“農房改善+”助推鄉村振興

肖翔文等

習近平總書記指出，要扎實推進鄉村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進農業農村現代化中越走越有奔頭。省第十四次黨代會明確提出，建設社會主義現代化，最艱巨最繁重的任務在農村，必須深入實施鄉村振興戰略，推進鄉村全面振興。近年來，灌云縣深入貫徹落實中央精神和省、市委決策部署，將農房改善作為實施鄉村振興戰略、推動高質量發展的重要抓手，系統謀劃，一體推進，全域提升，長效管理，探索出一條“農房改善+”助推鄉村振興之路，在江蘇省首次公布鄉村振興實績考核中榮獲第一等次。

“農房改善+”助推鄉村振興取得新成效

改善農村住房條件，提升農村人居環境質量，是實施鄉村振興戰略的重要實踐，是促進農村共同富裕的有效途徑。灌云縣積極推動農村住房條件改善工作，以系統性思維和“農房改善+”實際舉措，助推鄉村振興取得新成效

“農房改善+產業振興”，致富一方百姓。圍繞農房項目有產業支撐，積極構建與農戶的利益聯結機制，促進富民增收。比如，侍圩村以新建社區為中心，規劃“一庫三園”產業發展布局，先后建成1600平方米農產品保鮮庫、1200畝豆丹文化產業園、100畝黃桃采摘園、110畝無花果采摘園，帶動低收入農戶約500人實現家門口就業。2021年，灌云縣全年經營性收入超30萬元的村有286個，占比達84%。

“農房改善+人居環境”，改善村容村貌。通過農房改善結合人居環境整治的深入推進，實現從“農村臟亂差”到全省鄉村振興第一等次的逆轉，國家級衛生鄉鎮實現了全覆蓋，近三年創成美麗宜居村莊228個，同興鎮伊蘆村梅園景區創成3A級景區，伊山鎮川星村伊甸園景區、楊集鎮潮河村潮河灣景區均創成4A級景區。

“農房改善+基層治理”，促進和諧穩定。在農房改善、建設新型社區中，堅持自治、法治、德治等有機結合，激活“一委兩站三會五崗”善治效能，不斷提升群眾的“主人翁”意識，有力促進了基層和諧穩定。

“農房改善+鄉風文明”，轉變村風民風。緊密結合新時代文明實踐站建設行動，大力弘揚王繼才愛國奉獻精神，發揮中國好人、農村好人、道德模范等鄉賢作用，健全完善新型農村社區的自治章程和村規民約，村民的精神狀態、思想素質、文明修養、道德水準不斷提升，內生發展動力蓬勃高漲。

“農房改善+”的探索與實踐

在推進農房改善過程中，灌云縣堅持從實際出發，因地制宜，系統謀劃，切實在組織推進、規劃布局、政策標準、建設模式、產業配套、社會治理等六個方面強化統籌，成效顯著。

堅持優化機制，規范推進工作。在農房改善過程中，堅持縣級統籌、書記主抓、黨政共管、整縣推進，出臺《關于建立全縣新型農村社區重點項目包保責任體系》，既制定農房改善三年行動計劃，又實施“百日攻堅”集中行動計劃，每個項目落實一個牽頭部門主要領導、一名分管領導、一個科室負責人和具體責任人等“四個一”推進機制。建立平臺融資機制，落實融資2.3億元，為農房項目提供資金保障。

堅持因地制宜，合理布局規劃。結合新型城鎮化、扶貧開發、產業發展、重大工程、生態環境治理等空間布局，先點后面，先易后難，因地制宜，做到鎮村布局規劃與產業發展規劃、土地總體利用規劃“三規合一”。2020年以來，精心編制14個農房項目規劃，其中重點打造可塑性強、本底較好的侍荷園、侍圩人家、潮河新村等3個項目，既保證了整體推進，又實現了重點提升。

堅持問需于民，科學制定政策。按照“鼓勵進城、引導入鎮、尊重留村”的原則，對農民群眾住房情況和改善意愿進行全面摸查。綜合考慮農民群眾的真實意愿、承受能力等各類因素，科學制定自愿搬遷補償安置政策，確保農房改善不落下一人一戶。近三年灌云縣累計改善農戶12174戶，超額完成既定目標。

堅持嚴格監管，提高群眾滿意度。堅持施工圖紙、隊伍資質、建筑材料入場前“三必檢”，充分使用本地合格建筑材料、施工工藝和合格的設備產品，嚴控建設改造成本，增強經濟性和可靠性。同時，在項目監理上嚴控，壓實責任，實行全環節、全要素、全過程、全方位監管。據第三方調查，群眾對農改項目滿意度達96.81%。

堅持產業配套，推進富民增收。按照“農房建在哪、產業配到哪”的要求，將農房改善項目與村企聯建結合，因地制宜發展鄉村旅游、農產品加工、特色種養等產業，促進就地就近就業，確保每個農房項目都有產業支撐。2020年以來，共為14個項目配套各類產業33個，帶動近萬戶農民增收。

堅持共享共治，構建鄉村治理體系。以“住得好更要住得舒心”為目標，實施加強村級黨組織建設等6大專項行動計劃，理順新型社區和原村（社）黨組織、自治組織、集體經濟組織之間的關系，完善推廣“一委兩站三會五崗”治理組織架構，探索建立村民自治管理、專業化管理和村“兩委”統籌管理三種物業管理模式，推行“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”方式，及時解決群眾的“微難題”“微矛盾”，書寫新型農村社區治理新答卷。2020年以來，配套建設黨群綜合服務中心12個、農貿市場2個、新時代文明實踐站10個。

對深入推進鄉村振興戰略的啟示

牽一發而動全身，一子落而滿盤活。灌云縣“農房改善+”的探索，為新征程上實施鄉村振興戰略帶來有益的啟示。

一是處理好“當前”與“長遠”的關系。灌云縣農房改善工作，既有全縣整體長遠規劃，又有重點階段集中攻堅，緊扣重要時間節點，科學把握村莊變遷的趨勢，一棒接著一棒跑，一年接著一年干，一張藍圖繪到底。

二是處理好“設計”和“落實”的關系。灌云縣堅持因地制宜，結合本地實際，統籌考慮規劃、選址、戶型、承受能力等多方面，形成一套適配性較高的農房改善模式。實施鄉村振興戰略，關鍵是解決在基層落地落實問題，重中之重是在問需于民的基礎上把握本地差異性，既要積極聽取當地農民的意見建議，又要發揮他們的主體作用和首創精神，切忌“一把尺子量鄉村”。

三是處理好“點上”和“面上”的關系。灌云縣在農房改善中以侍荷園、侍圩人家、潮河新村等示范項目為引領，對全縣面上工作提供了樣板經驗。典型引路，是既實用又高效的工作推進方法，是推動政策在基層落地生根的具體舉措。實施鄉村振興戰略，要注意“點”和“面”相結合，發揮以點帶面作用，通過重點領域、重點方面、重點群體的突破，帶動鄉村振興全局發展。

四是處理好“建設”和“治理”的關系。灌云縣農房改善高度重視做好“后半篇文章”，探索多種管理模式、“微自治”等，使得百姓住得好更住得舒心。鄉村振興，建是基礎，管是關鍵。要始終堅持農民主體地位，充分尊重廣大農民意愿和首創精神，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，才能確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

（作者單位：中共連云港市委研究室;中共灌云縣委辦公室）

責任編輯：包詠菲1E07C6D1-32FA-4A37-9C3D-FDE9A2CA940F