林念修：嚴控新能源汽車產能、加強違規整治，鼓勵中外創新合作

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2022年3月25-27日，第8屆中國電動汽車百人會論壇在線上召開。本屆論壇以“迎接新能源汽車市場化發展新階段”為主題，3天共召開14場專題會議。來自政府部門、行業組織、學術機構的領導專家，以及來自汽車、交通、能源、通訊、科技等多個行業的企業代表，深入交流我國新能源汽車由整車與市場雙驅動轉向以市場驅動為主的新階段面臨的機遇和挑戰，并針對全球疫情、雙碳目標與氣候變化、供應鏈安全、新舊造車力量跨界融合、新技術路線、后市場、投融資等行業熱點議題進行了專題探討。

在26日下午舉行的高層論壇上，國家發展和改革委員會副主任林念修，就新能源汽車實現的新突破以及面臨的新挑戰等問題，發表了主題演講。

林念修表示，汽車產業作為我國國民經濟重要支柱，過去1年成功克服了新冠肺炎疫情等不利因素影響，全年產銷規模恢復到2600萬輛以上，結束了3年下滑的態勢，連續13年位居全球第一，汽車大國地位進一步鞏固。出口首次超過了200萬輛，同比翻了一番，創了歷史新高。

林念修表示，與“十三五”初期相比，新能源汽車私人消費占比從47%提升到78%，非限購城市私人消費的比例從40%提升到70%，這反映出新能源汽車市場認可程度顯著提高，產業發展的內生動力不斷顯現。

同時林念修也表示，汽車產業發展仍然面臨一些新的風險和挑戰。他提到，新冠肺炎疫情、地緣政治和地區沖突對全球汽車產業鏈、供應鏈造成了較大沖擊，車用芯片短缺情況尚未有效解決，部分關鍵原材料價格快速上漲，新能源汽車盲目投資、無序發展等問題不同程度存在，一些推廣應用支持政策仍需完善，等等。林念修強調，對這些問題和挑戰，必須高度重視，積極應對，因勢利導，趨利避害，牢牢掌握產業發展的主動權。

第一，堅持全國一盤棋，著力優化產業布局。

統籌布局是新能源汽車產業高質量發展的客觀要求，在尊重市場規律的基礎上依法依規加強窗口指導，強化統籌謀劃，優化產業布局，實化支持政策，有關地方和行業企業要不折不扣地落實好國家布局要求。

一是按照主體集中、區域集聚的原則，引導產業向發展基礎好、產能利用充分的地區和主體聚集，重點在長三角、珠三角、京津冀、成渝等區域打造具有國際競爭力的產業集群。

二是鼓勵引導重點地區制定產業發展規劃，依托現有產能發展新能源汽車，確保項目建設規范有序，整車企業要突出重點布局，依托現有生產基地集聚發展，現有基地達到合理規模之前，不再新增產能布點。

三是嚴格執行汽車產業投資管理規定，加強新能源汽車違規項目清理整治，依法依規查處未批先建、批零建整、邊批邊建等違規行為。

四是規范整車企業兼并重組，大力推動落后企業和無效產能退出，構建布局合理、發展有序、運行高效的產業格局。

第二，堅持技術創新，著力提升產業核心競爭力。

創新是推動新能源汽車產業發展的第一動力，行業骨干企業要以打造一流技術、一流品牌為目標，圍繞電動化、智能化發展方向和關鍵環節，加快技術研發和協同創新，不斷提升核心競爭力。

一要加強新能源汽車和智能汽車關鍵系統部件和基礎共性技術研發，強化整車集成技術創新，提高新能源汽車整車綜合性能，更好滿足消費需求。

二要鞏固鋰離子電池技術和產業優勢，加快發展鈉離子、無鈷、固態電池、燃料電池等新型電池技術，促進電池技術和材料多元化，建設完善動力電池回收利用體系，有效緩解稀有金屬、稀缺金屬資源供給矛盾。發改委將會同有關部門研究制定促進動力電池產業發展的政策措施，推動產業競爭力持續提升。

三要積極探索車電分離，充換電結合，電池靈活配置等新模式，打造產業融合發展的創新生態，以創新為動力，持續提高產業發展水平。

第三，堅持開放合作，著力提升產業國際化水平。

林念修表示，2022年開始我國已全面取消汽車領域外商投資限制，汽車等制造業領域特別是新能源汽車對外開放不斷深化，一批重大外資項目正在加快落地建設，歡迎全球企業參與中國新能源汽車的發展，深度融入中國市場和產業鏈、供應鏈體系。

一是支持汽車合資企業按照市場化、法治化原則履行合資合作約定，保持企業平穩運行和健康發展，有效保障合資各方的利益。

二是鼓勵中外企業創新合作模式，深化合作內涵，共創新能源汽車品牌，合作開拓全球市場，實現更高水平的開放合作和互利共贏。

三是鼓勵中國新能源汽車和零部件企業提升國際化水平，增強品牌影響力，融入國際供應鏈體系，為全球新能源汽車發展貢獻中國力量。

第四，堅持底線思維，著力應對各類安全風險。

統籌發展和安全是保障新能源汽車產業持續健康發展的基礎，要強化新能源汽車領域的風險監測和研判，及時預警并妥善化解。要加強產業鏈、供應鏈協作，發揮龍頭企業引領作用，強化產業鏈上下游供需銜接，保障產業穩定運行。

一是鼓勵芯片和汽車企業加快技術研發和協同創新。積極擴大車用芯片生產能力，努力提升供給質量和水平，有效化解車用芯片緊缺矛盾。

二是加強鋰、鎳、鈷等資源保障體系建設，持續抓好保供穩價，加快構建開發采購并舉，國內國際互濟的多元化保供體系。

三是保障數據和網絡安全，要始終將數據安全貫穿于新能源汽車發展全過程，著力構建市場化、法治化、國際化的法規標準和監管體系，汽車行業和企業要認真落實國家法規政策，加強數據分級分類管理，完善風險研判和預警處置機制，逐步建立覆蓋研發、設計、制造、使用等流程的數據安全管理體系，有效保障數據和網絡安全。

最后，林念修表示，國家發改委將按照黨中央、國務院的部署，堅持系統思維、全局謀劃、整體推進，與新能源行業企業一道強化聯動，形成合力，共同推進我國新能源汽車產業高質量發展。DFB3EBD8-6F55-4ECE-A4A0-E54C1671D906