一榜三令：深圳“穩(wěn)增長、保民生”的“福田方略”

呂雪良

“把重點項目建設作為擴投資、戰(zhàn)疫情、穩(wěn)增長的關鍵舉措，發(fā)揮其擴內需穩(wěn)增長的引擎和壓艙石作用。”深圳市福田區(qū)委書記黃偉表示，福田區(qū)推出“一榜三令”高效執(zhí)行機制，實施重大項目清單管理、掛圖作戰(zhàn)，目的是激發(fā)“闖、創(chuàng)、干”的特區(qū)干部精神，讓“可堪大用能擔重任”的干部勇?lián)敗⑸谱鳛檎驹谇傲校I基層黨委政府走好新時代“趕考路”。

今年初，為了以“雙統(tǒng)籌”奪取“雙勝利”，福田區(qū)聚焦提升干部執(zhí)行力和積極性，推動重大任務加速落地，出臺了《福田區(qū)“一榜三令”高效執(zhí)行機制實施暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），營造勇?lián)敗⑸谱鳛椤⒅貙嵖兊母墒聞?chuàng)業(yè)良好氛圍。

“一榜三令”中“一榜”即任務榜，“三令”分別為責任令、嘉獎令、問責令。該《辦法》建立了一套新的任務生成和執(zhí)行機制，構建“有責、擔責、盡責”的“履責之道”， 形成了“揭榜掛帥”主動落實、“結果導向”閉環(huán)落實、“黨建引領”攻堅落實的全周期管理模式。責任令、嘉獎令和問責令實行“獎懲并舉”，引導干部隊伍變“要我干”為“我來干”。

據(jù)了解，“一榜三令”執(zhí)行機制運行六個月來，成效顯著，截至目前，共計發(fā)布兩批榜單任務42項并100%成功揭榜。

主動申報、主動認領任務，誰有本事誰來當將軍。“任務榜”，打破了以往自上而下接任務的單一模式，不僅從上級文件、上級領導指示和黨代會報告、政府工作報告中分解形成任務，而且鼓勵大家爭取國家、省、市級重要改革和重大項目，主動向區(qū)委區(qū)政府申報。同時，還在任務的申報和認領中培養(yǎng)一批“少將連長”，讓能者站到最前沿。

“任務榜”體現(xiàn)了“民有所呼，我有所應”的特點，在實際操作中，廣泛發(fā)動黨員干部，根據(jù)群眾呼聲主動謀劃和申報“戰(zhàn)略必爭”“攻城必拔”“底線必保”，尤其是人大、政協(xié)和民政部門，申報的項目都是緊緊圍繞為民服務的宗旨，謀劃出更大力度、更有誠意、更具影響的重大項目、重要改革、重點工作。在甄選任務環(huán)節(jié)也著重聚焦“底線必保”等群眾呼聲高的項目和任務。

任務一旦上榜，就要全力推進，“責任令”就是軍令狀。“責任令”上明確牽頭單位、協(xié)辦單位、完成時限、預期效果，讓責任顯性化、數(shù)據(jù)化。干部“得令”后，需要把“任務令”掛在墻上、放在心里，時時刻刻不放松，保質保量抓落實。實踐中，福田區(qū)實現(xiàn)了任務上榜一個、兌現(xiàn)一個。

“嘉獎令”就是有功必獎。福田區(qū)設計了一套導向鮮明的科學評價體系，按照任務在全局工作中的“當量”設定分值，在此基礎上，主動請纓的加分，提前完成的加分，成果影響大的加分等等。根據(jù)最終得分情況，以通報表揚、績效加分、提拔重用等嘉獎，讓干得多、干得好的人有好處，引導干部干出熱火朝天新場面。

“對任務進度滯后、工作質量不達標的，進行問責、追責。”福田區(qū)對問題的處理一向不留情面 。“問責令”就是有過必懲，對不作為、亂作為，甚至違紀違法等問題，不能僅批評。福田區(qū)設定了問責指標，視情節(jié)輕重采取績效扣分、取消評優(yōu)評先等措施，嚴重的移交紀委監(jiān)委調查處理，從而構建“形成任務—明確責任—盡職表揚—失職問責”的管理閉環(huán)。

2022年初，福田區(qū)啟動“一榜三令”高效執(zhí)行機制，力促“以‘雙統(tǒng)籌’奪取‘雙勝利’”。供圖/福田區(qū)委宣傳部

值得一提的是，建設臨時黨支部，把黨旗插在任務落實一線，“黨建引領”在 “一榜三令”執(zhí)行機制中發(fā)揮了核心引領作用。

據(jù)了解，“指揮部+黨支部”的組織領導架構，為“一榜三令”高效執(zhí)行提供了“強大力量”。福田區(qū)“一榜三令”高效執(zhí)行機制指揮部，由區(qū)委書記、區(qū)長共同擔任總指揮，區(qū)委區(qū)政府領導班子成員任副總指揮，同時在指揮部建立臨時黨支部，下設黨建組、綜合督導組、項目組、宣傳組共4個工作組。

在設立指揮部的基礎上，福田區(qū)根據(jù)揭榜任務劃分的“戰(zhàn)略必爭”“攻城必拔”“底線必保”3個類別，分別設立三個臨時黨支部，采取“黨建引領+項目攻堅”模式，充分發(fā)揮黨組織在重點任務攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，引領團隊攻堅落實，針對痛點、難點、堵點逐項推進，實現(xiàn)黨的建設與任務攻堅的互動雙贏、齊頭并進。

2022年福田區(qū)總投資7500億元，280個重大項目被逐一認領。戰(zhàn)略必爭項目臨時黨支部負責人介紹，黨支部將任務進行科學分解為三大類，即2000億的40個謀劃項目、2000億的80個前期項目、3500億的160個在建項目，再根據(jù)“一榜三令”高效執(zhí)行機制規(guī)定和要求將這三大類再進行逐一對接到具體負責人和單位，力爭實現(xiàn)全年完成投資420億元的目標。

目前，福田區(qū)各職能局（辦）、街道在“一榜三令”高效執(zhí)行機制運行下，干部職工“闖、創(chuàng)、干”可謂“百花齊放”。福田區(qū)投資推廣和企業(yè)服務中心完成了福田區(qū)產業(yè)空間統(tǒng)籌支撐系統(tǒng)建設實施方案、細化形成功能清單超110個、完成轄區(qū)600多棟各類產業(yè)空間等數(shù)據(jù)清洗工作;福田區(qū)建工署制定《福田區(qū)建筑工務署黨建引領工建活動方案》，增強黨的領導，提高政府工程建設品質和效率;蓮花街道辦突出科學規(guī)劃引領，充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加效應，為打造成為全球知名的科技金融低碳特色街區(qū)，細化推出福田CBD特色金融街區(qū)設計方案。

“我們現(xiàn)在每周召開項目推進分析會，分析上一周存在的問題，預判下一周可能出現(xiàn)的狀況。”福田區(qū)建筑工務署辦公室主任羅禮杭介紹，“一榜三令”高效機制推出后，建筑工務署負責10所學校的“掛圖作戰(zhàn)”任務，根據(jù)目標倒排工期，落實精細管理，將階段任務目標細化到了每周，如每天進場材料、人工等都有具體指標。

深圳市福田區(qū)區(qū)長周江濤表示“勇?lián)敗⑸谱鳛椤笔巧钲诟刹康膬?yōu)良傳統(tǒng)，在運行“一榜三令”高效執(zhí)行機制中，為了進一步讓干部隊伍把精力全部投入到“擔當作為”中來，福田區(qū)打通了i福田、“知事識人”系統(tǒng)、督查系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，開發(fā)出了智能填表、智能分析等功能，實現(xiàn)了文案表格從“手工模式”到“智慧模式”轉變，讓干部職工不必陷于文牘，把更多的精力投入到落實工作任務中。

“責任令”就是軍令狀，“嘉獎令”就是有功必獎，“問責令”就是有過必懲。福田區(qū)以“一榜三令”高效執(zhí)行機制營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、鼓勵沖鋒陷陣、鼓勵英雄輩出的濃厚氛圍，形成了“千軍萬馬上戰(zhàn)場”的良好局面，為“穩(wěn)增長、保民生”貢獻了“福田方略”。