供需平衡視角下老城區(qū)適老設(shè)施空間配置策略研究
——以蘇州市姑蘇區(qū)為例

文／方蕭子宇 蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 碩士研究生丁 浩 蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 碩士研究生

引言

人口老齡化是我國(guó)人口發(fā)展的一大趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018 年底，我國(guó)60 周歲及以上的老年人為2.49 億，65 周歲及以上的老年人為1.67 億，分別占總?cè)丝诘?7.9%和11.9%[1]?？梢灶A(yù)期，隨著老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，如何滿足老年人的公共服務(wù)需求、提升老年人的生活品質(zhì)，將成為未來(lái)城市老舊社區(qū)更新的一大挑戰(zhàn)。

老年人對(duì)現(xiàn)代生活方式的適應(yīng)能力顯著低于中青年。在許多老齡化程度高的區(qū)域，公共服務(wù)設(shè)施更新還普遍存在菜單通則化、實(shí)施工程化等特征，嚴(yán)重脫離了老年人的實(shí)際生活習(xí)慣與多元需求。基于此，本文選取蘇州姑蘇區(qū)作為典型研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談、軌跡跟蹤等研究方法，深入了解社區(qū)內(nèi)老年群體的生活模式和行動(dòng)軌跡，并依托大數(shù)據(jù)與ArcGIS 的空間分析工具破解區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施供需不平衡難題，提出老城區(qū)適老設(shè)施空間配置策略。

1 適老設(shè)施空間配置的相關(guān)研究

我國(guó)對(duì)適老設(shè)施的研究起步較晚。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施的配置模式經(jīng)歷了多個(gè)階段。起初，“千人指標(biāo)”作為判斷設(shè)施供給是否滿足需求的主要依據(jù)。雖然在短時(shí)間內(nèi)快速解決了城市居住區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施不齊全的現(xiàn)象，但也造成了設(shè)施單一、配置均等化的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)期學(xué)界關(guān)注重點(diǎn)是設(shè)施配置的指標(biāo)。后來(lái)，學(xué)者們基于時(shí)代特征，對(duì)配套設(shè)施的體系、項(xiàng)目、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)研究，提出指標(biāo)與項(xiàng)目類別應(yīng)有彈性、動(dòng)態(tài)性[2]，應(yīng)滿足居民多元的需求，并兼顧效率和公平[3]。近年來(lái)，隨著空間分析方法的出現(xiàn)，學(xué)界開(kāi)始關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施空間布局的合理性問(wèn)題。但對(duì)設(shè)施配置密度的研究尚少，大多研究未能很好考慮人口密集區(qū)與人口稀疏區(qū)設(shè)施配置的不同。此外，基于弱勢(shì)群體的公服設(shè)施配置研究也較少。

適老設(shè)施的研究多基于對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配置研究的歸納總結(jié)，且更關(guān)注老年人的實(shí)際需求與行為特征。學(xué)者從老年人需求的角度提出了老年人對(duì)社區(qū)的依賴主要體現(xiàn)在醫(yī)療康復(fù)、文化生活和飲食服務(wù)等方面[4]。在公服設(shè)施配置和布局方面，學(xué)者韋勝提煉出了四個(gè)主要影響因子（土地成本、周圍環(huán)境、距離、交通便利程度），運(yùn)用GIS 技術(shù)得出對(duì)選址的建議[5]。在空間布局方面，多結(jié)合GIS 技術(shù)提取研究區(qū)域的特征指標(biāo)，建立合理的公共服務(wù)設(shè)施選址評(píng)價(jià)模型，為其布局規(guī)劃提供定量化的技術(shù)支撐?，F(xiàn)今公共服務(wù)設(shè)施配置擺脫了傳統(tǒng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)模式，引入了多種新技術(shù)，重視設(shè)施的覆蓋率與空間布局，強(qiáng)調(diào)配置的公平性與多元性。

2 適老設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建

2.1 構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

截至2016 年底，蘇州市戶籍總?cè)丝?78 萬(wàn)人，其中老年人口170 萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?5.2%，如今的蘇州已經(jīng)步入了“深度老齡化”社會(huì)。姑蘇區(qū)則是蘇州市轄區(qū)范圍內(nèi)老齡化現(xiàn)象最為嚴(yán)重的區(qū)域。

為保證本次研究更具客觀性和可靠性，引入了AHP 層次分析法來(lái)進(jìn)行本次研究。層次分析法能簡(jiǎn)化對(duì)問(wèn)題的系統(tǒng)分層與計(jì)算，是一種定性與定量相結(jié)合的分析技術(shù)方法。

以需求為導(dǎo)向，基于馬斯洛的需求層次理論，采取問(wèn)卷調(diào)查和行為軌跡跟蹤方法，對(duì)姑蘇區(qū)老年人的日常活動(dòng)路徑與駐點(diǎn)進(jìn)行記錄和分析，揭示老年人出行特點(diǎn)以及設(shè)施需求特征。研究人員于2019 年在蘇州姑蘇區(qū)共發(fā)出問(wèn)卷220 份，回收有效問(wèn)卷210 份，并對(duì)典型人物進(jìn)行跟蹤調(diào)查。其次，以《中國(guó)綠色養(yǎng)老住區(qū)聯(lián)合評(píng)估認(rèn)定體系》《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范作為補(bǔ)充。結(jié)果顯示，老年人使用公共服務(wù)設(shè)施主要有三類日常需求：醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)和文化體育。高頻使用的服務(wù)設(shè)施共有9 類，其中醫(yī)療衛(wèi)生方面的公共服務(wù)設(shè)施主要包括藥店、社區(qū)醫(yī)院、中心醫(yī)院，社區(qū)服務(wù)方面的公共服務(wù)設(shè)施包括日間照料所、菜場(chǎng)集市、養(yǎng)老院，文化體育方面的公共服務(wù)包括公園廣場(chǎng)、活動(dòng)室、老年大學(xué)。

基于先分解再綜合的思路，將適老設(shè)施分為三級(jí)指標(biāo)體系。9 個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)依據(jù)生活圈理論將其服務(wù)范圍劃分為三個(gè)級(jí)別：居住區(qū)級(jí)（15min）、居住小區(qū)級(jí)（10min）、居住組團(tuán)級(jí)（5min）。其后，為保證老年人三類日常需求均能得到滿足，且考慮到各類需求所包含的設(shè)施服務(wù)能力不同，基于問(wèn)卷調(diào)查得到9 類設(shè)施重要性結(jié)果，利用yaahp 軟件對(duì)三類準(zhǔn)則層分別進(jìn)行權(quán)重計(jì)算（表1）。

表1 適老設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表格來(lái)源：作者自繪）

2.2 構(gòu)建GIS 數(shù)據(jù)庫(kù)

本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自于居民需求實(shí)證調(diào)查和大數(shù)據(jù)。其中地理信息據(jù)來(lái)源于高德地圖POI（Point Of Interest）數(shù)據(jù)和位置大數(shù)據(jù)?？紤]到適老設(shè)施空間分布應(yīng)考慮到設(shè)施覆蓋能力與設(shè)施服務(wù)能力兩個(gè)方面，本研究利用大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取了包含路網(wǎng)和設(shè)施服務(wù)能力（如醫(yī)院床位數(shù)、設(shè)施占地面積、大學(xué)班級(jí)數(shù)量）等數(shù)據(jù)。最后依托GIS 平臺(tái)，構(gòu)建了姑蘇區(qū)適老設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)。

3 適老設(shè)施服務(wù)空間配置合理性評(píng)價(jià)

從適老設(shè)施現(xiàn)實(shí)供給情況來(lái)看，有設(shè)施可達(dá)性不足和設(shè)施供給能力不足兩個(gè)問(wèn)題。某類設(shè)施可達(dá)性好壞主要依據(jù)其覆蓋程度高低進(jìn)行判斷，而設(shè)施供給能力不足可依據(jù)設(shè)施承載壓力高低進(jìn)行判斷。因此，本研究對(duì)適老設(shè)施服務(wù)空間配置合理性從覆蓋率與設(shè)施承載壓力兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。

3.1 適老設(shè)施服務(wù)范圍評(píng)價(jià)

依據(jù)調(diào)研得出，老年人出行主要依托于步行，本研究基于ArcGIS 軟件，采用網(wǎng)絡(luò)分析法，生成了姑蘇區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)[6]和各類設(shè)施對(duì)應(yīng)的服務(wù)范圍。

通過(guò)ArcGIS 空間關(guān)聯(lián)功能，分析可得出9類設(shè)施對(duì)姑蘇區(qū)所有居民點(diǎn)的服務(wù)覆蓋程度以及設(shè)施覆蓋能力的空間分布。以此得到如下幾點(diǎn)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：

醫(yī)療衛(wèi)生方面，中心醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、藥店覆蓋度為44%、84%、74%，總體服務(wù)能力較好，北部可達(dá)性少有不足。社區(qū)服務(wù)方面，養(yǎng)老院、菜場(chǎng)集市、日間照料所服務(wù)覆蓋度為75%、32%、29%，總量不足，姑蘇區(qū)中部和北部菜場(chǎng)與照料所缺乏。文化體育方面，公園廣場(chǎng)、活動(dòng)室、老年大學(xué)覆蓋度為57%、71%、13.6%，總量欠佳，分布不均。

由于適老設(shè)施配置不可能追求全覆蓋，且各類設(shè)施對(duì)于老年人的重要程度也各不相同，因此依據(jù)上文得到的權(quán)重比，通過(guò)GIS 中的柵格疊加功能得出醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化體育三類老年人需求的服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力分布圖（圖1）。從圖中可以得知，姑蘇區(qū)北部服務(wù)各類設(shè)施分布較為稀缺，中部古城片區(qū)設(shè)施服務(wù)覆蓋較好；文化體育設(shè)施服務(wù)能力較好，醫(yī)療服務(wù)設(shè)施次之，社區(qū)服務(wù)設(shè)施最差。

圖1 醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化體育服務(wù)設(shè)施能力圖（圖片來(lái)源：作者自繪）

3.2 適老設(shè)施服務(wù)能力評(píng)價(jià)

適老設(shè)施數(shù)量與規(guī)模是否充足與設(shè)施的服務(wù)能力與其使用人群規(guī)模有關(guān)。因此本研究提出設(shè)施承載壓力指標(biāo)作為判斷適老設(shè)施服務(wù)能力是否合格的依據(jù)：

設(shè)施承載壓力=服務(wù)能力/使用人群規(guī)模

首先要將服務(wù)能力與使用人群規(guī)模量化，以中心醫(yī)院設(shè)施為例，中心醫(yī)院以床位數(shù)多少代表其服務(wù)能力的高低，將一個(gè)居民小區(qū)視為單位服務(wù)人群。使用ArcGIS 中的泰森多邊形功能，基于就近原則，劃分出各個(gè)服務(wù)設(shè)施的理論服務(wù)范圍，并計(jì)算出設(shè)施的承載壓力?？紤]到不同設(shè)施之間也能互相分擔(dān)壓力，得出醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化體育三類老年人需求的服務(wù)設(shè)施承載壓力分布圖（圖2）。從圖中分析可知，姑蘇區(qū)中部設(shè)施承載壓力普遍較低；北部醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施承載壓力高；社區(qū)服務(wù)設(shè)施承載壓力相對(duì)均勻。

圖2 醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化體育服務(wù)設(shè)施壓力圖（圖片來(lái)源：作者自繪）

4 適老設(shè)施空間配置優(yōu)化策略

預(yù)估新增設(shè)施布局。參考《2018 年北京居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180-2018）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，利用千人指標(biāo)估算各類設(shè)施所需規(guī)模作為對(duì)照數(shù)據(jù)?？紤]到經(jīng)濟(jì)性原則，本研究利用ArcGIS 位置分配功能得出增設(shè)預(yù)期模型所服務(wù)的小區(qū)數(shù)量，根據(jù)經(jīng)濟(jì)門檻理論及需求缺口分析得出新增設(shè)施大致的位置和數(shù)量，為擬定優(yōu)化方案提供參考。以菜場(chǎng)集市為例，利用ArcGIS 位置分配功能得出新增設(shè)施最佳位置及其覆蓋居民點(diǎn)的數(shù)量。通過(guò)匯總不同新增設(shè)施數(shù)量的方案結(jié)果得到新增設(shè)施服務(wù)效率表。參考預(yù)估設(shè)施需求缺口估計(jì)的設(shè)施新增數(shù)量，得出新增數(shù)量為12 較合適，并得出了新增設(shè)施的大致布局。

均衡設(shè)施承載壓力?？紤]到以上分析只考慮了其服務(wù)范圍，未能解決高密度人口區(qū)域設(shè)施不足的問(wèn)題，因此需參考設(shè)施承載壓力分布圖來(lái)判斷可達(dá)性良好的區(qū)域是否需新增設(shè)施或?qū)σ延性O(shè)施進(jìn)行擴(kuò)容。

確定空間配置方案。結(jié)合以上得出的新增設(shè)施布局以及設(shè)施擴(kuò)容規(guī)模，再參考現(xiàn)實(shí)用地情況提出合理且最佳的適老設(shè)施空間配置優(yōu)化方案（圖3）。利用上文對(duì)現(xiàn)狀適老設(shè)施空間配置合理性的評(píng)估方法對(duì)優(yōu)化方案進(jìn)行再次評(píng)估。對(duì)比現(xiàn)狀和優(yōu)化方案可以發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化方案的現(xiàn)狀設(shè)施服務(wù)覆蓋率有顯著的提升，且通過(guò)新增設(shè)施和設(shè)施擴(kuò)容使設(shè)施承載壓力顯著均衡。

圖3 公園廣場(chǎng)、菜場(chǎng)集市、老年大學(xué)空間配置方案圖（圖片來(lái)源：作者自繪）

結(jié)語(yǔ)

本文在老年公共服務(wù)設(shè)施空間配置研究的基礎(chǔ)上，基于調(diào)查問(wèn)卷、跟蹤調(diào)查、相關(guān)規(guī)范構(gòu)建了適老設(shè)施地理數(shù)據(jù)庫(kù)?；诠┬杵胶獾囊暯牵诮y(tǒng)籌考慮適老設(shè)施需求缺口、新增設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益、設(shè)施承載壓力、現(xiàn)實(shí)用地情況等多元內(nèi)容后推導(dǎo)出了姑蘇區(qū)適老設(shè)施空間配置優(yōu)化方案。后提出了適老設(shè)施建設(shè)的原則：適老設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范化、適老設(shè)施布局緊湊化及適老設(shè)施功能復(fù)合化。未來(lái)還應(yīng)深化對(duì)老年人設(shè)施使用行為規(guī)律的研究，并進(jìn)一步改進(jìn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與可獲得性。