SWOT-PEST 分析范式下的湛江市濱海旅游可持續發展策略研究

陳柳云 許安琪 愛克達·阿迪力 羅雨丹

（1. 廣東海洋大學管理學院，廣東湛江 524088；2. 廣東沿海經濟帶發展研究院，廣東湛江 524088）

1 引言

近年來，濱海旅游業成為我國海洋戰略性新興產業，在國家政策的帶動下總體保持較快發展勢頭。湛江是一座擁有亞熱帶美麗海港風光的城市，海岸線長達2 023 km，海島景色優美，旅游資源豐富，有著得天獨厚的地理環境及生態優勢。作為粵西地區主要的濱海旅游城市，湛江市高度重視濱海旅游業的發展，逐年增加投入，積極出臺相關政策，為其發展提供了有力支持。濱海旅游業也推動了該市經濟增長，帶來更多就業機會，具有極大的開發潛力和發展價值。本文基于宏微觀視角，綜合內外部條件多維度研究湛江市濱海旅游業可持續發展，引入SWOTPEST 分析法，系統分析其在政治、經濟、社會、技術層面的優勢、劣勢以及面臨的機遇和風險［1］，提出改進策略建議，進一步拓展對新時代湛江市濱海旅游發展的全面系統研究，有利于提高湛江市濱海旅游建設水平。

2 基于SWOT-PEST 的湛江市濱海旅游發展分析

2.1 基于S－PEST 的湛江市濱海旅游發展優勢分析

2.1.1 政治支持優勢

近年來，湛江市貫徹落實廣東省“一核一帶一區”區域發展戰略，加快推進五島一灣旅游開發。湛江市政府多次組織實地調研，對湛江濱海項目建設作出重要指示，明確做好旅游項目招商推介、重視城市間的合作交流、加大投資建設力度等。在政策方面，該市頒布了一系列推進濱海旅游發展的相關規劃制度，如《湛江市濱海城市旅游規劃》《湛江市五島一灣濱海產業園區規劃》《環雷州半島濱海旅游帶項目招商策劃》等，正在研究促進城市與鄉村旅游發展相銜接的制度機制，為推進全市濱海旅游資源開發、旅游項目招商、全域旅游發展等提供有力指引。廣東省委、省政府明確要求湛江做好包括濱海旅游在內的“四篇文章”，大力發展亞熱帶濱海休閑旅游業，從政策、資金等方面給予扶持。

2.1.2 獨特濱海條件發展優勢

湛江市自然生態環境優越，所轄五縣四區均面海發展，海岸線綿長，轄內河流較多，氣候生態宜人，擁有藍天白云、碧海銀沙，港灣眾多、天然深水良港優勢顯著，郵輪旅游發展有天然地理環境優勢。全市共有自然保護區16 個，自然保護區覆蓋率約10.7%［2］，擁有紅樹林、珊瑚礁和珍稀海洋生物的國家級自然保護區，中國唯一的瑪珥湖——湖光巖火山湖等［3］。該市不僅海產資源豐富，湛江對蝦、珍珠、鮑魚、生蠔等聞名全國，海產加工、養殖等行業擁有多個全國、廣東省之最，海鮮美食業發達，而且濱海優勢礦產多樣、礦產儲量居廣東省前列。近年來湛江市濱海旅游業發展迅速、收入頗豐，當前觀海長廊、鼎龍灣國際海洋度假區、特呈島度假村、硇洲島海龜城等都是濱海旅游的熱門景點。

2.1.3 海洋文化優勢

在當地的社會文化價值中，湛江市居民有深厚的海洋情結。當地特色風俗文化亦是濱海旅游的特色，如東海人龍舞、調順網龍等為濱海文化的亮點。湛江市通過文化與產業融合發展的方式加快推動濱海旅游發展，2020 年湛江海洋周通過舉辦湛江非遺文化周、金沙灣開心廣場之夜、湛江灣沙雕文化展等多項活動，重點策劃“碧海紅運·特呈霞山”“快樂旅途、魅力經開區”等系列海洋文化活動，彰顯湛江海洋文化魅力［4］。近年來湛江市舉辦多場海博會，重視海洋文化的交流，促進了旅游交流合作和招商引資工作。

2.1.4 科研支持優勢

目前湛江“南方海谷”核心區集聚多家涉海企業，海洋戰略性新興產業發展勢頭良好，湛江市正力求通過發展先進科技，加快科技孵化轉化，并以此推進湛江濱海旅游業。該市擁有廣東海洋大學、多家涉海科研機構，通過強化產學研帶動湛江濱海旅游經濟增長。湛江市政府還對濱海旅游給予了技術支持，為湛江市的旅游資源開發引進高技術人才。隨著海洋生物技術進步以及綜合利用效率提高，近年來湛江市海洋生物產業呈現多元化發展趨勢，一系列高效保健品和藥物試劑以及美容產品紛紛亮相市場，成為湛江濱海旅游業一個新的增長點。

2.2 基于W－PEST 的湛江市濱海旅游發展現存問題分析

2.2.1 統籌落實不到位

當前湛江市已初步建立濱海旅游相關規劃政策體系，但總體上看宏觀指引較多，缺乏細化可執行性的配套制度支持，重點項目詳細規劃建設遲緩，統籌區域發展不足，深度挖掘海灣海島旅游資源不足，城鄉濱海旅游發展差距大，缺乏鄉村濱海旅游發展規劃政策。湛江市濱海旅游實踐發展和整體規劃有較大差距，依據《湛江市濱海城市旅游規劃》創建廣東省濱海旅游示范市三年行動計劃后，并沒有完全達成既定目標，例如到2017 年并未成功創建5A 級國家旅游景區，到2020 年未達成湛江旅游公共標識系統規劃遠期目標等。在濱海政策執行中，政府財政支持力度不足，尤其是地方財政支持有限。此外，當地有關濱海生態發展及生態保護等制度規范不健全，海洋生態執法缺乏綜合協調管理制度，都不利于湛江市濱海旅游業的健康發展。

2.2.2 優質供給不足

湛江市濱海旅游開發大多基于獨有的生態環境資源優勢，但不重視包裝升級和品牌建設，尤其是許多中小型項目同質性顯著。甚至有些具有天然優勢的濱海景區因為長期不重視經營和維護而逐漸沒落，例如東海島的龍海天作為中國第一長灘曾是當地旅游勝地，卻因基礎設施建設滯后、景區管理不到位，近年來經營狀況不佳。截至2021 年，國家、廣東省官方旅游景區名錄公示，湛江市沒有5A 級景區，除鼎龍灣國際海洋旅游區近年來發展迅速，頗具特色，其他濱海旅游景區仍延續往常的經營模式，吸引力不足。湛江市在郵輪旅游發展方面起步較晚，規劃建設不足。同時，隨著湛江市重工業以及傳統海洋產業的發展和游客數量的增多，濱海生態環境破壞問題較為突出，濱海服務質量有待提高。

2.2.3 社會公關不足

湛江市雖有豐富的濱海資源，熱帶海洋特色顯著，但與鄰省海南相比差距較大，在與國內其他亞熱帶的沿海地區的激烈競爭中不占優勢。湛江市濱海旅游整體上公關意識不足，導致該市許多濱海旅游項目知名度、美譽度不高，宣傳力度有待加強。從總體上看，湛江市濱海旅游業國內游客占比極大，而且絕大部分是本地游客，湛江市公關推廣機制不完善，濱海旅游業特色品牌推廣建設不足，許多項目形象塑造比較模糊。

2.2.4 專業人才緊缺

湛江市經濟排名在廣東省靠后，整體科技水平不高，人才流動較大，涉海技術發展受制于人才匱乏，缺乏專業的涉海管理和技術人才，導致涉海技術研發、推廣等存在困難，濱海旅游項目創新性不足。在開發利用海洋資源、發展智慧旅游方面，專業人才的緊缺依然是阻礙當地發展濱海旅游業的一大短板。湛江市關于涉海高層次人才引進和優惠政策以及濱海專業人才培養機制等方面仍存在不足。

2.3 基于O－PEST 的湛江市濱海旅游發展步入重要戰略期分析

2.3.1 政策性機遇

近年來，濱海旅游在我國經濟發展中發揮著越來越重要的作用，我國先后出臺了一系列發展濱海旅游的政策，為濱海旅游發展提供了優越的政策環境。國家層面發布的關于共建絲綢之路經濟帶、全國海洋經濟發展規劃、全國旅游業發展規劃等政策制度中，明確提出加快旅游轉型升級，推動旅游業高質量發展，為濱海旅游發展創造條件。廣東省發布的關于促進全省旅游發展與支持湛江發展的相關政策制度，如《關于加快我省旅游業改革與發展建設旅游強省的決定》《廣東省促進全域旅游發展實施方案》等，明確了包括湛江在內的海洋經濟示范區大體發展方向，加大推進湛江市交通樞紐工程及其他重大工程建設，助力湛江濱海旅游的可持續健康發展。根據國家建設規劃，未來將有5 條高鐵匯聚湛江，更有利于湛江的濱海旅游業發生質的飛躍。

2.3.2 產業發展機遇

隨著新冠疫情得到控制，國內旅游業逐漸復蘇，2020 年中秋國慶雙節假期，全國接待國內游客達6.37 億人次，同比恢復79%；實現國內旅游收入4 665.6 億元，同比恢復69.9% ，旅游消費進入階段性反彈回漲［5］。與此同時，2019 年我國旅游業生產總值44 989 億元，而濱海旅游業作為旅游業的重要發展方向，保持著較快的增長速度，同年生產總值為18 076 億元，占比約40%，同比增加約1.5%，是旅游業發展的“以質量求生存、以質量促發展”的集中體現。我國旅游業圍繞濱海旅游持續開拓上下游產業鏈，提高海洋科技融合和產業創新能力，從數字海洋旅游、全域旅游方面入手，提高旅游業附加值，形成了立足我國實踐、以濱海旅游為重要抓手的旅游發展格局。

2.3.3 社會發展機遇

隨著生活水平的提高，人們的消費方式和偏好亦在改變，越來越多的人偏愛于休閑旅游，特別是濱海休閑旅游。湛江市濱海旅游發展正受我國經濟發展、居民旅游意識等方面影響。一是隨著我國經濟持續穩定高質量發展，我國居民人均可支配收入穩定增長，廣東省、湛江市居民人均可支配收入亦穩步提升，為旅游消費方式轉型升級提供了經濟基礎，也為湛江濱海旅游提供了良好廣闊的市場。二是隨著經濟的發展，休閑假期逐漸增多，法定假期有雙休、國慶、五一等，居民旅游意識和習慣正逐漸轉變，更多熱衷于濱海旅游消費。

2.3.4 全域旅游發展機遇

21 世紀以來，我國的數字技術突飛猛進，大數據、物聯網和5G 技術等高新技術正全面商用。湛江市依托大數據能夠進一步優化濱海旅游資源配置，進行統一規劃布局，將原有的粗放低效的濱海旅游轉型為精細高效的濱海全域旅游，協同物聯網和5G技術拓寬旅游產業鏈，包括但不限于“云旅游”“個人定制旅游”“挖掘景區IP”等方式。利用高新技術打破原有封閉的旅游自循環，使各個景點由單打獨斗向多方面聯合轉變，能最大限度地滿足新時代民眾旅游需求和促進湛江市經濟發展。

2.4 基于T－PEST 的湛江市濱海旅游發展不確定性分析

2.4.1 新冠肺炎疫情影響

目前旅游業是全球受疫情沖擊最為嚴重的行業之一。其中，濱海旅游業對突發性的公共衛生安全事件的抵御能力較弱，新冠肺炎疫情對濱海旅游業有直接影響。為保障人民生命健康安全，廣東省文化旅游廳建議減少旅游活動，非必要不外出，以減少疫情傳播風險。湛江市濱海旅游業受疫情影響，景區游客數量有所減少。

2.4.2 產業發展不平衡

廣東省內區域間濱海旅游產業發展仍存在不平衡的現象，例如珠三角地區的濱海旅游產業總值遠高于其他地區。2019 年，在我國26 個主要旅游城市中，廣東省內的深圳、珠海、廣州3 個濱海城市的旅游企業總營業收入均有排名，而其他地級市和縣級市并未上榜［6］。同時，各個省份之間整體不平衡仍然在擴大，相較于其他省市，廣東省內區域收入差距較大。目前廣東省大部分沿海地區旅游模式仍停留在低端粗放型，市場上高端精品濱海旅游服務較少，精品沿海旅游線路的開發和推廣不足。湛江市在海洋產業發展初具規模的背景下，高新技術產業較少，第三產業占比低［7］。湛江市享有海上絲綢之路始發港等濱海文化資源，但因其未能形成區域型整體發展格局，開發和建設缺少科學規劃和統一管理，與周邊城市在旅游業發展方面合作較少，經濟增長速度較慢。

2.4.3 國內外經濟社會形勢變化

在新冠肺炎疫情的嚴峻形勢下，全球經濟正在經歷前所未有的沖擊，經濟逆全球化現象逐步顯現。發達國家實施寬松的貨幣政策，導致世界通貨膨脹不斷，許多發展中國家正竭力阻止疫情蔓延，為復蘇國內經濟，仍被迫加息以應對通貨膨脹。我國構建基于“雙循環”的新發展格局，進一步激發國內消費動力，明確充分利用國內市場的同時挖掘國際消費市場。在滿足國內游客需求的同時吸引更多國際游客，有效帶動疫情后濱海旅游市場的復蘇和發展，融入國內國際雙循環的新發展格局，是濱海旅游業面臨的新形勢。

2.4.4 科學發展瓶頸

在科技時代的發展潮流和疫情的沖擊下，推動“智慧旅游”的深度應用，為游客帶來個性化、高質量的服務［8］，仍需要攻克技術難題。當前海洋新興服務業和高科技服務業發展水平較低，涉海創新能力存在不足。我國海洋生態環境相關海洋環境監測和標準體系還需要進一步健全和完善，例如，在近岸海水質量監測中，部門間評判方法存在爭議，環境監測無法做到精確的質量控制。對于海上漂浮垃圾，我國的環境監測船舶還未普及所有的濱海旅游區，湛江市亦缺乏清理海水漂浮垃圾的自動化環保設備。我國的海岸帶修復整治、沙灘修復、植被恢復、海岸清淤等工程的技術支撐較為薄弱，對各環節要求較低，不利于濱海生態資源修復和保護。

3 新時代湛江市濱海旅游可持續發展策略建議

基于S－PEST，W－PEST，O－PEST，T－PEST 多維度建立湛江市濱海旅游發展的SWOT－PEST 分析矩陣（見表1），在堅持湛江市濱海旅游業可持續發展目標的基礎上，綜合分析內外部面臨的主要問題以及新形勢下的不確定性，提出湛江市濱海旅游業的可持續發展優化策略。

表1 湛江市濱海旅游發展SWOT－PEST 分析矩陣

3.1 SO 策略：守正創新升級發展

明確湛江市濱海旅游發展優勢加機遇，繼承發展優勢傳統特色要素，堅持創新是引領濱海旅游發展的第一動力。一是明確城市發展定位，積極打造省域副中心城市，立足本市濱海生態自然和社會資源環境，在可持續發展的目標上拓寬開發和利用湛江市濱海資源的廣度與深度，促使地理環境優勢、資源文化優勢、社會生態優勢與多元化旅游發展消費需求相融合，完善濱海旅游相關的配套制度機制，創新發展方式，推動濱海旅游產業轉型升級。二是緊抓新時代發展機遇，強化廣州-湛江“核＋副中心”深度協作，加快融入粵港澳大灣區建設，深度對接海南自由貿易港建設。三是依靠海洋科技創新推動濱海旅游資源開發和利用，重視創新要素整合，促使休閑娛樂、運動健康、民俗風情等元素交互融合，開發更多中高端濱海旅游項目，滿足人們日益增長的多元化的濱海旅游娛樂需求。

3.2 ST 策略：綠色健康融合發展

堅持濱海經濟生態協調健康發展，著力構建廣東省政府《關于促進旅游業改革發展的實施意見》中提及的藍色濱海旅游產業帶和綠色生態旅游產業帶“兩帶”布局，避免濱海經濟可持續發展后勁不足。一是倡導綠色健康旅游消費觀，引導消費者文明出游，向游客宣傳環保健康倡議書，形成綠色濱海旅游消費自覺。重視對新冠肺炎疫情、臺風暴雨災害等突發公共事件的防控與引導。二是增加生態濱海產品和服務供給，提高濱海旅游業綠色價值，積極發展生態濱海項目和海洋循環經濟，積極推進鄉村生態濱海項目發展，促使城市、鄉村濱海旅游與生態旅游融合發展。三是重視推進本市鋼鐵、石油、造紙業等重工業和其他傳統產業的優化升級，實施綠色改造。在重視發展經濟的同時，強化監督管理，促使環保設施同步運行，力求降低能耗。四是重視生態空間布局，在推進濱海旅游景區建設的同時重視做好生態環境儲備與保護工作，積極打造濱海旅游生態示范區。

3.3 WO 策略：強化公關營銷借勢轉型

在國內國際雙循環背景下，把握國內國際濱海旅游業的發展機遇，加強公關營銷，轉變無品牌或低端品牌劣勢，提升湛江市濱海旅游在國內國際的影響力。一方面，重視城市濱海旅游整體形象公關，宣傳應聚焦湛江市本土特色元素，并結合現代化要素充分展示城市發展潛力。加快修訂《湛江市城市旅游營銷獎勵辦法》和建立健全公關推廣制度機制，持續加強與粵港澳城市群的合作與聯系，重視加強對省外內陸城市的推廣宣傳，積極實施境外市場公關拓展計劃，組合運用傳統媒介和新媒介深入擴散城市濱海旅游特色。另一方面，濱海項目、企業和產業應重視塑造良好形象，積極打造5A 級景區和高端項目，通過培育一批高端濱海國內國際知名品牌，擴大湛江市濱海特色產品和服務在國內國際的知名度和美譽度，重視品牌集合發展效應，實施品牌擴張戰略打開和擴展市場，轉變同質濱海旅游項目低價值發展劣勢。

3.4 WT 策略：共建共治聚力提升漸進發展

發展全域旅游，聚集全力從資源、機制、技術、人才上進行突破，堅持先進帶動后進，積極開創湛江市濱海旅游發展新格局。一是重視頂層設計推動，建立健全湛江市全域旅游的具體規劃政策，全方位整合資源，統籌布局，推動濱海旅游業與其他產業深度融合，促進城市與鄉村濱海旅游協調發展。二是優化綜合管理機制和涉海監管制度，完善共治機制，引導企業、公民等多元主體參與旅游開發與生態保護，提高執法效率。三是加快5G 建設和布局，重視新時代信息技術深度整合，推動全域“智慧旅游”，共建共享濱海旅游發展成果。四是完善涉海人才培養機制和高層次人才引進制度，積極引入高層次涉海人才，聚集人才優勢，提升涉海科技競爭力，積極構建完善的產學研體系。五是重點抓好濱海項目和海島項目建設，加快升級成熟配套景區建設，加快扶持新興高技術產業帶動濱海旅游發展，以點帶面，以城促鄉，以先發展區域帶動后發展區域濱海項目的漸進發展。