推進(jìn)人大立法協(xié)商體現(xiàn)全過(guò)程人民民主

翟峰

“人大立法協(xié)商”這一提法，源于中共中央2015年2月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確提出，要“深入開(kāi)展立法工作中的協(xié)商”。意見(jiàn)還指出，不僅“制定立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃，要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議”，而且還要“健全法律法規(guī)起草協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人大專門委員會(huì)、工作委員會(huì)與相關(guān)方面的溝通協(xié)商”。意見(jiàn)提出了“健全立法論證、聽(tīng)證、評(píng)估機(jī)制，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制”和“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制”等要求，還對(duì)在人大立法協(xié)商過(guò)程中遇到諸如“法律關(guān)系復(fù)雜、意見(jiàn)分歧較大的法律法規(guī)草案”時(shí)，提出“要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識(shí)基礎(chǔ)上再依法提請(qǐng)表決”。

可以說(shuō)，“人大立法協(xié)商”是基于“人大協(xié)商”而來(lái)。早先，黨的十八大首次明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確闡釋“要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”這一重大創(chuàng)新理論。

從具體表現(xiàn)形式來(lái)看，“人大協(xié)商”即主要體現(xiàn)在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等相關(guān)工作中和人大代表選舉等方面。而其中的“人大立法協(xié)商”，則主要體現(xiàn)在其立法的公開(kāi)制度、參與制度、意見(jiàn)處理反饋制度等方面。如其具體內(nèi)容，即不僅包括將所有征集的立法建議項(xiàng)目、制定的立法計(jì)劃和法律法規(guī)草案等都要向社會(huì)公開(kāi)，而且包括將建立健全立法論證、聽(tīng)證、評(píng)估機(jī)制和規(guī)范公眾參與立法活動(dòng)作為擴(kuò)大公民有序參與立法的必經(jīng)程序。

那么“人大立法協(xié)商”與“全過(guò)程人民民主”到底有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？我國(guó)要在立法工作中更好地體現(xiàn)人民的意志、更好地保障人民的權(quán)益、更好地增強(qiáng)人民的福祉，即應(yīng)在完善“全過(guò)程人民民主”相關(guān)制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，真正把全過(guò)程人民民主原則落實(shí)到立法工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，以此積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，以此進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，要遵循習(xí)近平總書記關(guān)于“全過(guò)程人民民主是我國(guó)立法工作的基本原則”的重要指示精神，通過(guò)“人大立法協(xié)商”，堅(jiān)持將黨的主張與人民意志提升為國(guó)家意志，堅(jiān)持良法是善治的基礎(chǔ)和前提，堅(jiān)持準(zhǔn)確全面反映最大多數(shù)人的立法意愿和利益，堅(jiān)持將科學(xué)立法、民主立法始終貫穿于我國(guó)立法的全過(guò)程。特別是要在“充分發(fā)揮人大代表作用、堅(jiān)持立法全過(guò)程貫徹人民民主、注重拓寬基層群眾直接參與立法途徑”這三個(gè)方面切實(shí)下足功夫。

（作者單位：四川省廣元市人大常委會(huì)）