為推動我國開發區人大工作鼓與呼

黃勝平

習近平總書記和黨中央深刻洞悉我國民主制度建設規律，總結提出了我國“發展全過程人民民主”的思想，在中國特色社會主義經濟、政治、社會、文化、生態諸方面各領域自始至終貫徹人民代表大會制度，實現人民當家作主。正是基于此，全國開發區人大研究會經過長期的跟蹤、調查和研究，先期提出并積極推進人民代表大會制度在開發區延伸和覆蓋，得到了理論界和實務界的肯定。

我國開發區經過數十年的建設和運行取得了巨大的成就，全國各地開發區人大工作在實踐中也有聲有色地探索前行，但由于對開發區人大工作缺少國家層面的法律指導，在過去多年里，從地方黨委政府到國家的主流媒體對開發區人大工作較少提及，甚至在宣傳和踐行以人民代表大會制度為宗旨的人大報刊上也少有宣傳;即使在開發區人大工作蓬勃地開展起來的地區，一些報刊媒體也因為存在“吃不準、怕犯錯誤”，或“怕惹麻煩、怕擔責任”等原因，對開發區人大工作中出現的新情況、新問題、新事物常常不甚關注，甚至熟視無睹，結果，開發區人大工作出現了“三無”現象：可以復制推廣的開發區人大工作的成功經驗無處宣傳，研究和探討開發區人大工作的文章無處發表，開發區人大工作過程中出現的問題和困難無處反映。面對這種尷尬局面，開發區人大系統同志曾經一度感到不解，遺憾乃至沮喪。

令人欣慰的是甘肅省人大常委會主辦的《人大研究》雜志，對人民代表大會制度在開發區領域的探索與創新表示了極大的關注，對全國開發區人大研究會助推的各地開發區人大工作給予了極大的支持。我是《人大研究》的忠實讀者，又是積極的撰稿者。工作中，我發現《人大研究》雜志從2017年以來，每年都要刊發一批開發區人大工作實踐與理論研究方面的文章，既有側重于研究開發區人大制度的理論性文章，如《推進人大制度在開發區全覆蓋》（2019年第3期）、《開發區治理不可忽視人大工作》（2020年第5期）;也有側重于各地對開發區人大工作探索的實證性文章，如《開發區人大工作的著力點在哪里——無錫市省級以上開發區人大工作的實踐與思考》（2020年第4期）、《開發區人大工作的探索與創新——江蘇省開發區人大工作的調查與研究》（2021年第12期）;還有從理論和實踐的結合上總結開發區人大工作的成功經驗和發展規律的綜合性文章，如《各級開發區不能游離于人大監督之外——從全國經驗看人大對開發區工作的探索與創新》（2018年第5期）、《加強新時期開發區人大制度建設——第七屆全國開發區人大工作聯席會議暨研討會綜述》（2019年第5 期）;等等。這些追蹤時代前沿、觸及焦點難點的成果，在全國人大系統與開發區人大工作者中，特別在推進全國開發區人大工作方面產生了廣泛而積極的影響。

這些影響，具體而言，至少體現在以下三個方面：一是補充了長期以來人民代表大會制度在我國開發區的貫徹和宣傳的缺漏，填寫了開發區人大工作理論研究宣傳的空白;二是為已經和正在積極推進人民代表大會制度在開發區的實踐引領和助航，有力地指導和推進了全國各地開發區人大工作的深入開展;三是為各省市區黨委、人大、政府及有關方面研究制定開發區人大工作包括人大監督的規劃、計劃、意見，提供了重要依據和有價值的參考。

《人大研究》雜志勇于為我國開發區人大事業發聲發力，充分地體現了雜志社團隊同志們崇高的政治責任擔當。早在20年前，謝蒲定先生撰寫的《關于“人大研究”辦刊實踐與思考》一文中就明確提出：辦《人大研究》要具有“理論研究的擔當、勇氣和胸懷”。他提出，要“理直氣壯地為全面深化改革吶喊、為推進人民代表大會制度與時俱進服務、指導人大工作的依法開展和開拓創新”，這充分體現了《人大研究》雜志社的領導和朋友們作為新時代理論媒體人的擔當精神、敬業精神和創新精神?！度舜笱芯俊肥俏覈_發區人大事業最重要的倡導者和助推者之一，是推動我國開發區人大事業發展的重要陣地。他們在默默無聞的辦刊崗位上，做著推進開發區人民當家作主的偉業。他們這種高度的社會責任感和政治使命感值得點贊，令人尊敬，使人感佩。在這里我代表全國開發區人大研究會和全國各有關省區省級以上開發區人大工委的同事們，向《人大研究》雜志社的領導和朋友們表示由衷的感謝，并致以崇高的敬意！

在這里，借紀念《人大研究》雜志成立30周年之際，談幾點建議與想法。建議貴刊進一步高度重視人民代表大會制度在開發區實踐和探索的研究宣傳。據2021年國家權威部門公布，以我國國家級高新區和國家級經開區兩類主力開發區為例，2020年，169家國家高新區實現GDP13.56萬億元，占全國GDP 的13.3%;2020年，217家國家級經開區實現GDP 11萬億元，占全國GDP的11%。二者相加其GDP 總量占到國家GDP 總量的近25%，如果將省級各類開發區算上，我國開發區經濟總量將占到全國的一半以上！可見，開發區在我國經濟社會發展中具有何等重要的地位，在經濟、政治、社會、民生、生態等各方面具有多么巨大的作用，不言而喻。無論從貫徹國家憲法精神的立場出發，還是從全過程人民民主的要求來看，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度完全應該與之匹配。同時，還要看到，近幾年來我國開發區人大工作和建設雖然取得了很大進展，但從總體上來看，還不能適應實施全過程人民民主的要求。主要體現在頂層設計不足，體制機制不適應;功能定位不明確，管理層級不對應;開展工作困難多，依法履職不充分;上級人大聯系指導不到位;等等。正如全國人大研究專家李伯鈞所說：“開發區人大的研究是一篇大文章，現在已經破題，但離結題還很遠?！保ㄒ姟吨袊咝聟^》雜志2020年第11期）在此，衷心希望《人大研究》要一以貫之地高度重視開發區人大工作的實踐探索和理論創新的研究宣傳，同時，針對開發區人大工作中存在的諸多問題，持續地開展有針對性的研究，以逐步推動問題的解決。全國人大常委會及其法工委有關負責同志曾表示：開發區人大問題從某種意義上講，實際上是一個法律問題，如果說目前開發區人大工作體制和機制等方面還存在不少困難和問題，從根本上講，應該從修訂和完善法律有關條文入手，但這是需要經過大量的實踐、試驗和探索的過程來實現的。同時，也需要大量的理論創造和理論創新。理論來自實踐，又指導實踐。理論能夠揭示事物本質，反映事物規律，揭示事物發展趨勢。《人大研究》雜志作為我國目前唯一的一份權威性的人大理論刊物，誠望辦刊人在開發區人大法理研究上持久給力。同時，突出開發區人大的法律監督和工作監督的研究宣傳，加強開發區人大工作體制機制創新研究的宣傳。我們由衷地希望《人大研究》雜志繼續為我國開發區人大事業的發展和繁榮作出新的努力，繼續為我國人民代表人大制度與時俱進、創新發展作出新的貢獻。

在此，也衷心祝愿《人大研究》越辦越好，辦成人民心目中的民主理論高地！

（作者系全國開發區人大研究會會長，無錫國家高新區發展研究院院長、研究員，《江南風》雜志社社長、總編輯、編審）