關(guān)于高職院校專項(xiàng)資金管理存在的問題及改進(jìn)建議

師亮

摘? 要：為有力保障高職院校更好地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政部門對(duì)高職院校專項(xiàng)資金支持正在逐年穩(wěn)定地持續(xù)增加，本文重點(diǎn)對(duì)高職院校專項(xiàng)資金運(yùn)行的管理以及實(shí)踐運(yùn)作中反映的一些存在突出問題進(jìn)行實(shí)地研究，提出來了幾點(diǎn)改進(jìn)建議，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：高職院校;專項(xiàng)資金; 預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià)

2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出中國(guó)未來職業(yè)類教育改革規(guī)劃主要達(dá)到的幾個(gè)目標(biāo)：到2025年，職業(yè)技能類教育重點(diǎn)發(fā)展的類型特色目標(biāo)要更加鮮明，技能型建設(shè)繼續(xù)加快全面扎實(shí)推進(jìn)。辦學(xué)規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略格局結(jié)構(gòu)調(diào)整得到更加優(yōu)化，辦學(xué)資源環(huán)境條件實(shí)現(xiàn)持續(xù)和大幅穩(wěn)定提升。到2035年，職業(yè)教育全國(guó)整體水平進(jìn)入世界名校前列，技能型基本建成。在這樣的背景下，高職院校要取得長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)費(fèi)支持是必不可少的，因此能夠充分地用足、用好社會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資源對(duì)我國(guó)高職院校繼發(fā)展顯得尤為重要。

一、專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)分工不明

大部分的高職院校由中專或技校合并升格而來，院校的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置本就缺乏很強(qiáng)的科學(xué)性，很多都沿用了以前中專或技校的管理機(jī)構(gòu)和管理模式，往往在各管理機(jī)構(gòu)的分工合理上也存在問題。隨著高職院校獲得專項(xiàng)資金的逐步增多，對(duì)于專項(xiàng)資金的管理要求也越來越高，高職院校缺乏專項(xiàng)資金的管理機(jī)構(gòu)，各部門在專項(xiàng)資金管理中的職責(zé)分工不明確導(dǎo)致的資金使用率不高等等問題就開始突顯，亟待解決。

（二）專項(xiàng)資金預(yù)算管理及支出管理不完善

由于高職院校的專項(xiàng)資金大部分是在年中由各資金來源部門根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)批復(fù)情況，追加給學(xué)院，資金的到賬時(shí)間及金額都不確定，也無法納入學(xué)院的年初預(yù)算，這就給專項(xiàng)資金的預(yù)算管理形成了難度。專項(xiàng)資金有專門的用途，預(yù)算的編制也應(yīng)該符合專項(xiàng)資金使用范圍，這也就需要學(xué)院對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理有一整套規(guī)范的制度，層層審核把關(guān)才能提高預(yù)算績(jī)效，而大多數(shù)的高職院校還不夠完善。

（三）缺乏專項(xiàng)資金管理制度及人才

高職院校與本科院校相比，管理制度及管理人才都相對(duì)缺乏。近些年，高職院校逐步有了制度意識(shí)，各項(xiàng)制度也在完善中，不過很多制度都是以一個(gè)部門為單位，制度與制度之間的聯(lián)系不緊密，缺乏成體系的管理制度。對(duì)于專項(xiàng)資金的管理很多只是在學(xué)院財(cái)務(wù)與資金有關(guān)的制度中有提及，缺乏專門的專項(xiàng)資金管理制度，完全做不到根據(jù)專項(xiàng)資金管理的特點(diǎn)進(jìn)行明確、細(xì)化、高效的管理。任何管理的進(jìn)步都是由人推動(dòng)的，高職院校中又懂專業(yè)又懂科研還要懂財(cái)務(wù)的復(fù)合型人才少之又少，人才的缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的管理影響也是很大的。沒有制度的約束及管理，專項(xiàng)資金的管理很難做好，沒有人才的作用，做好專項(xiàng)資金的管理更是無從談起。

（四）缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督

近幾年隨著高職院校的專項(xiàng)資金體量越來越大，大部分的院校對(duì)專項(xiàng)資金的管理意識(shí)有所加強(qiáng)，但也只限于資金的申報(bào)及使用層面，主動(dòng)的對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督幾乎為空白，最多是上級(jí)部門或資金下?lián)懿块T對(duì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)有要求，院校才會(huì)應(yīng)付式地上交績(jī)效評(píng)價(jià)的報(bào)告。對(duì)高職院校來說，專項(xiàng)資金缺乏管理，對(duì)其監(jiān)督意識(shí)就更談不上，也沒有指定部門對(duì)其進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督，大部分由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定資金的申報(bào)與使用

二、專項(xiàng)資金管理改進(jìn)對(duì)策及建議

（一）設(shè)立專項(xiàng)資金歸口管理部門，明確職責(zé)分工

近年教育部對(duì)高職院校投入的專項(xiàng)資金有了很大程度的增加，但是高職院校不太可能有專門的部門對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，可采取歸口管理加相關(guān)部門配合管理的模式，具體分工如下：

（1）根據(jù)高職院校的專項(xiàng)資金特點(diǎn)，建議高職院校的科研處為專項(xiàng)資金的歸口管理部門。主要行政職責(zé)劃分為：負(fù)責(zé)各類專項(xiàng)資金立項(xiàng)前論證、評(píng)審與立項(xiàng)材料上報(bào)審核，會(huì)同學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)建立及健全專項(xiàng)資金支出具體規(guī)定，明確專項(xiàng)資金開支的經(jīng)費(fèi)使用總范圍、開支內(nèi)容等。負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用的年度預(yù)算編報(bào)匯總工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)支出資金收支預(yù)算調(diào)整的審批備案工作。組織實(shí)施做好有關(guān)專項(xiàng)支出資金項(xiàng)目撥付執(zhí)行進(jìn)度期滿時(shí)的匯總驗(yàn)收檢查工作事務(wù)。

（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織做好相關(guān)專項(xiàng)配套資金立項(xiàng)的論證申報(bào)論證工作，及時(shí)編制專項(xiàng)金使用的預(yù)算，必須嚴(yán)格的按照資金預(yù)算目標(biāo)和期限按時(shí)完成本項(xiàng)目年度工作任務(wù)，嚴(yán)格按照本專項(xiàng)使用資金預(yù)算計(jì)劃和相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理使用資金，對(duì)專項(xiàng)資金使用中的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）完善專項(xiàng)資金預(yù)算及支出管理

（1）完善預(yù)算下達(dá)、執(zhí)行及調(diào)整

一是財(cái)務(wù)部根據(jù)實(shí)際到賬金額和項(xiàng)目管理部門編制的預(yù)算下達(dá)表下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算支出表，經(jīng)項(xiàng)目管理部門審批后交財(cái)務(wù)部門辦理。二則是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都要保證嚴(yán)格按照國(guó)家批復(fù)后的有關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃及年度預(yù)算安排執(zhí)行，及時(shí)制定一個(gè)具體有效的年度實(shí)施項(xiàng)目方案。

（2）完善專項(xiàng)資金支出管理

一是嚴(yán)格時(shí)間的規(guī)定，項(xiàng)目年度預(yù)算工作應(yīng)力求確保任務(wù)按期高質(zhì)量完成。專項(xiàng)配套資金均應(yīng)先按資金計(jì)劃分配規(guī)定使用的期限安排使用分配完畢，到期按資金具體管理規(guī)定應(yīng)辦理結(jié)賬手續(xù)。二是嚴(yán)格限制專項(xiàng)資金的使用，專項(xiàng)管理要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任及逐級(jí)結(jié)果追究及約束責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁任何形式滯留、截留、挪用、虛列、套取專項(xiàng)資金。

（三）完善專項(xiàng)資金管理規(guī)章制度

專項(xiàng)資金運(yùn)行管理等制度環(huán)節(jié)是否完善健全將對(duì)后期專項(xiàng)修繕資金運(yùn)用管理和工作目標(biāo)的制定執(zhí)行也有著其重要地影響。為此各個(gè)高職院校均需要能從工作實(shí)際要求出發(fā)并制定一個(gè)盡可能詳細(xì)合理的工作實(shí)施細(xì)則，確保日后在實(shí)施專項(xiàng)資金運(yùn)行的制度流動(dòng)等過程操作中，每個(gè)一環(huán)都最終能夠?qū)崿F(xiàn)有據(jù)可查、科學(xué)完善的管理體系。項(xiàng)目管理過程工作中也應(yīng)嚴(yán)格針對(duì)該資金最終的實(shí)際用途和如何合理使用資金等設(shè)置有明確細(xì)致的工作要求，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)資金管理制度，才能保證真正能做到專款專用。

（四）建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制

高職院校各責(zé)任主體應(yīng)認(rèn)真履行專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效管理的職責(zé)。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)年度已投入完成投資專項(xiàng)安排資金項(xiàng)目單位的資金目標(biāo)績(jī)效管理工作進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，并積極督促所屬單位各部門按規(guī)定使用監(jiān)督評(píng)價(jià)工作結(jié)果。監(jiān)察處具體負(fù)責(zé)每年對(duì)各專項(xiàng)預(yù)算資金預(yù)算支出資金管理狀況進(jìn)行全面監(jiān)督評(píng)估和審計(jì)。

績(jī)效管理評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)作為部門預(yù)算資金項(xiàng)目分配方案的一個(gè)重要考核依據(jù)，對(duì)實(shí)施績(jī)效情況優(yōu)良考評(píng)的部門應(yīng)當(dāng)給予資金鼓勵(lì)支持和項(xiàng)目支持，在年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排建議中給予優(yōu)先予以考慮。對(duì)執(zhí)行績(jī)效較低差級(jí)的績(jī)效項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提出具體整改實(shí)施意見，情況問題嚴(yán)重超標(biāo)的將予以及時(shí)通報(bào)，減少撥款或?qū)⒉辉賰?yōu)先安排其他同類項(xiàng)目的預(yù)算。

項(xiàng)目歸口負(fù)責(zé)部門人員和主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)真綜合分析評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)作出改進(jìn)，對(duì)遲遲不愿進(jìn)行相關(guān)整改措施或?qū)φ倪M(jìn)展不到位反映的，學(xué)校財(cái)務(wù)將按程序根據(jù)相關(guān)情況逐步調(diào)減資金預(yù)算金額，直至自動(dòng)取消下一年度批復(fù)的所有項(xiàng)目預(yù)算。

總之，高職各院校根據(jù)需要詳盡的規(guī)定了專項(xiàng)資金管理工作的有關(guān)監(jiān)督檢查及監(jiān)督考評(píng)管理辦法。為績(jī)效控制監(jiān)測(cè)與分析評(píng)價(jià)體系工作項(xiàng)目工作順利地開展及提供指導(dǎo)。針對(duì)上述專項(xiàng)配套資金監(jiān)督使用情況中容易出現(xiàn)問題的細(xì)節(jié)問題，工作經(jīng)辦人員必須要逐項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)及時(shí)地收集整理與加工整理，并要進(jìn)行系統(tǒng)深入透徹的問題分析，做出科學(xué)有效地整改。

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