縣域農作物秸稈綜合利用現狀及對策
——以紹興市上虞區為例

方 潔 孫新素 翁俊雄

（紹興市上虞區農業技術推廣中心，浙江紹興 312300）

近年來，隨著我國農業的發展和人們生活方式的改變，秸稈利用方式和利用途徑出現極大變化，區域性、季節性、結構性過剩現象不斷凸顯，露天焚燒屢禁不止[1]。農作物秸稈是非常好的綠色可再生資源，可以在一定程度上解決煤炭能量需求較大的問題，還可以通過還田、發酵產沼氣、制作適口性動物飼料等方式，實現可持續應用與發展。農作物秸稈處理不當會嚴重污染生態環境，不利于我國生態文明建設[2]。

近幾年，浙江省農作物播種面積穩定在214萬hm2左右，每年秸稈理論資源量約穩定在1 100萬t[3]。紹興市上虞區作為浙江省糧食生產大區，2020年完成糧食播種面積3.67萬hm2，總產量23.4萬t，不足浙江省2%的耕地面積生產了浙江省近4%的糧食，農業產值達到51.18億元，位居浙江省前列。產糧大區也意味著秸稈生產大區，2020年上虞區農作物秸稈產生量約26.25萬t，可收集利用量為19萬t，綜合秸稈利用量達18.61萬t。

農作物秸稈作為農業生產最具代表性的固體廢棄物，具有產量大、分布廣、產時集中、難以收集利用等特點。同時，農作物秸稈是一類蘊含大量氮、磷、鉀、中微量元素和有機質的生物質資源。長期以來，受農業生產方式、秸稈綜合利用科技水平、農民消費觀念和生活方式等因素的綜合影響，農作物秸稈利用方式、渠道比較單一，資源稟賦得不到體現，綜合利用進步緩慢，每年仍有數億噸秸稈隨意棄置腐爛或露天直接焚燒，不僅造成了極大的資源浪費，還產生了嚴重的環境問題[4]。農作物秸稈經資源化處理后，可作為生物質發電、畜禽飼料、作物基質等工農業領域的原材料，不僅能夠有效緩解工、農業生產原材料不足的問題，還對推動廢棄物的循環利用、提高綠色農業發展和美麗鄉村建設具有重要意義。

1 紹興市上虞區農作物秸稈產生和利用現狀

近年來，在上級部門的關心支持和上虞區委、區政府的高度重視下，上虞區堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合、行政推動與技術服務相結合、責任包干與督察監控相結合的“三結合”舉措，以農業綠色發展為指引，逐步構建了政府主導、市場運行、農民廣泛參與的農作物秸稈綜合利用長效化機制。

1.1 農作物秸稈產生現狀

2020年，上虞區農作物秸稈產生量262 528.54 t，可收集利用量為190 076.56 t（表1）。其中，水稻播種面積約27 844.87 hm2，占總種植面積的61.11%；水稻秸稈理論產量195 993.35 t，占總理論產量的74.66%；水稻秸稈總可收集量為134 078.69 t，占總可收集量的70.54%。可見水稻是上虞區農作物秸稈的關鍵產生作物。水稻、小麥、油菜和豆類作物（以大豆為主）等作物秸稈產量占區域秸稈總產量的91.20%，共同構成上虞區農作物秸稈的主要產出類型。

表1 2020年上虞區農作物秸稈產生量

1.2 農作物秸稈利用現狀

近年來，上虞區積極引導社會力量和農戶開展秸稈綜合利用的應用探索，初步建立了以秸稈肥料化利用為主，能源化、飼料化、基料化利用為輔的秸稈綜合利用體系。截至2020年底，上虞區設有秸稈粉碎中心、收儲網點、利用企業等秸稈綜合利用主體20余家，覆蓋全區各個鄉鎮街道，秸稈綜合利用量約18.61萬t，全區農作物秸稈綜合利用率達96.40%（表2）。目前，上虞區農作物秸稈回收之后主要用途：一是秸稈肥料化利用，主要以秸稈機械粉碎還田和依托上虞百成生態肥有限公司等企業生產有機肥；二是秸稈能源化利用，依托浙江春暉環保能源有限公司進行生物質焚燒發電，依托上虞晶樂生物燃料有限公司等開展秸稈生物燃料棒生產；三是秸稈飼料化利用，結合本區域的奶牛、羊等畜牧產業發展，推廣秸稈青貯、氨化、發酵、成型等技術，依托上虞盛田牧業有限公司、紹興市上虞區豐惠鎮灝天家庭農場、紹興上虞三盛畜牧養殖有限公司等企業，形成“秸稈—飼料—牲畜—有機肥—農作物”的循環利用模式；四是秸稈基料化利用，主要以秸稈為基料，依托長塘桃花源蘑菇專業合作社等進行食用菌生產；五是秸稈原料化利用，主要用于編制草包、草繩、公路護坡草墊以及養殖墊棚等。

表2 2020年上虞區農作物秸稈產生及利用情況

2 存在的問題

當前，浙江省農作物秸稈綜合利用普遍存在秸稈資源分散、收儲困難、利用經濟性差、相關扶持政策不明確、秸稈禁燒監管難度大等問題[5]。上虞區作為農作物秸稈生產大區，也存在著類似問題，主要有以下幾個方面。

2.1 農作物秸稈綜合利用成本高、經濟效益差

首先，農作物秸稈具有產量大、分布廣、產時集中等特點，因而其收集、運輸、貯存的難度大、成本高。其次，秸稈經濟附加值不高，導致農民和企業受益不多，利用效益低。最后，農作物秸稈利用投入高、效益低，嚴重影響農戶和企業的積極性。為提高農戶和企業的積極性，秸稈綜合利用多依靠獎補政策推動，市場化運作較難，財政面臨較大壓力。2016年以來，上虞區扶持建設投入使用收儲網點31個、粉碎中心7個，都或多或少存在利潤低、運行困難等問題。

2.2 農作物秸稈收儲難度大、利用水平低

上虞區作為浙江省主要的雙季稻產區，早稻種植面積大，雙夏農時間隙較短，水稻等秸稈的收儲對氣候、技術等條件具有較高要求。近幾年，雖然陸續建立了一些秸稈收儲網點與粉碎中心等，但仍存在收儲運系統不完善、秸稈資源化利用裝備不足、已有技術不夠先進、運輸組織較為分散、貯存場地不足等問題。此外，上虞區秸稈綜合利用關鍵技術尚不成熟，新技術應用規模較小，除浙江春暉環保能源公司和上虞晶樂生物燃料公司作為秸稈生物質燃料頭部公司外，大多數農作物秸稈利用仍以直接還田為主，秸稈資源利用專業化、產業化發展相對滯后，社會資本投資秸稈開發利用的積極性不高，秸稈利用的龍頭型、骨干型企業尚需進一步發展。

2.3 農作物秸稈綜合利用意識不強、禁燒難度大

在秸稈禁燒和綜合利用工作的持續推進下，上虞區大部分農戶環保意識已不斷加強，尤其是農業種植大戶、規模主體等已杜絕了秸稈露天焚燒情況。但是，仍存在部分農戶尤其是年紀較大的群眾，直接在田間焚燒秸稈，對秸稈的潛在價值以及就地焚燒的危害性認識不足，秸稈“用之為寶、棄之為害”的理念還未深入人心。此外，過量的秸稈直接還田，一定程度上影響了后續作物的種植，導致病蟲草害發生概率增加，使田間管理成本上漲，部分農戶選擇直接焚燒，加大了秸稈禁燒監管的難度。

3 對策與建議

3.1 加強組織領導，加大財政扶持

一是積極發揮領導小組的牽頭作用。紹興市上虞區農業農村局協調指導、綜合行政執法局巡查執法、環境保護分局監測預警，實現全區多部門、多層面聯動，同向發力，協同推進，確保各項工作舉措落實到位。二是進一步壓實屬地責任。明確鄉鎮（街道）政府作為秸稈禁燒和綜合利用第一責任主體職責，切實落實好各項工作制度，推進秸稈禁燒和綜合利用工作。三是加大秸稈綜合利用的財政扶持。對于秸稈撿拾、打捆、粉碎、壓塊、利用等新工藝、新設備的引進，經各部門研究，在政策上給予一定比例的補貼扶持。不斷完善秸稈綜合利用主體的維護和監管，培育壯大秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等主體，以企業引領帶動全區秸稈綜合利用。

3.2 加強技術服務，攻克利用難題

一是引進新技術、新裝備。通過引進新技術、新裝備，特別是圍繞水稻和小麥等難收集的草本秸稈無害化還田技術、秸稈離田高質高效利用技術的引進與研發，加快秸稈粉碎還田、撿拾打捆等農業機具升級換代，加強秸稈生物制肥技術、秸稈炭化制肥技術、秸稈快速制飼技術以及秸稈工業原料化處理技術等實踐應用。二是建設配套基礎設施。根據農用地分布情況、種植制度、秸稈類型和秸稈回收現狀，在農村設立固定收儲網點，并根據作物收獲時節設立機動收儲網點，成立專業的秸稈收集運輸服務團隊。有效解決秸稈收集和收集后無處去、無處放等問題，有助于農戶養成秸稈扔到秸稈固定收儲網點的習慣。三是建立專業服務隊伍。成立由農業技術人員、供銷服務人員、收儲中心人員、企業技術人員、科技特派員、法規宣傳員等組成的秸稈綜合利用技術服務隊，充分發揮懂技術、懂政策、懂法規的專業優勢，通過深入田間地頭基層一線，了解基層農戶和秸稈綜合利用主體需求，高機動實現信息共享、線上線下互通，定點服務、定向解難，根據工作實際及時調整秸稈綜合利用政策，真正做到因需施策和服務群眾。

3.3 加大宣傳力度，營造良好氛圍

一是通過新聞媒體傳播新思想。采用橫幅、展板、網絡、電視、報紙等各種形式，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用在促進資源節約、環境保護、農民增收等方面的重要意義，爭取群眾的廣泛參與和支持。二是通過重點宣傳發動群眾力量。在秸稈集中收獲期來臨之前，召開秸稈綜合利用專題動員會，充分發動各鄉鎮（街道）重點做好秸稈綜合利用的宣傳動員工作，尤其是對水稻、小麥和油菜等較難收集利用的農作物秸稈，突出重點，統籌安排，使秸稈綜合利用意識深入人心，打好秸稈綜合利用攻堅戰。