大數據時代高校教育治理現代化研究

孫 陽，李海霞，杜海桂

（長春光華學院，吉林 長春 130117）

隨著信息時代的來臨，以云計算、大數據等為主的新信息技術手段勢必對完善教育治理體系和提升教育治理能力有所影響。高等院校作為我國教育中的重要主體之一，在整個人才培養體系中屬于終端位置，承擔了向社會輸送專業人才的關鍵任務。在大數據的時代背景下，高校教育治理中可能面臨何種挑戰和如何應對新的挑戰和要求成為一個值得思考的問題。

1 高校利用大數據進行教育治理的動因溯源

信息化背景下，在研究高校如何打破傳統管理體制，提升自身的教育治理能力時，首先要厘清高校利用大數據進行教育治理的動因。從內因和外因不同角度對高校教育治理改革的必要性進行分析，才能真正挖掘其發展的推動力。

1.1 由教育管理到教育治理的內在需求

2013 年，教育部在全國教育管理信息化工作電視電話會議上已經提出要建設好國家教育管理公共服務平臺，全面準確地掌握全國學生、教師和學校辦學條件的動態數據，提高教育服務水平、支撐教育科學決策、加強教育管理。這種管理的方式雖然已經開始引入數據的支撐，但是它更傾向于政府作為領導者對教育活動的“管理”，通過設定明確的管理者即政府，實施一系列的組織、協調、控制等行為來確保高校可以實現既定的目標，這種管理活動遵循一種垂直的、由上而下的模式。

2019 年中共中央、國務院頒布的《中國教育現代化2035》，且隨著我國對教育治理體系與治理能力現代化建設的重視，各個地區間未來實現優化教育資源配置、提升教育質量，就必然要在教育政策、教育體制上著手，將“教育管理”向“教育治理”轉換。這種模式下更傾向于通過制度使不平衡或有沖突的問題得到調和。也就是說“治理”應該是一種既包括了由上而下，也包括了由下而上的過程，甚至是以某個主體為核心向外延伸的可能。在治理模式下，主體不再局限于政府，而是更加多元，包括社會、高校和其他相關利益體等。

如果說傳統的管理是一種控制，現在所鼓勵的治理則強調是一種引導和對高校個體能力的激活。在這種轉變下，高校需要在校內對學生和教師形成校園內的管理閉環，及時掌握師生情況，便于自我管理和監控；同時，高校需要及時和政府、社會保持信息暢通，及時向外界傳導教育信息，確保政府對高校間教育資源的控制和協調，社會可以對高校教育能力和質量進行評價和反饋。這種內外部信息的收集和傳遞離不開海量的數據積累，高校通過主體內信息的獲取、整合以發揮內部治理的作用，再將公開數據或非公開數據向外界傳遞，從而達到外部治理的效果。如圖1 所示。

圖1 教育治理主體與治理目的

1.2 新信息技術條件變化下的外在動力

科學技術的發展促進了信息技術逐步在不同行業中的滲透和應用，從過去信息的人工采集到現在信息的智能生成，讓人們的學習、工作和生活變得更加便捷和高效。對于高校內部的管理者而言，需要管理和監督的人員包括行政人員、教師、學生等，在傳統的信息采集下，并不能對這些人員的信息做到全面掌握和監測，但是隨著信息技術的突破，通過智能信息的獲取和積累，形成海量的教育數據庫，信息可以做到實時更新和調度，管理者可以對教育數據進行篩選、對比掌握精準查找，在數據的分析和支持下，可以及時對高校內部的人員結構、師資能力、教學質量、教學效果等，從而調整管理策略和管理方式。

而對于政府、教育行政部門等外部的治理主體而言，需要對各類高校的情況進行定期和不定期的匯總與分析。因此，在大數據的支持下，高校可以及時把信息上傳到系統云端，政府可以自動或主動獲取高校信息，這種獲取和整合更加實時，同時通過系統云端自帶的一些分析功能，可以及時將信息進行復雜龐大的計算，從而形成系統化、可視化的結果，確保在制定政策時有據可依。

2 大數據時代高校教育治理所面臨的挑戰

2.1 固守傳統工作模式，無法適應數據驅動理念

隨著大數據在教育領域的應用，教育治理呈現出很多優勢，逐步形成了具有實時化、數智化、可視化特點的一種服務型模式。但是，要確保大數據在教育治理中被合理應用，則意味著管理者和使用者必須對大數據有所了解和認知。然而，從對部分高校進行調研的反饋來看，無論是高校本身還是政府對于這種新信息技術的掌握都還處于初始階段，缺乏應用意識。主要體現在以下兩點：

第一，在思想上仍以管理為主，服務和引導為輔。對于教育治理主體而言，已經適應過去的管理模式，在慣性思維的局限下，一些高校和政府還對數據驅動治理不接納，或是有的主體了解大數據的優勢，但由于還不能適應與其他教育治理主體進行橫向交流和數據互享，所以并未形成大數據平臺，或是有數據平臺，但數據采集不到位，數據不更新等，沒有真正達到數據驅動的效果。

第二，在思想上仍然以局部為主，缺乏全局觀念。數據驅動教育治理的理想狀態是打破各個教育治理主體之間的信息壁壘，突破傳統從上而下的管理結構，基于各主體之間共同支持和服務高等教育的利益目標上，建立彼此之間的信息暢通，為各項政策制度的確定和實施提供依據。但是，在實際運行中，由于各教育治理主體基于傳統的思維，仍然固守自己的業務和訴求，無法形成協同性。例如高校還是固守在內部的管理工作中，對政府的引導工作只是停留在過去的單方面匯報和反饋上，導致數據驅動治理的模式遲遲不能推進。

2.2 大數據時代的教育治理現代化法制機制有待完善

想要真正達到教育治理現代化的目標，如果只是依賴各個教育治理主體的自發性是無法實現的，因此需要法律手段作為保障措施，通過較為完善的制度進行引導和規范。就目前而言，雖然國家正在一步步推進教育治理現代化的建設，但是相關配套制度還不完善，多是以鼓勵性政策作為引導方向，對于教育數據的應用和規范還不夠明確。具體體現在：

第一，教育治理現代化的實施由多個主體共同實現，但是如果在設計時也是由主體間單獨進行則可能會造成后期數據的割裂，每個主體采集數據的標準、口徑各不一樣，導致信息之間不能對接，依然無法實現信息共享的目標。想要解決這種問題，需要在教育治理現代化的推進中融入頂層設計，對各主體間的權利、權限和責任等進行有效區分，對信息之間的標準、轉換、歸屬等也應有明確要求。而這些都需要有相關的文件和法制進行確定，從而保障在未來各個主體運用大數據進行教育治理時權責清晰，沒有漏洞，形成一個牢固的教育治理協同體。

第二，運用大數據進行教育治理現代化時必然會形成成千上萬的信息累積，這其中包括很多高校師生的個人情況、政府在管理制度中形成的機密文件，這些信息一旦因為管理問題而發生泄漏，或被其他不法分子利用，那將會對高校或社會造成威脅。因此，建立有關制度以確保教育大數據在采集、使用、管理、分析等環節的信息安全就顯得至關重要。

2.3 利用大數據實施教育治理的基礎條件存在障礙

教育治理現代化需要有教育數據平臺作為實施前提，目前，已經有一些方政府和高校開始建立相應的信息平臺，從而確保能夠實現數據驅動的工作。但是教育數據平臺的建設并不是一蹴而就的。一方面，從資金成本上需要較大的投入，很多高校考慮到資金壓力大，周期長等原因，從心理上會有所顧慮，尤其對于民辦高校來說，自給自足的模式更決定了其在資金投入上的謹慎，這就導致在一個區域內，各個高校開發的教育數據云端層次和功能各不一致，使得政府在對高校進行信息采集時也困難重重；另一方面，建設教育數據平臺的技術難度較大，但就各個高校而言，一般都是通過與第三方企業建立合作協議，在第三方的幫助下建立數據平臺，但是由于很多企業不清楚教育信息的標準，或者對教育數據的側重點理解不準確，導致最終的運行平臺與實際需求有所偏差，也導致后期數據平臺的運行存在弊端，影響了信息的應用和分析。

總體而言，在大數據時代，新信息技術的應用確實為高校教育治理現代化的推進起到了促進作用，但是也對政府、高校等主體的工作內容、任務提出了新的挑戰，想要實現信息化手段服務教育教學全過程的目標，還需要我們從觀念、制度、基礎條件等多方面進行完善。