后脫貧時代職業教育減貧的實踐進路

許冰楊

摘要：后脫貧時代，在新的貧困模式下，職業教育減貧呈現出新特征。亟待通過建立減貧的人力資本儲備、調動生產要素與產業發展有機銜接和優化職業教育資源配置等實踐進路，發揮更顯著、更長效的減貧功能和價值。

關鍵詞：后脫貧時代;職業教育;減貧

職業教育減貧是扶貧開發系統的重要組成部分，是實施精準扶貧的重要途徑。2020年全面建成小康社會后，我國進入后脫貧時代，相對貧困治理成為普遍關注的核心議題。在新的貧困模式下，如何實現職業教育與鄉村振興戰略的有效銜接，發揮更顯著、更長效的反貧困功能和價值，是職業教育亟待解決的重大課題。

一、職業教育減貧的實踐效能

職業教育蘊涵“職業性”和“教育性”雙重屬性，追求技術精益求精并服務經濟社會發展的價值目標。在注重賦權增能的貧困治理中，職業教育具有賦予貧困人口內生動力和可持續發展能力的突出優勢，是對傳統扶貧理念和模式的創新發展。隨著我國職業教育扶貧實踐的逐步深化，積累了顯著的效能優勢，為其在后脫貧時代持續減貧奠定堅實的基礎。

在政策層面，為增強職業教育減貧功能提供系統性制度支撐。職業教育扶貧工作開展以來，國家頂層設計持續發力，不斷深化職業教育減貧制度建設，出臺了《關于實施教育扶貧工程的意見》《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》《貫徹落實<職業教育東西協作行動計劃>（2016-2020年）實施方案》《關于辦好深度貧困地區職業教育助力脫貧攻堅的指導意見》等專項制度，基本構建起較為完善的職業教育扶貧制度體系，推動東西職業院校合作扶貧、勞動力轉移培訓、幫扶貧困家庭子女接受職業教育、幫扶農民工接受職業培訓等方面取得巨大成就。

在實踐層面，為增強職業教育減貧功能提供多層次經驗支持。一是有效增強貧困人群的內生發展動力。職業教育聚焦志短、智薄、技乏等內生性致貧因素，實施“扶智、扶技、扶志”相結合的舉措，大力促進貧困人口就業創業，增強貧其自我發展的內生動力。二是有力拉動貧困地區的產業經濟發展。職業院校結合貧困地區的產業特色，整合產學研資源，強化職業教育服務產業導向，通過調整產業、人才、標準、建設等結構性問題，提升區域產業技術和產業層次，引領地方產業經濟發展。

二、后脫貧時代職業教育減貧的新特征

隨著后貧困時代宏觀環境的變化，貧困轉型呈現出生存性貧困轉向發展性貧困、原發性貧困轉向次生性貧困、農村貧困向城市貧困轉移等新特點。面對新的貧困治理主題，職業教育需要尋找新的發展動力與目標，以更好地適應新的減貧任務要求。

聚焦預防性減貧目標，職業教育強調貧困風險個體自我增值的長遠性發展。在后脫貧階段，行政扶持力量減弱或撤出之后，面對智慧經濟與產業結構轉型升級，脫貧戶因知識水平和就業技能有限，就業面窄，薪酬待遇低，成為潛在的貧困群體。職業教育要整體推進固脫防返和阻斷貧困代際傳遞的長遠目標，重點瞄準農民工、農民工隨遷子女和城市低收入家庭等返貧高風險人群，精準推送教育和培訓服務，促進人力資本增值，斬斷貧困代際傳遞的鏈條，有效消除返貧隱患。

聚焦可持續減貧目標，職業教育強調銜接貧困治理與鄉村振興的同頻性供給。持續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，是后脫貧時代解決鄉村內生發展能力不足、實現可持續貧困治理的關鍵舉措。與之相適應，職業教育需要深化農科教融通和產教融合，建立對接農業全產業鏈、技術鏈的專業群，推動脫貧鄉村經濟轉型和產業興旺。

聚焦常態化減貧目標，職業教育強調構建城鄉統籌發展的多維度減貧機制。隨著鄉村振興戰略的實施，大量農村人口向特色小鎮和城市轉移，但難以突破固有社會關系、生存技能、思維形態的局囿，成為城市新生的顯在與潛在的相對貧困群體。職業教育要特別關注城市新貧困者的經濟特征和教育訴求，幫助其獲得體面就業的技能和可持續發展的機會。

三、后脫貧時代職業教育減貧的可持續進路

綜合培養個體的可行能力，建立減貧的人力資本儲備。完善現代職業技能培訓體系，深度開發人力資本，系統培養潛在貧困個體的技能水平、人際交往、社會適應、資源管理、職業認知以及內生動力等多維度可持續發展能力。基于相對貧困群體的年齡層次、知識技能、致貧原因、貧困類型和脫貧需求，推進職業校企合作，精準提供訂單式、階梯式、定崗、定向等差異化培訓模式，推動人力資本從簡單增量轉向多維提質。

強化賦能鄉村振興導向，調動生產要素與產業發展有機銜接。鄉村振興戰略為職業教育減貧提供了廣闊的載體空間。職業教育對接鄉村生產要素主要以人力資源為著力點，加強各層級職業院校布局發展，通過兜底培訓、差異化培訓、補償性教育為脫貧地區培訓技能型人才和新型職業農民。同時，結合區域產業經濟特點，創新職業教育下鄉機制，構建產教融通的實訓平臺和產業平臺，推動產業鏈、專業鏈、人才鏈的“三鏈對接”，助推實現產業升級、鄉村振興的目標。

增強城鄉融合發展支撐，優化職業教育資源配置。職業教育在人力資本配置、公共服務體系、觀念文化三個層面契合城鄉融合發展。一是通過分類施訓，培育進城務工的“新市民”和新型職業農民的從業資格和技能，優化城鄉融合發展中的人力資源配置。二是通過縣域統籌，充分發揮縣級職教中心聯盟的引領、輻射作用，建立完善村、鄉鎮、縣三級職業教育培訓公共服務體系，覆蓋各類群體的多樣化需求。三是通過激發鄉村文化活力，挖掘、創造、提升鄉村文化的文化價值、經濟價值，促進鄉村文化繁榮和價值觀念進步，推動城鄉觀念文化融合。

參考文獻：

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