鄭州在區(qū)域性公共產品提供方面的角色與作用

李雨昕

鄭州作為地處中原交通樞紐的省會城市，近年來在貫徹“一帶一路”倡議，踐行“絲綢之路”建設的進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，通過大力推進以“鄭州航空港”建設為代表的“空中絲綢之路”和以“鄭歐”班列為代表的“陸上絲綢之路”的項目建設，在提供相關的區(qū)域性公共產品方面扮演著越來越重要的角色。

一、區(qū)域性公共產品的界定及其特征

1.區(qū)域性公共產品的界定

區(qū)域性公共產品，是指區(qū)域內國家聯(lián)合起來共同設計出一套只服務于本區(qū)域、只適用于本區(qū)域、成本又由本區(qū)域內國家共同分擔的安排、機制或制度。從區(qū)域公共管理的角度講，區(qū)域就是指公共問題跨越了傳統(tǒng)的自然地理界限、跨越了現實中單個主權實體或管理實體的管轄范圍，從而對多個主體共同發(fā)生作用和影響的那些地區(qū)。區(qū)域公共產品涉及到區(qū)域內兩個以上管理主體之間的利害關系和矛盾沖突，因此，往往需要更加靈活的制度安排才能達致集體行動，從而生產出解決區(qū)域公共問題所需要的區(qū)域公共產品。

2.區(qū)域性公共產品的特征

首先，區(qū)域性公共產品往往具有更強的針對性，能夠更好地服務于本區(qū)域內的有關國家或地區(qū)，從而提高資源配置效率。其次，區(qū)域性公共產品往往具有較為明顯的地理依賴性。第三，區(qū)域性公共產品的塑造和建設，更需要區(qū)域內國家和地區(qū)彼此間的密切合作。

二、“一帶一路”倡議之下的區(qū)域性公共產品

習近平主席于2013年先后提出共同建設“絲綢之路經濟帶”和“二十一世紀海上絲綢之路”的倡議，由此組成“一帶一路”這個重大倡議，“一帶一路”旨在構建人類命運共同體，在發(fā)展自身的同時也促進了沿線地區(qū)的發(fā)展，為沿線地區(qū)搭載了一個更大的發(fā)展平臺，同時也向世界展現了中國的大國形象。

三、鄭州努力提供的區(qū)域性公共產品——打造“一帶一路”視閾下的“陸空網”

（一）鄭州努力打造“一帶一路”視閾下“陸空網”所追求的目標

“一帶一路”倡議所確定的優(yōu)先目標之一是努力實現“形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎設施網絡”，鄭州在區(qū)域性公共產品提供方面恰恰是通過打造“一帶一路”視閾下的“陸空網”，為強化亞歐非之間的“基礎設施”建設做出貢獻。

1.利用地理區(qū)位優(yōu)勢，將鄭州打造為“互聯(lián)互通”的交通樞紐

2.通過“陸空網”基礎設施建設打造產業(yè)聚集平臺，不斷促進產業(yè)升級

（二）鄭州打造“一帶一路”視閾下的“陸空網”具體舉措

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》第六章“中國各地開放態(tài)勢”中提出，對于內陸地區(qū)，“建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協(xié)調機制，打造中歐班列品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道”，“支持鄭州、西安等內陸城市建設航空港、國際陸港，加強內陸口岸與沿海、沿邊口岸通關合作，開展跨境貿易電子商務服務試點”。前述規(guī)定為鄭州打造“一帶一路”視閾下的“陸空網”所應采取的措施提出了明確的指導方向。

中歐班列（鄭州）是中國最早實現雙向對開的班列。這條線路由鄭州始至德國漢堡終，經由阿拉山口和二連浩特出（入）境，途經蒙古、俄羅斯、波蘭等國家，被稱為鄭歐國際鐵路貨運班列（以下簡稱鄭歐班列）。鄭歐班列主要從事國際業(yè)務、電商業(yè)務和區(qū)域營銷，并與內蒙古、新疆等沿線城市的相關部門建立直通放行機制，使班列實現境內全城綠燈;鄭州與途經國家簽訂海關方面的合作協(xié)議，實現班列全程直達。據數據統(tǒng)計，截至2022年2月15日，中歐班列（鄭州）累計開行5560班，貨重約322萬噸，累計貨值230億美元，貨運網絡已遍布歐盟、俄羅斯、中亞地區(qū)30多個國家130多個城市，境內外合作伙伴共6000多家。同時。鄭歐班列與東部沿海港口對接，通過海運和空運與日本、臺灣等國家和地區(qū)實現聯(lián)運。正是鄭歐班列的蓬勃發(fā)展，使“一帶一路”基礎設施建設帶動沿線經濟發(fā)展的目標落到實處。