風險社會視野下大學應急管理教育體系研究

鮑芳修

（齊魯工業大學（山東省科學院）政法學院，山東 濟南 250353）

科技的進步所釋放的生產力給人類社會帶來財富指數級增長的同時，風險產生和危機出現的頻率也越來越高。以公共衛生領域為例，2003年非典，2004年馬爾堡病毒，2012年中東呼吸綜合癥，2014年埃博拉病毒，2019年新冠病毒，印證了烏爾里希 貝克關于“風險社會”的洞見。

1 風險社會下應急管理教育的緊迫性

風險社會下應急管理已經從原先的單一性、非常態、局部性管理項目變成政府綜合性、常規性和全局性管理事項，這對應急管理教育形式和內容提出了新要求。

1.1 風險社會背景下公共危機的新特征

風險社會中人為制造的不確定性的普遍邏輯，要求當前的社會結構、制度和聯系向一種包含更多復雜性、偶然性和斷裂性的形態轉變。

1.1.1 危機的不確定性

風險社會下，人類生活的確定性源泉發生了改變，之前社會狀態相對穩定，致命性風險容易識別和規避，而當下社會變化急劇，超越常規范圍和疆域的事物繁雜，風險在任一時空中都可能以不同的形式迸發。風險社會下的世界不再是自然和文化/社會區分明顯的世界，而是一種超越了兩分法的混合世界。

1.1.2 危機的脫域性

在大多數情況下，社會生活的空間維度都受“在場”的支配，即地域性活動支配。現代性的降臨是對“缺場”要素的孕育。任何場所中的事物都由來自不同空間的要素組成，以至于傳統的、基于地域性的社會關系網絡發生了巨大變化，本地的危機可能是由來自其他空間要素的引發。

1.1.3 危機的非可見性和技術性

先進的技術讓人類進入更廣闊的宏觀和微觀世界，但新技術、新產品是作為特定功能被創造出來的，人們有時無法預知新技術和新產品的潛在風險，從某一時間點開始，人類會失去對這些創造物所產生后果的控制。

1.2 大學應急管理教育的緊迫性

風險社會下的危機不再遵循傳統的“觸發”和潛在致因的邏輯，公共危機教育應該具有新的理念和思維。

1.2.1 風險感知的知識化要求增加

風險存在建構本性、競爭的定義和邊界的滲透等特點，不同學科對風險有不同的定義和認知。人們必須超越學科的邊界去定義、重構和思索風險，因為風險在時間上和空間上已不再有邊界，因此，對其理解和分析也同樣應該是無邊界的。

1.2.2 風險認知的呈現復雜化趨勢

公眾認識的風險越少，生產出來的風險越多。一個系統變得越復雜，人們要想從整體上了解就越困難。一個系統的組成部分之間及其與其他系統之間的緊密聯系，使得風險源的辨識難度加大，并且危機擴散速度加快。當前的社會變化是非線性的，這使得危機越來越難以察覺。這種復雜性使得人們對風險認知的難度增大，凸顯大學應急管理教育的重要性。

2 當前高校應急管理教育現狀

中國高校的應急管理教育是伴隨著突發事件的增多而逐步確立的。2003年的非典促進了中國公共衛生領域的制度變革。2003年非典之前的應急教育主要是零散的、不規范的、非制度化的，教育形式主要是針對傳統安全領域的應急演練，比較典型的如地震、火災、臺風等眾人熟知的災害類型。2003年之后，人們對公共危機有了更為深入的認識，非傳統安全逐漸成為突發事件的重要形式。而應急管理教育也成為法律法規設置的規范性條款。比如2003年國務院制定《突發公共衛生事件應急條例》第十三條規定：縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門和其他有關部門，應當對公眾開展突發事件應急知識的專門教育，增強全社會對突發事件的防范意識和應對能力。2004年修訂的《傳染病防治法》第十條規定，各級各類學校應當對學生進行健康知識和傳染病預防知識的教育。2007年制定的《突發事件應對法》第三十條規定：各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。法律法規的制定推動了大學應急管理教育發展。

2.1 大學應急管理教育現狀

2.1.1 籌建專業性高校

專業性高校是全面培養應急人才、系統研究危機、應急理論與實務結合的重要載體。以隸屬于應急管理部華北科技學院和國家地震局的防災科技學院為班底組建新的應急管理大學（籌建），新的應急管理大學將系統性開設與應急管理相關的學科，如應急管理類、應急技術類、安全類、化工類、地質類、安全監管類等。

2.1.2 增設應急管理學科

應急管理既需要懂技術熟技能的人才，同樣也需要擁有現代應急管理理論和知識的人才，而兩者兼具則更符合應急管理現代化的要求。2020年4月，國務院學位辦下發《關于推動部分學位授予單位加強應急管理學科建設的通知》，在部分高校啟動“應急管理”二級學科建設和人才培養試點工作，有近20 所高校增加了應急管理學科。

2.1.3 注重演練和校內安全教育

針對大學生的應急管理教育主要表現為兩個方面：一是常規性的應急演練，主要是對傳統的、易發的突發公共事件進行演練，比如消防演練、地震演練等，該演練的模式主要以逃生為主；二是理工類院校的實驗室安全教育，實驗室是高校主要危險物的存在地和風險源，因此，危險化學品的存儲擺放、科學的操作規程、風險處置流程等都需要加強教育。

2.2 當前大學應急管理教育存在的主要問題

2.2.1 應急管理教育統籌規劃不足

當前的應急管理教育缺乏前瞻性的設計，已有的應急管理項目往往是在沿襲傳統的方案，缺乏對風險社會的深入認知。風險社會的致災因子和風險源復雜多樣，盤根錯節，如果不能對新興危機、疊加型危機、交叉性危機做出預判和規劃，其引發損失有時不可估量。

2.2.2 高校和實務部門結合不夠緊密

每個大學生都應該具備基本應急管理技能、識別危險物和風險源，比如出血包扎、心肺復蘇、地震火場逃生、危化品、核安全、生物實驗室等，但從高校應急教育內容來看，高校缺乏與相關實務部門的對接，對傳統應急管理項目關注多而新興應急教育項目開發不夠，缺乏對新風險和新危機類型的敏感度和關注度。

2.2.3 應急技能訓練項目過于窄化

多樣化的訓練項目能激發學生對風險的認知和好奇心，能激勵學生的風險意識。現有的技能訓練項目和情境模擬極為單一，使得學生缺乏對公共危機的感知能力，學習的主動性難以實現。即使已經實施的項目也存在應急預案和演練過程的形式化問題，情境模擬的科學化水平不高。

2.2.4 大學生危機意識依然淡薄

作為高素質人群的集中地，高校應是前沿理論和知識的殿堂。高校學生應該具備較高的綜合性素養并應具備前瞻性思考能力。但當前大學生應急管理素養依然不高，缺乏主動學習應急管理知識的意愿和能力，公共危機意識薄弱，僥幸心理較為嚴重，應急技能嚴重匱乏，甚至不少學生基本的火災逃生經驗都不足。

3 構建基于知識—技能—能力—目標于一體的大學應急管理教育體系

大學應急管理教育是一項系統工程，應該從學科建設、專業設置、人才培養、通識教育、應急技能、政產學研合作等各個方面全盤謀劃，構建一個融知識—技能—能力—目標于一體的應急管理教育培養培訓體系。

3.1 進一步加強應急管理學科建設

西方發達國家已經建立較為完備的學科體系，人才培養覆蓋專科、本科、碩士、博士等不同層次，并有專門的應急管理教育法案整體規劃統籌學科建設和教育方案設計，政府、研究機構、企業也參與到其中。中國當前的應急管理學科建設仍然滯后。目前最為緊要的是，一是要進一步探討列入管理科學與工程目錄下應急管理專業的人才培養方案和課程體系，尤其要結合風險社會、復雜性社會、不確定性社會規劃培養目標和課程設置；二是繼續增設應急管理專業，并綜合考慮學科層次建設。高校應該結合自身院校性質、師資儲備、可利用資源狀況、區域人才需求緊迫性程度籌劃推動應急管理學科建設。

3.2 高校應該開設通識課程和選修課程

為了讓大學生都能接受應急管理教育，學校可以在通識課程里面增設應急管理或風險安全方面的課程，從而對大學生進行全面的應急管理教育。各高校根據情況可以將應急管理課程設置成通識必修課，也可以設置通識選修課，另外還可以鼓勵教師開設公選課，營造良好的課程氛圍。無論是通識課程還是選修課程，高校應該為此制定詳細的教學方案和教學計劃。應急管理是典型的的多學科知識結構，而且也是理論性和應用性結合比較緊密的領域。因此在理論性課程和實務性課程方面，要從自然、社會、工程、管理、技術等各個方面進行系統性設計和安排，確保應急管理課程的有效開展。

3.3 建設政產學研一體的應急管理基地

應急管理不僅有亟需研究的理論課題，更需要通過實踐來檢驗理論價值。高校和實務部門的合作能夠互幫互助，提升彼此在應急管理中的價值。考慮到應急管理的系統性，高校應該盡可能拓展自己的合作伙伴，無論是消防、應急、公安、醫療機構等直接救援機構，還是環保、電信、交通、電力等支持機構，抑或是商業性機構、志愿者組織、社區等外圍組織，高校應從不同組織中挖掘其應急管理資源，以拓寬大學生對應急管理的不同體驗。

3.4 聘請應急管理專家和實務工作者

學校應該打造“雙師型”教師隊伍。理論型教師可以講授應急管理理論和方法，并從體制、機制、制度方面進行綜合性思考。實務型教師主要講授應急處置技能、標準、指南，并就應急情境下的操作規程、心理狀態、決斷和行動予以分享。

3.5 學校建立應急實訓場所

實訓場所是大學生應急技能培訓和能力提升的關鍵。實訓場所應以滿足應急目標和功能為基礎，開發一套實施培訓的流程。個人通過一定的培訓以獲取知識、技能和能力以滿足公共危機的需要。培訓應該包括認知培訓、技能培訓、操作能力培訓三個層次，高校應該圍繞這三個層次開發針對性的課程和實訓項目，并制定培訓的標準、規程、指南和細則。

3.6 注重桌面演練和實戰演練

情景化應急演練是提高應急處置能力的關鍵。不論是桌面演練還是實戰演練，都能提高人們面對突發事件時的應急處置能力。個體日常中的思維、判斷、決策和行動與危機中相比有較大差異，通過演練可提高其對不同類型危機的處置水平，避免不必要的慌亂和錯誤的行動。大學在設計應急演練時應根據演練內容靈活采取桌面演練和實戰演練的方式，桌面演練可以通過專業性應急實驗室或者應急管理相關軟件來實施，操作簡單易行，可以低成本地反復操作來學習；實戰演練需要完善的應急預案，由于參與人員多，波及范圍廣，投入成本相對較大，但具有真實的情景體驗，有利于增強感受度。