“共治”的法國(guó)走向何方

王戰(zhàn) 徐冠男

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍所在陣營(yíng)未能在不久前的國(guó)民議會(huì)選舉中保住絕對(duì)多數(shù)席位。為了化解由此導(dǎo)致的政治僵局，馬克龍正在密集會(huì)見'多個(gè)反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人苦尋盟友，但目前情況并不順利。不管試圖以怎'樣的思路實(shí)現(xiàn)議會(huì)絕對(duì)多數(shù),馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的中間派聯(lián)盟可能都不得不面臨與左翼或右翼的“共治”局面。

迄今為止，法蘭西第五共和國(guó)歷史上已有過三次“左右共治”經(jīng)歷，分別是在密特朗和希拉克擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期。這種“共治”主要是指總統(tǒng)和總理來自不同政治陣營(yíng)。根據(jù)法國(guó)憲法，總統(tǒng)主要負(fù)責(zé)在國(guó)外代表權(quán)及外交決策，總理負(fù)責(zé)內(nèi)政，外交決策在“共治”情況下可由總院、總理共享。事實(shí)證明，“共治”有可能引發(fā)政府運(yùn)行效率以及重大結(jié)構(gòu)性改革受阻等方面問題，尤其是在總統(tǒng)與總理之間存在分歧的情況下，法國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力也會(huì)受到削弱。

在馬克龍執(zhí)政五年后，無論總統(tǒng)選舉時(shí)各黨派候選人的支持率情況，還是議會(huì)選舉后各政黨影響力排序，都表明法國(guó)社會(huì)渴求改變的心態(tài)和保持左右翼實(shí)力平衡的需求。盡管馬克龍實(shí)現(xiàn)連任，但因其所在的中間派聯(lián)盟沒能在議會(huì)選舉中拿下絕對(duì)多數(shù)席位，這意味著總統(tǒng)自主任命總理人選的可能性極低。雖然馬克龍新任期伊始再次承諾，接下來將針對(duì)法國(guó)國(guó)內(nèi)的一系列頑疾進(jìn)行全面結(jié)構(gòu)性改革，但不得不與左翼或右翼黨派共治的格局，很難避免導(dǎo)致權(quán)力陷入內(nèi)耗、發(fā)展效率降低的情況。這又可能進(jìn)一步放大發(fā)展問題，加劇已有的社會(huì)分化和政治極化。

這種情形在1997年法國(guó)第三次“左右共治”時(shí)已有體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)總統(tǒng)和總理分屬兩個(gè)相互對(duì)立的政治意識(shí)形態(tài)派別，在法國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)外政策上各說各話，甚至相互杯葛。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有在權(quán)力分配和權(quán)力比重較為清晰的時(shí)候，法國(guó)不同陣營(yíng)黨派的合作才能得以捋順。過去左翼、右翼三次“共治”合作的效果都難言理想。但如今，總統(tǒng)馬克龍及其所在的陣營(yíng)“在一起”，并非傳統(tǒng)意義上的左派或右派，其自我定位和意識(shí)形態(tài)歸屬都是中間派。而且馬克龍是一個(gè)實(shí)用主義者,這使他在與其他政黨聯(lián)合“共治”過程中可能擁有更大的靈活性,并且會(huì)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)住大局為重。這種情況下的“共治”或能獲得比以往更加樂觀的結(jié)果。

極左翼與極右翼在法國(guó)的政治影響力日漸壯大，這種新的政治形態(tài)將問題擺在馬克龍及其新一屆政府面前。以梅朗雄領(lǐng)導(dǎo)的“不屈法國(guó)”、勒龐領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)民聯(lián)盟”為代表的政治力量，會(huì)使馬克龍未來的施政過程遭遇不少約束，當(dāng)前的政局走向無疑將使法國(guó)的“共治”政治傳統(tǒng)得到延續(xù),并展現(xiàn)出使執(zhí)政黨與在野黨相互制約以及多元政黨實(shí)現(xiàn)政局平衡的傾向。在把票投給極左、極右政黨的選民看來，這將維護(hù)法國(guó)國(guó)內(nèi)、國(guó)外發(fā)展大局的利益。但在馬克龍及其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟看來，這將對(duì)他在國(guó)內(nèi)改革和國(guó)際層面提升法國(guó)地位形成掣肘。

目前而言，法國(guó)政壇左右分嶺的局面已不十分明顯，左翼社會(huì)黨與右翼共和黨本是法國(guó)政壇傳統(tǒng)政黨，但今時(shí)不同往日，兩黨在總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉中都成績(jī)慘淡。在極左和極右黨派崛起的情況下，如果“共治”能對(duì)這些政治力量形成有效制約并保持平衡，同時(shí)維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)局面，那么法國(guó)仍有機(jī)會(huì)消除疫情以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行帶來的負(fù)面影響，并穩(wěn)定甚至提升法國(guó)在區(qū)域乃至國(guó)際上的地出。▲（作者分別是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)教授，武漢大學(xué)博士生）