債務監管難，究其原因，主要包括以下幾個方面：一是隱性債務涉及主體多，包括政府部門、國有企業、地方融資平臺、金融機構以及市場主體等，這些主體之間的關系錯綜復雜，監管過程中只有覆蓋所有環節才能夠保證監管有效性。目前，各地尚未建立起涵蓋這些主體的完善的監管鏈條。二是隱性債務的形式多樣化，監管所要求的專業性很強，8 個典型案例涉及的隱性債務產生方式也僅僅反映了其中的一部分，因此，在具體背景下進行隱性債務邊界與數量的判斷需要很強的專業性綜合能力，監管本身就存在難度。三是隱性債務的債權債務鏈條關系復雜，例如包括政府部門——國有企業的關系、金融機構——國有企業——政府部門的關系、政府部門——市場主體的關系、金融機構——地方融資平臺——政府部門的關系，以及上述多種關系交織在一起的復雜關系等，實施監管要對隱性債務的債權債務關系鏈條進行追蹤甄別，也存在一定難度。四是專門的監管體系尚不完善，監管力量不足。

刁偉濤：當前，我國經濟穩增長的壓力在加大，隱性債務監管也面臨極大考驗。在這種情況下，城投公司基礎設施投資的重要性反而進一步凸顯和強化，可能會導致對于城投平臺產生隱性債務的強力遏制有所松動或反彈。一些城投平臺負責重要基礎設施的運行，遏制隱性債務可能會對公司運營產生影響，影響公共產品的提供和民生服務的保障。另一方面，對隱性債務的監管和治理也不能限于“就債務談債務”，而是應該和基礎設施投融資體制改革相結合，治標更治本，同時也要明確中央與地方，各級地方政府之間事權與支出責任的界限，基礎設施建設的職能和權限可以重新劃分和布局，而這明顯是一項系統性工程，難度更大，需要頂層設計、統籌安排。

劉楠楠：在經濟持續下行趨勢與疫情持續反復的壓力下，以及大規模減稅降費的深度施行，地方財政面臨較大壓力，近兩年也都在倡導政府過緊日子，以解決地方財政日益吃緊的問題。但是地方政府有經濟增長的建設規劃目標，常常偏好政府投資拉動來實現經濟增長目標。這就形成了債務拉動投資與隱性債務監管之間的矛盾。同時，促進地方政府融資平臺轉型是有難度的，加之地方融資平臺管理的不規范，存量隱性債務難以充分化解，加大了隱性債務風險的監管難度。

嚴肅財經紀律加力財會監督完善防范化解隱性債務風險長效機制

主持人：穩增長下隱性債務“紅線”不容突破，中央全面深化改革委員會第二十五次會議強調“要嚴肅財經紀律，維護財經秩序，健全財會監督機制”。當前階段強化隱性債務監管應從哪些方面著力？如何健全財會監督機制、進一步構建一套對地方政府、融資平臺、金融機構等各主體完善的動態監管體系？談談您的想法建議。

韓曉明：一是建立隱性債務監管長效機制。具體包括：根據地區經濟社會發展需要對預算管理工作進行合理規劃和安排，通過預算編制、預算執行等環節的科學化、精細化管理和積極有效的預算績效評價工作，實現預算資金的合規、高效使用，嚴控隱性債務增量；依托預算管理一體化系統建立政府部門債務信息報告制度，特別是建立起針對政府與國企、融資平臺、金融機構之間資金流動的報告制度，實時監控資金運行，及時識別潛在新增隱性債務；加強專業學習、培養專業人才，落實好政策理解環節的工作，筑牢風控底線，針對相關責任主體人員，要通過政策培訓使其真正了解和掌握政策要求和執行標準，通過隱性債務專項業務培訓使其能夠對債務相關事項進行合理判斷，消除灰色地帶。

二是加大財務監督力度。對于隱性債務存量，要求政府部門開展自查，在政府會計框架下全面清理與政府部門相關的債權、債務關系，特別是對于賬面沒有反映出來的可能存在的預計負債如政府部門的各種欠款、承諾和義務等要深挖、細究；要根據需要開展專項債務審計工作，嚴格審查化債事項，避免化債不實。嚴防新增隱性債務，要細化、夯實各個責任主體的風控責任，圍繞項目資金，特別是新增項目資金來源進行審查，嚴格溯源，杜絕擅自轉變融資用途等違規行為。對于查實的隱性債務，要建立全流程風控管理體系，對于各項資金變化進行實時監控，及時歸集資金流動信息。

三是合理規劃化債方案，對于預算資金償還之外的債務，積極尋求市場化解決方案，按照市場規則，通過市場行為盤活存量資金資產，并建立償債基金。

溫來成：一是改革地方政府投融資平臺債務管理體制，加強隱性債務監管。從地方政府投融資平臺的主管部門來看，有的直接隸屬于省市縣地方政府，有的隸屬于省市地方國資委，有的屬于財政、水利等主管部門。目前在融資平臺債務管理方面，受行政管理體制的影響，財政部門很難對直接隸屬于政府和其他主管部門的投融資平臺的轉型及債務風險進行有效的管控。因此，建議建立以中央財經委員會等高層次機構領導，財政部、國家發改委、人民銀行等主管部門參加的地方投融資平臺債務管理領導小組，統籌協調解決地方政府投融資平臺轉型和債務控制過程中的有關問題。

二是實施地方政府投融資平臺債務增長控制目標，要求各級政府嚴格執行。每年由全國人大及其常委會核定地方政府投融資平臺債務增長總體目標，由國務院下達各個地方政府執行。各級人大對本級政府所屬投融資平臺債務實行有效監督，完善相應的問責機制。從債券發行、信貸投放及非標債務控制等各個方面，將債務風險控制在一定限度內，從總體上實現地方政府投融資平臺舉債融資規模呈下降趨勢，達到一定合理水平后，保持相對穩定，從根本上解決地方政府投融資平臺債務風險給國家帶來的潛在財政風險和金融風險，特別是防范系統性和區域性風險，保持國民經濟穩定、協調、可持續發展。

三是建立地方政府投融資平臺分類管理標準，劃清界限，分類治理債務風險。在目前投融資平臺轉型發展的基礎上，明確界定需要保留的地方政府投融資平臺的標準，劃分投融資平臺和一般國有企業之間的界限，建立全國地方政府投融資平臺名單，以加強投融資平臺風險管控，促進其轉型發展，防止出現監管真空現象。對于需要保留的投融資平臺企業，可根據企業業務需要，適當增加其融資數量；對需要轉型發展的投融資平臺，在退出平臺名單之前，嚴格管理債務增長，要求其債務逐年遞減，只能發行還本付息的債券，不能擴大債務存量。對投融資平臺債務落實“責任倒查、終生問責”機制。

四是實現地方政府投融資平臺債務信息的公開、透明，加強社會監督。財政部、國家審計署等主管部門建立地方政府投融資平臺債務信息的統計、定期發布制度，包括債務的總額、結構、債務資金使用方向、資產負債率等債務風險指標信息。接受各級人大及社會輿論監督，為納稅人和投資者服務，穩定市場預期。

刁偉濤：強化隱性債務監管絕不應該僅僅是財政部門的事情，隱性債務的產生至少與三方相關聯：地方政府、融資平臺和金融機構，因此對于這三方均應進行相應的監管，構建動態監管體系。根據我個人觀察和研究的體會，可以采取如下具體的監管措施和監督機制：對于地方政府，應完善常態化監測機制，加強財政預算的約束作用，對隱性債務實行穿透式監管，加強對化債情況審計核查，同時健全監督問責機制，推動出臺終身問責、倒查責任制度辦法；對于融資平臺，要推動市場化轉型，規范融資平臺公司融資管理和信息披露，進一步剝離融資平臺公司政府融資職能；對于金融機構，推動與財政部融資平臺公司債務及中長期支出事項監測平臺的聯網對接，管控住新增項目融資的金融閘門，按照市場化原則，依法合規審慎授信，防止新增隱性債務。

劉楠楠：當前強化隱性債務風險防控可從兩方面著手：其一，堅持利用大數據信息化手段提高債務風險監管效能。充分利用物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與防控隱性債務風險相結合。其二，加快地方融資平臺的市場化轉型，理順政企責權利關系，明確投融資平臺的實體業務范圍與投資邊界范圍，健全企業管理制度，積極盤活存量資產，提高化解隱性債務風險的能力。

在完善動態監管體系方面：一是優化隱性債務統計監測系統需要多部門協同聯動。加強財政部門、國資部門、金融監管和外部監督機構等多部門的大數據監管平臺，實現多部門、多機構之間的信息共享、交叉互補和多維驗證。二是對高風險、重點監控的融資平臺，將其財務系統與大數據監管平臺對接，建立隱性債務賬戶監管體系，使財政部門實時動態掌握各單位隱性債務對應項目的投融資情況。三是對融資平臺公司進行動態風險管理，定期對融資平臺公司進行風險量化、評級與打分，關注地方財政收支的結構、地方債項目投向、所處階段等情況，加強在線分析和預警,結合必要的線下核查、調查、檢查、評價等管理手段,實現常態化管理和動態控制。