江蘇省林下種植業發展調研

季永華 管 鑫 蔣澤平 江 浩

（1江蘇省林業科學研究院，江蘇南京 211153；2江蘇省林業局，江蘇南京 210036）

林業是“綠水青山就是金山銀山”理念的有力踐行者，科學合理地利用林下土地資源及林蔭優勢加快發展林下種植業，不僅是貫徹落實“兩山”理念、推進林業高質量建設的重要舉措，對促進鄉村振興戰略實施、保障國家糧食安全、豐富農產品供給、促進農民增收及實現資源永續利用也具有重要意義[1]。2020年，國家發展和改革委員會、國家林業和草原局等十部委下發的《關于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》（發改農經〔2020〕1753號），對林下種植業的高質量發展提出了新要求。

近年來，江蘇省林下種植業發展取得了一定成績，但依然存在生產力水平低下和生態服務功能不強等問題。因此，如何科學合理地提高林地產出率，讓農民從林地上得到實惠，值得高度關注。為此，筆者對江蘇省林下種植業發展情況進行了抽樣調查和全面分析，并提出了相關政策建議，以期為高質量發展江蘇林下種植業、促進林農增收致富提供科技支撐。

1 調研方法

根據江蘇省區域特點和森林資源分布情況，采取定點調查、抽樣統計、走訪農戶和專家座談相結合的方法，選擇位于江蘇省北部、中部和南部森林資源較為豐富且林下種植發展面積相對較大的徐州邳州、宿遷泗陽、淮安盱眙、鹽城射陽、揚州江都、南通海門、鎮江句容和常州溧陽等8個市（縣、區）進行重點調研。每個市（縣、區）隨機抽取10戶農戶進行走訪和問卷調查，共收回問卷210份，調研農戶的基本情況見表1。同時，由江蘇省林業局組織南京農業大學、揚州大學、江蘇省農業科學院、江蘇省中國科學院植物研究所和江蘇省林業科學研究院等高等院校和科研院所的專家學者召開了2次專題座談會，并邀請江蘇省財政廳、江蘇省林業局的相關領導到會進行政策指導。

表1 隨機調研農戶基本情況

2 調研結果與分析

2.1 發展現狀

江蘇省集體林權主體改革任務完成后，各地林業主管部門面對林業發展的新形勢，因勢利導，積極鼓勵林農以林地資源和森林生態環境為依托，大力發展林下種植業，取得了顯著成效。截至2020年底，全省林下種植面積逾2.67萬hm2，產值近10億元。

2.1.1 種植模式多樣化。林下種植業的基本特點就是生產方式靈活多樣。隨機抽樣統計結果表明：目前，江蘇省比較成功的林下種植模式主要有7種，分別為林糧、林油（花）、林藥、林草、林菜、林苗和林茶等（表2）。

表2 江蘇省林下種植主要模式

2.1.2 經營方式合作化。調研結果表明，江蘇省林下種植已經突破了傳統種植模式的局限，由原來的一家一戶經營方式逐步轉變為合作化經營，采用合作經營的模式，推行統一技術服務。如近年來，泗陽縣利用新造林或成熟林的林下空地進行蒲公英等中草藥的集約化種植，以專業合作組織為經營主體，統一向廣大種植戶提供品種、栽培和加工技術，統一銷售，取得了顯著成效。

2.1.3 林下產品品牌化。江蘇省非常重視發揮地區特色物種的優勢，注重林下產品的包裝和宣傳。如句容市充分利用森林資源優勢，合理發展道地藥材和特色牧草的種植，樹立了良好的品牌優勢；南通市海門區根據區域特點，進行菜用大豆的規模化種植，將傳統大豆商業化、品牌化，并直接與上海市場銜接，取得了顯著的經濟效益。

2.1.4 綜合效益多元化。江蘇省以平原為主，平原造林的主體是農民。近年來，隨著農業補貼的增多，林業的相對優勢明顯下降。以前，蘇北地區是“要得富，去栽樹”，現在是“想致富，林下找門路”。這充分說明林下種植不僅能夠有效提高林業的比較效益、增加農民收入，還有利于加強林分撫育、促進林木生長，實現其綜合效益的多元化。

2.2 存在的問題

調研結果表明：近年來，江蘇省不斷挖掘“林”的潛力，充分發揮林地資源優勢，大力發展林下種植業，取得了一定的成績。但面對現代林業發展的新形勢、新任務，林下種植業發展仍然存在亟待解決的問題。

2.2.1 基礎設施薄弱。不論發展何種產業，都必須具有良好的基礎設施[2]。參與本次調研的80戶農戶中，有33%的農戶認為通往林下種植區的道路不夠通暢，難以滿足林下種植產品運出的需要；有50%以上的農戶認為通電狀況不良，難以實現生產的機械化和現代化；還有近40%的農戶表示林下種植區不通水，難以滿足林下種植業高質量發展的需要。由于基礎設施跟不上現代生產的需求，林地的資源優勢難以轉變為經濟優勢。

2.2.2 缺資金、少技術。調研結果表明，由于資金短缺、林下種植技術支撐不強而未發展或無法繼續發展林下種植業的農戶數量達到60%以上。發展林下種植業需要投入大量的資金，然而在這方面政府投資較少、相關融資政策也不匹配，制約了其健康發展。此外，林下種植業與傳統種植業相比存在一定的差異，比如林下的水分、光照、溫度等氣候因子與一般農田不同[3]，傳統的種植業技術很難照搬到林下種植上。加之農戶的文化水平較低，在收回的210份問卷中，具有高中及以上文化程度的人不足1/3。因此，迫切需要專業技術支撐和實用技術指導。

2.2.3 政策宣傳不廣。近年來，從國務院辦公廳到江蘇省人民政府、從國家林業和草原局到江蘇省林業局先后出臺了一系列推動林下經濟快速發展的政策，但從農戶走訪情況來看，多數農戶對政策的了解還局限于親朋好友間的交流，對市場信息和銷售渠道也知之甚少。問卷調查結果表明：有156人并不知道發展林下種植業有相關政策支持，占比近75%；有80%以上的農戶仍以自行銷售林下種植產品為主，從而導致江蘇省林下種植業發展總體規模相對偏小。

3 發展建議

根據江蘇省林下種植業發展現狀和存在的問題，經專家座談與政策咨詢，提出如下4條發展建議。

3.1 加大資金投入，完善基礎設施

建立由林業主管部門引導，以農戶、專業合作社和涉林企業為主體的聯合投入機制。各級政府應在資金上對有區域特色、有經濟效益、有市場潛力的林下種植模式給予重點扶持，并對規模較大、輻射帶動力強的龍頭企業、合作組織或種植大戶等給予補助和獎勵。同時，進一步加強林下種植區基礎設施建設，建立完善的路網、電網和水網支撐體系，以滿足林下種植業高質量發展的需要。

3.2 提供科技支撐，搭建服務平臺

加強與高校、科研機構和涉林企業的合作、協作，鼓勵科研機構與企業聯合攻關，充分挖掘各地區林下種植產品的特色和優勢，以科技鏈延長產業鏈，從而提升林下種植產品的科技含量和附加值，努力推進林下種植業一、二、三產業的融合發展。同時，積極搭建服務平臺，做好林下種植發展的組織和協調工作，切實解決林下種植業高質量發展過程中遇到的新情況、新問題，有力地推動林下種植向科學化、規范化、集約化發展[4]。

3.3 拓展營銷渠道，抵御市場風險

拓展林下種植產品銷售渠道，采用合作社組織銷售、主動上門收購、涉林企業代銷等多種營銷手段，切實解決廣大農戶銷售困難的問題；培植林下種植產品市場，形成一批種植有區域特色、產品有市場影響的林下種植基地。同時，政府部門要及時準確地為林下種植農戶提供市場信息，構建抗自然災害和經營風險互助體系，共同提高抵御市場風險的能力。

3.4 創新管理機制，加強技術培訓

進一步創新機制，著力完善資源管理政策，落實財稅金融投資等支持政策，鼓勵采取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉集體林地經營權、林木所有權和使用權。同時，通過全方位的宣傳教育、技術培訓和現場觀摩，逐步提高農戶的文化水平、豐富農戶的專業知識，高質量發展林下種植業[5]。

4 結論與展望

大力發展林下種植業，是貫徹落實鄉村振興戰略、推進林業高質量建設的重要舉措，也是促進農民增收、實現資源永續利用的重要途徑。近年來，江蘇省充分發揮平原林業的資源優勢，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，加快推進林下種植業高質量發展，在一定程度上提高了林地的經濟產出，實現了“以林養林”、以“副”養林的可持續經營目標，呈現出種植模式多樣化、經營方式合作化、林下產品品牌化、綜合效益多元化的顯著特征。但也存在著基礎設施薄弱、資金投入不足、技術支撐滯后、政策宣傳不廣等亟待解決的問題。

針對當前林業種植業發展過程中存在的問題，結合全省現有林苗圃地和人工林有林地還未被充分利用的實際，江蘇省林業局提出至2022年底全省林下種植面積達3.33萬hm2、產值超過13億元的發展目標。因此，筆者認為發展林下種植業雖然任重道遠，但前景十分廣闊，具有很大的發展空間。應在確保林業生態安全的前提下，堅持以林為主、因地制宜、科學規劃、技術引領、銜接市場、政策扶持的發展原則，加大示范推廣力度，建設一批規模化、集約化和產業化的林下種植基地，培育扶持一批發展前景好、輻射推廣強的企業、專業合作組織或種植大戶，強化林下種植業一、二、三產業的有機融合，有力促進林下種植業持續健康發展，為綠美江蘇建設作出新貢獻[6]。