霍邱縣鞏固退耕還林工程建設成果試點項目的實施成效及發(fā)展建議

劉永敏

摘 要：為統籌推進“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務，積極探索鞏固退耕還林成果的有效途徑，實現林業(yè)產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，霍邱作為試點縣之一，于2019年積極開展實施了鞏固完善退耕還林工程建設成果試點工作。該文總結了試點成效與初步成果，提出了發(fā)展建議。

關鍵詞：退耕還林;鞏固成果;試點成效;發(fā)展建議;霍邱縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）10-0066-03

Implementation Results and Development Suggestions of the Pilot Project of Consolidating the Construction Achievements of the Project of Returning Farmland to Forest in Huoqiu County

LIU Yongmin

（Huoqiu County Forestry Development Center， Huoqiu 237400， China）

Abstract： In order to comprehensively promote the five tasks of “green protection， green enhancement， green management， green utilization and green living”， actively explore effective ways to consolidate the achievements of returning farmland to forests， and realize the healthy and sustainable development of the forestry industry， Huoqiu County， as one of the pilot counties， actively carried out the pilot work of consolidating and improving the achievements of the project in 2019. This paper summarizes the pilot results and preliminary results， and puts forward development suggestions.

Key words： Returning farmland to forests; Consolidate achievements; Results of the pilot project; Development proposals; Huoqiu County

近年來，前一輪退耕還林補助相繼全部到期，鞏固退耕還林后續(xù)管理呈現出不同形式的問題，為此，安徽省林業(yè)局積極探索退耕還林成果的鞏固，先后在合肥、六安等11個市的16個縣（市、區(qū)）啟動了開展退耕還林成果鞏固試點工作。按照試點項目要求，對現存的前一輪退耕地還林成果，根據本地實際情況依法依規(guī)通過采取更新采伐、撫育經營、異地調整等具體措施，進一步加強后續(xù)管理及成果鞏固，確保退耕地還林保存面積總量不減。

1 試點項目概況

1.1 工程建設概況 霍邱縣自2002年起實施退耕還林工程以來，累計完成上級下達退耕還林工程造林6166hm2，其中退耕地還林3600hm2，涉及當時全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個開發(fā)區(qū)、425個行政村，退耕戶3826戶、25864人。工程配套實施荒山荒地造林2567hm2。主要的造林樹種有楊樹、棗、樟、欒樹、桂花等，其中楊樹面積占造林總面積的90%以上。國家財政累計投入工程補助資金2.05億元。

1.2 退耕生態(tài)林保存情況 因2016年縣級區(qū)劃調整，劃入葉集區(qū)550.3hm2，生態(tài)林547hm2、經濟林3.3hm2。區(qū)劃調整后霍邱縣退耕地還林保存面積3050hm2，其中生態(tài)林3001hm2、經濟林49hm2。涉及全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個開發(fā)區(qū)、325個行政村，退耕戶2986戶、21328人。

2 試點項目實施情況

2.1 制定試點方案

2.1.1 試點目的 以本縣典型退耕戶為例，探索總結鞏固退耕還林成果的新方法、新途徑，以便解決退耕農戶迫切關注的圍繞土地收益為核心的群眾利益問題。

2.1.2 林地選擇 項目地點位于霍邱東部的馮瓴鎮(zhèn)境內，崗沖面積較大。該鎮(zhèn)現有退耕地還林285hm2，退耕還林整體管理較好。具體在三趙郢村前元和小郢組的2個小班，均為2003年營造的退耕還林生態(tài)林，全部為楊樹，當年初植密度為840株/hm2，2009年、2016年分別進行了撫育間伐，強度均未超過15%;目前林木老化，林分質量下降，平均保存株數580株/hm2左右，退耕戶迫切要求更換樹種重新造林，增加林地收益。

2.1.3 建設方式 選擇實施試點的2個退耕地小班面積8hm2，屬原造林大戶郭德義承包經營，該戶現有承包退耕還林林地面積25hm2（后注冊公司為霍邱縣得億園林綠化有限公司），現為公司經營運作模式，林地經營收益較好，具有典型示范帶動效應。為確保試點項目落地見效，霍邱縣得億園林綠化有限公司承擔實施鞏固退耕還林成果試點項目。

2.1.4 建設內容 實施面積8hm2，涉及小郢組1號小班4hm2和前元組2號小班4hm2，每個小班按2種模式栽植，面積各2hm2。全部更換造林樹種或品種，4種造林經營模式，具體如下：模式Ⅰ：江淮1號楊+香椿套種模式2hm2，按楊樹按約405株/hm2（含損），株行距4.5m×6m，行間套種食用香椿按1560株/hm2（含損），株行距2m×3m;;模式Ⅱ：榛子中藥材套種模式2hm2，榛子按1410株/hm2（含損），株行距2.5×3m，行間套種中藥材（適時種植）;模式Ⅲ：江淮1號楊+育苗模式2hm2，楊樹按900株/hm2，株行距為3m×4m，行間套育江淮1號楊扦插苗，套育苗株數約30000～35000株/hm2;模式Ⅳ：江淮1號楊純林造林2hm2，株行距為3m×4m，為成效對比基準模式。試點項目實施的成效調查、經驗總結、示范推廣等相關工作。

2.1.5 項目期限 分2個階段，第一階段：項目建設期為2年，2019年1月至2020年12月;第二階段：建成期的成效調查、總結及推廣等，自2020年10月項目驗收后，每年開展一次，連續(xù)3～5年。

2.3 項目實施及進度 2019年1—6月，縣林業(yè)發(fā)展中心編制試點項目實施方案，并報市林業(yè)局審核批準。對經批準的實施方案組織實施。2019年7—8月，采伐老化楊樹，承建項目實施單位依據林地林木采伐程序申請辦理林木采伐證。2019年10—11月，完成項目實施林地的林木采伐。2019年12月底前完成跡地清理與整地。采用機械+人工方式，清理樹根，平整土地等，人工輔助機械整挖定植穴，規(guī)格一般為楊樹80cm×80cm×80cm，榛子、香椿60cm×60cm×50cm。2020年2月底前全部完成更新造林的苗木栽植任務，自3月份加強造林地撫育，林間（下）套種作物管理，確保林地有收益且能夠以短養(yǎng)長。2020年9—10月完成驗收工作。2021年開展試點成效調查，總結試點經驗做法等。

2.4 項目投資概算

2.4.1 投資概算編制依據 安徽省退耕辦《關于開展鞏固完善退耕還林工程建設成果試點工作的通知》（辦退〔2018〕1號）;霍邱縣上年度勞動力價格;霍邱縣及其周邊苗木價格;馮瓴鄉(xiāng)土地流轉價格。

2.4.2 投資概算主要經濟技術指標 用工按120元/工日;跡地清理、整地按9000元/hm2（含刨除樹根、深翻、打宕等）;苗木費分別是香椿按5元/株、榛子按20元/株或10元/株、江淮1號楊按5元/株計算;施肥及農藥等：2700～3750元/hm2·a;栽植費：2元/株;管護費：3000元/hm2·a;土地流轉地租：4500元/hm2·a;簡易管護房2間：22000元;電力設施及監(jiān)控設備：8000元;宣傳、科技服務及培訓管理費等80000元。

2.4.3 分模式投資概算 模式Ⅰ投入9.05萬元，具體為：整地費1.8萬元，苗木費1.97萬元，栽植管護等費1.99萬元，化肥農藥等1.5萬元，土地流轉費1.8萬元，其中管護、化肥農藥、土地流轉費用按2年建設期計算。模式Ⅱ投入9.26萬元，具體為：整地費1.8萬元，苗木費2.82萬元，栽植管護等費1.76萬元，化肥農藥等1.08萬元，土地流轉費1.8萬元，其中管護、化肥農藥、土地流轉費用按2年建設期計算。模式Ⅲ投入10.44萬元，具體為：整地費1.8萬元，苗木費0.9萬元，育苗成本1.8萬元，栽植管護等費2.94萬元，化肥農藥等3.0萬元，土地流轉費1.8萬元，其中管護、化肥農藥、土地流轉費用按2年建設期計算。模式Ⅳ投入5.4萬元，具體為：苗木費0.9萬元，整地栽植費0.9萬元，管護農藥化肥等1.8萬元，土地流轉費1.8萬元，其中管護、化肥農藥、土地流轉費用按2年建設期計算。

2.4.4 護林房、電力設施及其護欄投入 需投入3.0萬元。

2.4.5 宣傳、科技服務及管理費 需投入8.0萬元，其中管理費6.0萬元，技術支撐費2.0萬元。

以上試點項目實施前2年總投資45.15萬元。暫未考慮第3年及以后每年地租及管護費用等。

2.5 資金來源 試點資金總投資45.15萬元，其中省級財政投入30萬元，地方和單位自籌資金15.16萬元（主要為地租、護林房、電力設施及其護欄等設施投入）。

3 試點成效分析

該實施項目選擇林地現狀在全縣退耕還林工程造林中，具有較強的代表性，退耕前土地屬一般耕地，農業(yè)生產用水成本較高，當前土地流轉費一般為4500～6000元/hm2·a。項目實施林地流轉費4500/hm2·a，合同約定15年。

3.1 項目實施成效與存在問題

3.1.1 取得的成效 一是實現了國家穩(wěn)固退耕還林成果的目標。二是完成了退化生態(tài)林的更替修復，優(yōu)化了退耕還林林分結構，提高了林地產出效益。三是通過現有林木采伐收益，增加了退耕戶林地收益，提高了退耕戶林地經營管護的積極性，同時也切實緩解了承包經營企業(yè)大戶承擔土地租金的壓力。四是國家試點項目資金的投入可解決退耕戶退化林分更新改造前期投入過大的經濟壓力。本試點項目采取的4種更新經營模式具有很強的實用性、科學性且易于實施，本地已普遍推廣實施。

3.1.2 存在問題 一是試點面積覆蓋面小，投入資金有限，加之試點建設目標及內容沒有提出明確的量化指標，各試點地區(qū)成果總結存在較大差異性。二是前一輪退耕還林實施背景是在國家農業(yè)政策未調整之前，當年國家出臺實施退耕還林政策優(yōu)勢明顯，比種糧食收益穩(wěn)定且可以免交農業(yè)稅，群眾實施退耕還林意愿強烈。但當前退耕還林政策優(yōu)勢不再顯現，甚至影響退耕還林工程建設的成果，群眾利益糾紛仍然難以調和。三是試點項目所執(zhí)行政策依據仍是以前的退耕還林系列政策，該政策已不能完全適應國家保障群眾利益與地方經濟發(fā)展的要求。

3.1.3 產出效益 以試點小班為例，具體分析長期以來退耕地還林林地經營收益情況，詳見表1、表2。

由表1可知，退耕還林地年均凈收益僅為3389元/hm2，遠低于當前種糧等收入，土地流轉地租也一般在4500～9000元/hm2，加上國家種糧等各項農補3500元/hm2，懸殊較大，退耕農戶根本無力開展退耕還林退化林更替修復、林分改造等森林經營措施。特別是當年外出務工拋荒良田退耕的，復耕意愿強烈，退耕還林成果鞏固難度大。

由表2可知，通過項目實施，4種更新造林模式預期年均凈收益相差較大。一是按照現行退耕還林政策，繼續(xù)按生態(tài)林經營，退耕農戶經營林地年均凈收益在3400～7183元/hm2，其中林經間作模式效益略高于林苗或兼用林2種模式，但總體上仍遠低于當前種糧等收入，加上國家每年種糧等各項補助3500元/hm2左右，懸殊較大。若不列入試點項目，退耕農戶根本無力開展退耕還林退化林更替修復、林分改造等森林經營措施。二是試點嘗試更新經果林，按果藥間作模式，林地年均凈收益26913元/hm2，較符合農戶林地經營收益預期。

4 小結與建議

4.1 小結 試點項目通過近3年的實施，就項目本身建設是可行且效益保證的，制定的林地經營模式科學、易推廣、可操作性強。若國家在鞏固完善退耕還林工程建設成果的相關政策制定和項目統籌上，充分考慮全社會生態(tài)建設需求和林業(yè)在碳達峰碳中和所承擔的重要作用，各級政府要切實重視退耕還林工程帶來的生態(tài)建設成果，各地生態(tài)環(huán)境都有了明顯改善，成就來之不易。在當前工程成果鞏固過程中，一些地區(qū)出現的退耕農戶林農比較收益懸殊拉大，受現行的退耕還林工程建設的法律法規(guī)等相關政策的制約，群眾利益明顯受損，為的是全社會的生態(tài)效益。從以上實施成效分析中可以看出，鞏固完善退耕還林工程建設成果必須在國家政策和項目資金支持下才能實現。

4.2 建議 一是盡快修改完善《退耕還林條例》等國家關于退耕還林工程建設相關的法律法規(guī)，做好頂層設計，確保各地退耕農戶利益不受侵害，讓他們愿意繼續(xù)退、有收益，實現“國家要生態(tài)，群眾得實惠”。二是穩(wěn)定國家對退耕地還生態(tài)林繼續(xù)實施補償制度，根據不同地區(qū)，在不低于國家每年累計對糧食補貼標準的前提下，分類制定補助標準，解決因地區(qū)農村土地收益差別給退耕還林工程成果鞏固所呈現的矛盾和問題。三是各級地方政府應根據地方生態(tài)建設需要的實際，制定相應的配套扶持政策，在財政項目上給退耕還林工程林地經營給予整合支持，提升森林質量，提高經經濟效益，維護退耕農戶的切身利益。四是在確保林地面積不減少的情況下，靈活依法按規(guī)對林地進行整合調整，鼓勵退耕農戶適度發(fā)展經濟林或商品林，增加林地收益。

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